多数情况下，领导交代写作意图只是原则性、框架性、粗线条的，具体写什么、怎么写，怎么审题立意、谋篇布局，要靠起草者顺着领导的思路进行深化、补充、完善，也就是发挥。这种发挥包括两方面。一个方面是，当发觉领导的某些原话不宜完全照用时，要进行适当的加工处理。比如，领导的话只是点到为止，具体的意思没有完全表达出来，要靠我们去拓展、延伸；领导的话可能不够连贯、顺畅，要靠我们去理顺；领导的话可能只说到了主要方面，次要的方面没有涉及，要靠我们去补充，等等。这样做，就能使领导的意图更为清晰、完整，等于有了一份脉络清楚、方向明确的写作“路线图”，写起来就会更顺当。另一个方面是，紧紧围绕领导意图展开叙述，做到既不离题，又撒得开，使领导意图得到全面、充分的体现。比如，根据领导表述的某种思路，提出具体的目标任务、政策措施和实施方法；根据领导提出的某种观点见解，提供有关理论依据、政策法律依据或者事实依据予以印证和阐释；根据领导对某一难点热点问题的提示，进行深入分析，抓住事实本质，并提出相应的解决办法。总之，发挥的目的和效果，就是要让领导觉得：我想到的和说出来的东西，你都理解了也写到了；我想到了但没有说出来的东西，你都悟到了也写到了；我没有想到也没有说到的东西，你都顺着我的思路揣摩到了而且补充进去了、表达完整了，对这样的稿子我当然很满意。由此可见，离开了发挥，不仅写不好稿子，更重要的是会导致领导的意图得不到全面的贯彻和实现。通过发挥而全面准确地传达政令、展示领导思想理念和理政韬略，本来就是我们写作中应该做到的。

但要做到这一点并不容易。这里首先要解决理念上的问题，即敢于发挥。有的同志认为，按领导意图写作，就只能依葫芦画瓢，领导想到哪、说到哪我就写到哪，领导没有想到、没有说到的我就不能多想、多写，否则就会违反领导意图。这种观念当然是片面的，其本质就是把遵循领导意图与必要的补充完善和发挥创造对立起来，把自己的思维和语言捆死了，使文秘人员应有的参谋动手作用缺失了。这就难怪，某些稿子会写得缩手缩脚、拘谨刻板，会让领导觉得他的所思所想被文字束缚住了，没有舒展、散发开来，难以达到他预想的目的和效果。解决这个问题，关键在于我们要强化以文辅政的角色意识和责任意识，不仅要想领导之所想、言领导之所言，还要想领导之未想、言领导之未言，只要总体上合乎领导意图，就要敢于发挥。

其次要解决方法上的问题，即善于发挥。这里用得着“内脑”和“外脑”这对概念。有人说内脑主“断”、外脑主“谋”，也有人说外脑谋事、内脑成事，其实意思都差不多，说的就是二者各司其职又密不可分。当然这种分工也不是绝对的，有时候内脑既“断”也“谋”，外脑既“谋”也参与和协助“断”。就拿某项重大决策的形成来说，领导就是内脑，主要负责出题目、做决断；相关参谋部门、智囊机构是外脑，主要负责出主意、出点子，为决策提供依据。二者紧密结合，才能保证决策合乎实际，科学可行。引申到我们写作上，领导是内脑，文秘人员是外脑，在写作中准确、充分地体现领导意图，同样离不开二者的紧密结合。具体说就是，内脑是外脑的主导，外脑是内脑的补充，这种补充就离不开发挥。那么，怎样才能发挥得好呢？仅凭对内脑意图的准确理解和把握显然不够，还要通过调动自己的思维，把它具体化、条理化地贯穿融汇于具体内容的表述中。而要做到这一点，既离不开较强的领悟能力和文字表达能力，也离不开对事物的准确认知和判断能力，更离不开对实际情况的全面把握和一定实践经验的支撑。否则，想发挥也发挥不了，或者发挥不好，外脑的作用就无从谈起。从这个角度看，我们文秘人员真的不能看轻了自己，不能仅仅把自己当作一个抄抄写写的文字搬运工，而应把自己定位在“领导的外脑”这个位置上，也就是参谋助手的位置上。外脑不应只是内脑的“复印机”，还应是内脑的“放大器”，要起到“放大”的作用，就离不开有效的发挥。

对领导意图的发挥，关键要力求恰到好处，发挥不充分不行，发挥过头了也不行。比如某领导某次交代写作意图，其中心思想是：要高度重视和切实加强领导干部队伍能力建设，战胜“能力恐慌”，以适应新形势下抢抓新机遇、迎接新挑战、解决新问题、创造改革发展新业绩的迫切需要。领导的意图非常明确但话语不多，接下来就是起草人员按此发挥的问题了。怎样发挥呢？首先是理解，找关键词。这段话的关键词有：“高度重视”，意味着首先要从思想认识上谈清楚；“切实加强”，意味着要从措施方法上谈清楚；“能力建设”，要指明哪些方面的能力；“能力恐慌”，要指出能力方面存在哪些明显不足；“新形势”“新机遇”“新挑战”“新问题”“新业绩”，意味着要通过对现实情况的分析，阐明能力建设的要求和目标。然后就是梳理、构思，按照上述理解，理出写作脉络：为什么要加强能力建设（包括形势与任务的要求，实际情况的需要，能力方面不适应的状况及可能带来的不利影响）→能力建设包括哪些方面（包括决策能力、驾驭能力、沟通协调能力、操作执行能力、破解难题能力等）→怎样加强能力建设（包括加强学习、勤于实践、多岗位锻炼、加强业绩考核、建立激励和约束机制等）→通过加强能力建设展现新作为（把能力建设与当前主要工作结合起来谈，提出目标要求）。接下来，按此脉络再发挥、再展开，应当说，领导意图就基本上表达完整了。这里就要防止出现两方面的问题。一是发挥不充分的问题，比如谈能力建设的重要性，只从正面空谈大道理，而没有结合形势与任务的需要和能力建设的现状来谈；谈能力建设的内容，只谈到了其中几个方面而忽略了其他方面；仅仅局限于谈能力建设，而没有与当前工作挂起钩来。这样，稿子的内容就显得不丰满，领导意图就没有得到充分表达。二是发挥过头的问题，即上述内容基本上写到了，但出现某些多余的东西，比如措施方法部分，加入思想政治建设、作风建设的内容；结合当前工作谈能力建设部分，没有把二者结合起来谈，变成以主要篇幅布置具体工作。这样，就超出了领导意图的涵盖范围，纯属节外生枝、画蛇添足。当出现这两个方面的问题时，就要对照领导意图，或者把不充分的地方补足，或者把多余的东西砍掉，改出发挥得当、领导满意的稿子。