欧盟走到今天，它的使命早就超越了"避免战争"这一个层次，欧盟已经成为一个人类历史上从未有过的超越主权的区域联盟。在权力分配上，欧盟与成员国的权力根据各种条约规定可分为三类：欧盟“独享权力”,包括关税政策、货币政策、共同贸易政策和共同渔业政策中涉及生物多样性和环境保护的部分；另外两块是“分享权力”部分和“辅助支持权力”部分。

欧盟发展到今天，其典型特点有：区内形成一个单一市场，相关法律在欧盟区内是统一的；大部分成员国(申根区)不再有边界控制，简单说就是不要签证，也不用过关查护照；实现了人员、货物、服务和金融的自由流通；建立了四大共同政策，即贸易、农业、渔业和区域发展；1999年开始建立了货币联盟即欧元区，目前已经涵盖17个成员国；建立了共同外交与安全政策，在对外关系方面发出了有限度的"同一声音",在包括中国在内的许多国家和地区建立了使团，在联合国、世界贸易组织等多边组织中派驻代表，欧盟领导人出席G8和G20等多边峰会。

总而言之一句话，欧盟是享有一定主权权力的区域国家间组织，其对内使命是推动欧盟整体社会经济更加进步，继续领先全球；对外使命是争取欧盟整体利益，扩大在国际舞台上的声音和分量。

欧盟各成员国社会经济发展不平衡是欧盟最关注的问题，尤其是欧盟东扩以后，其新成员国与老成员国之间的经济社会发展水平和当地人的生活水平相差较大。这从各国的最低工资水平可以直观地看出。

比如，2011年1月份，东欧新成员保加利亚和波兰的最低月工资标准分别只有123欧元和349欧元，南欧老成员葡萄牙和希腊各为566欧元和863欧元，而同期英国的最低月工资标准达到1139欧元。最富的卢森堡为1758欧元，是保加利亚的14倍以上，一个月抵得上一年还要出头。

按照欧盟提供的2007年的数字，欧盟最穷的地方之一保加利亚的Severozapaden地区年人均收入按购买力计算为6400欧元，而英国金融中心伦敦内城高达83200欧元，前者只有欧盟27国平均水平的26%,而后者为平均水平的334%。

为了实现其对内使命，欧盟采取的办法是类似于我们中国的“西部大开放”、“中部崛起”之类的战略，让发展落后的东欧、南欧、巴尔干跟上来，从而在欧洲建设一个“和谐社会”。

欧盟对落后地区的财力支持、缩小贫富差距的努力从其怎么花钱投入就可以看出。在2007—2013年财政年度，欧盟的总预算是8643亿欧元，占欧盟二十七国国民收入的。若把欧盟总预算看做一个“大蛋糕”,那么这个“蛋糕”是怎么分的呢?这从2010年的财政支出可以看出端倪。这一年，欧盟总预算支出是1415亿欧元，最大的一块就是用于落后地区的“区域发展提高竞争力”,占到总支出的大约45%;其次是农业，占31%;再次是乡村发展、环保和渔业，占11%。相比之下，其行政支出只占6%。换句话说，欧盟直接或间接用于支持落后地区发展和环保的投入占到其总预算"蛋糕"的87%。

国际媒体关注较多的是贸易摩擦、债务危机和对外关系这一块，对欧盟投入心血和资源最多一块的关注反而不多。其实，东欧国家为何对加入欧盟趋之若鹜，除了政治上的原因以外，最直接、最实际的原因是能从欧盟拿到大笔资金，主要就是盯住区域发展政策和农业政策这两块。

按照欧盟规定，成员国按照其国民收入的左右的比例(每个财政年度不一)交钱给欧盟预算，欧盟再按照各种政策将资金反补各个成员国，获益最多的是欠发达地区和农业区。因此，欧盟新成员国每到年终都会算账，往往会兴高采烈地向民众宣布“今年从欧盟拉来多少亿欧元"之类。比如，2009年波兰一进一出从欧盟净拿来64.9亿欧元的资金。最“冤”的是德国，这一年一进一出净贡献给欧盟财政81.2亿欧元。

我在布鲁塞尔时，曾经专访过当时分管区域发展事务的委员塔努塔·许布纳，中国和欧盟由于都存在地区发展不平衡问题，因而互相有经验交流。许布纳介绍说，欧盟从建立之初就把区域发展政策视为其支柱政策之一，主要通过注入资金方式帮助欠发达地区的发展。

欧盟通过设立"结构基金"和“团结基金”支持其"区域发展政策"。比如，为了促进新加入欧盟的捷克的发展，捷克拟建设连接其首都布拉格与德国首都柏林的高速公路，通过一系列评审，欧盟会投入资金予以支持。和中国类似，欧盟财政支援某个项目，需要成员国地方政府提供“配套资金”,欧盟还会对有关项目进行审计。

许布纳告诉我，在2001—2006年，欧盟直接或间接用于区域政策的资金达2130亿欧元，占同期欧盟财政支出的三分之一强。2007—2013年间，欧盟用于区域发展的预算高达3080亿欧元，占到同期总预算的36%左右，是预算"蛋糕"中比例最高的一块。

再来说说农业这一块。欧盟共同农业政策(CAP)是欧盟年头最久的政策之一，也是欧盟核心目标之一，其目标是提高农产品价格，稳定食品供给市场、保障农民有较高生活水平。在上世纪90年代，共同农业政策曾经一度占到欧盟总财政支出的60%以上，如今依然占到35%,由于新成员国的加入而让位于上述的“区域发展政策"。

在共同农业政策上，欧盟主要有两大工具：一是农业补贴，二是市场干预。

在欧洲常驻时，我经常陪同国内朋友到荷兰去玩，一路上会经常看到牛羊点缀的青青牧场。当朋友们沉浸于田园牧歌式的美景之时，我往往会跟他们讲“三欧元补贴”的故事。简单说，就是荷兰牧民每养1头奶牛，每天可以从欧盟和荷兰政府那里领到“3欧元”的补贴。我开玩笑说，1头牛一个月下来的补贴就高达90欧元，大约相当于900元人民币。于是，"宁做荷兰牛"成为一些朋友开玩笑的感慨。

当国内终于取消传承几千年的“皇粮”之时，我曾和一位名叫布利达的欧盟官员聊过农业问题。这位官员说，在人类进入工业化社会后，农业永远不能和工业、服务业、金融业竞争，农民在世界任何地方都“生活艰难”,政府必须得补贴，否则农民生活会在竞争中处于“弱势”。我很高兴，现在我们的政府终于意识到反哺农业的问题。

由于补贴，某个时候会造成农产品过量生产出现过剩，这时欧盟的“市场干预”政策会大显身手。欧盟会出来通过“最低保护价"的方式购买这些过剩农产品，以低于保护价的价格销售到国际市场上去，或者向农民提供补贴(欧盟保护价和国际市场价格之间的差价)让他们直接出口到国际市场。这套系统最为欧盟以外的经济体所诟病，特别是对发展中国家的农业冲击特别大。

为了解决这些问题，近年来欧盟也对农业补贴政策进行改革，将直接根据产量多少补贴转向直接按照农场面积大小进行补贴。这样的结果是，让市场决定各种农产品生产的多少，但与此同时不会大幅度降低农民的收入。我不知道，欧盟的这个经验是否可以为我国借鉴?我想，中国不也是在朝着这个理想迈进吗?