教材开发是一项责任和意义重大的工作。开发者除了要有审慎认真的态度，头脑中还必须始终有强烈的目标意识，依据目标的准确设置开发的起点和努力方向，把握各个开发环节的要点和关键细节。

从本质来看，纸质教材和电子教材都是服务于课程实施，为了实现学生的总体培养目标、课程目标、学科教学目标，教材在设计时都必须以课程纲要、课程标准为依据。课程标准是课程纲要的具体化，是教材编写的直接指导。《基础教育课程改革纲要（试行）》对课程标准做出如下定位：“国家课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家管理和评价课程的基础。应体现国家对不同阶段的学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面的基本要求，规定各门课程的性质、目标、内容框架，提出教学和评价建议。”然而课程标准的目标表述相对笼统和抽象，需要进行分解和细化，转化成具体、有层次、可操作、可评价的目标项，然后以此作为教育教学的最初起点和最终归宿，设置相应的知识和活动内容，落实到具体各册、各单元、各章节的教材之中。总之，对这些目标的把握，既不能“一叶障目，不见泰山”，也不能“只见泰山，不见树叶”。

相比而言，电子教材由于其功能和价值更加丰富，其目标也应加以拓展，涵盖更有效的人机交互，支撑课堂内外师生互动等，这些目标可以参照其评价标准来制定和细化。

在制定目标时，还需要在多方面进行系统分析：包括教师分析、学生分析、教学内容分析、教学评价分析等。电子教材由于复杂程度高，技术应用、素材资源等也应纳入分析之列。