一、意见的概念及特点

（一）概念。意见是适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。意见是新《办法》增加的新的行政公文。

意见可作上行文，也可作下行文、平行文。

（二）特点。意见的特点有三：1.行文灵活。2.内容多样。3.针对性强。

二、意见的种类

（一）建议性意见。主管业务的下级机关就其主管的业务对上级机关提出工作建议，用意见文种行文。该意见若经上级批转，即成为上级机关的决策性意见，具有指导性和约束性。

（二）规定性意见。上级机关对于所属下级机关提出规定、要求和处理办法，有的还对违反规定的行文制定较详细的处罚措施，有较强的约束力。

（三）指导性意见。上级机关对下级工作中出现的问题或存在的某些薄弱环节进行工作指导，阐明指导思想、工作原则，提出工作思路和措施办法。例如：《国家计委人民银行关于进一步加强对外发债管理的意见》。

三、格式及写法

（一）意见的主体部分。可分为两种结构形式：作为上行文的建设性意见，其结构与一般公文相同，包括标题、主送机关、正文、落款几部分；作为下行文的规定性意见和指导性意见，则往往采用另一种结构形式，由标题、题注和正文三部分构成。

（二）标题。顶部首行正中写标题，字体稍大。意见的标题有完整式和省略式，省略式标题即省略发文机关；一般情况下，作为下行文的意见均采用完整式标题。

（三）主送机关。标题之下另起一行顶格写，后加冒号。呈送上级的意见，一般只有一个主送机关；下发的意见，针对性较强的，要写主送机关，执行范围较广泛，不写主送机关；而在标题下加一题注。

（四）正文。主送机关之下空两格开始行文。意见的正文一般由发出意见的缘由和事项两部分组成。缘由部分有的摆明情况、提出存在的问题，有的强调该项工作的意义或发文的目的，最后用过渡句“特提出如下意见”“现就问题提出如下意见”引出事项部分；事项部分是意见的主体部分，通常是分条列项地围绕核心问题提出见解或解决的办法。

（五）落款。即署名和日期。正文右下角加印章和成文时间。

四、注意事项

（一）掌握好表述的分寸。意见的行文方向具有多向性，对不同行文方向的意见，要掌握好文字表述时的分寸。作为上行文意见，应按请示性公文的程序和要求办理。作为平行文的意见，提出的意见可供对方参考。作为下行文的意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。总之，意见是供别人执行或参照的，而行文对象不相同，表述和措辞一定要注意把握准确。

（二）文种选用要审慎。意见的性质和功能介于建议性报告、请示、指示性通知之间，其间的严格区别还有待深入研究，所以在使用意见这一文种时，要特别注意与相近文种的区别。

五、典型文案

关于征求对胸立体定位膜等产品分类界定意见

食药监械函[2004]95号

近期，我司收到部分省局和企业对下列有关产品如何分类界定的请示，我司提出了初步意见，现征求你们的意见：

一、脑立体定位膜：用于脑部CT的定位，拟作为Ⅲ类医疗器械管理。

二、显影粉（定影粉）：用于医院放射科对线胶片显影（定影），拟作为I类医疗器械管理。

……

十、超微粒子喷雾装置：通过加温使液态二氧化碳汽化，汽化产生的压力将药液喷洒出去，达到对医院环境消毒的目的，拟作为Ⅰ类医疗器械管理。

十一、孕妇托腹带：拟不作为医疗器械管理。

请将意见于2004年11月20日前通过传真或邮寄方式反馈我司。

传真：（010）68315665

地址：北京市北礼士路甲38号 100810

国家食品药品监督管理局医疗器械司

2004年11月1日

六、实训演练

为提高学生公寓的管理水平，请拟一则学校学生公寓管理的意见。