一、报告的概念及特点

（一）概念

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问的陈述性公文。《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述为：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

作为党政机关公文的重要上行文，和一些专业部门从事业务时所使用的标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”“评估报告”“立案报告”“调查报告”等，不是相同的概念。这些文字不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。

（二）报告的特点

1.单向性。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。

2.陈述性。报告在汇报工作、反映情况、答复询问时，均以陈述事实为主，大多采用叙述，说明的表达方式，把事情的来龙去脉（时间、地点、原因、经过、结果等情况）交代清楚，使上级能迅速、全面、准确的地掌握有关情况。如本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎么做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，都要求一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入地提出建议来。

3.客观性。报告所反映的情况、提供信息，必须是事实求是的真实信息，既报喜又报忧，不得有任何弄虚作假、瞒报、误报、漏报相关情况现象，否则会直接影响到上级的决策。

二、报告的种类

（一）工作报告

凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可以分为综合工作报告和专题工作报告两种。

综合报告涉及面宽，把主要工作范围之内的方方面面都要涉及，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。专题报告的的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革命新工作的报告等。

（二）情况报告

是向上级机关反映有关情况写的报告，一般包括的事项有：1.主要的社情、民情。2.严重灾害、案情、敌情及处理情况。3.举行重要活动、召开重要会议的情况，各级、各类代表大会选举情况。4.对上级重要决议、决定事项的督办情况及检查某项工作的发现情况。5.对某项工作存在的失误和重大问题的反思与检讨。6.其他重要的、典型的突发性新情况（如突发性的群体性事件）、有一定倾向性的异常事件或者新动态、新风气、新生事物等。

情况报告与工作报告的不同之处在于：情况报告只讲客观存在的或突然发生的情况，不局限于某一具体工作，不讲工作的进展情况；工作报告则要报告某项工作或某阶段的工作情况，突发事件的处理情况，都属于情况报告。这类报告的特点是时效性强，对发生的事件，要及时地向上级报告，有些情况要用电话先报告，然后再用书面报告。

作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐瞒不报，则是一种失职的表现。

（三）答复报告

答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

（四）报送报告

这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正（请查收）”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

三、格式及写法

（一）标题。顶部首行正中写标题。报告的标题有两种写法，一是发文件机关+主要内容+文种的写法，如“中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告”；二是主要内容+文种的写法，如“关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告”。

（二）主送机关。标题之下另起一行顶格写并加冒号。一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。

（三）正文。主送机关之下另起一行空两格开始行文。

1.前言。报告前言是指报告的开头部分，它起着引导全文的作用。

不同类型的报告，其前言写法也有较大的不同，概括起来、有以下几种类型。

（1）背景式前言。就是交代报告产生的现实背景，例如：

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议。

（2）根据式前言。就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去年冬季派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及采取的措施报告如下。

（3）叙事式前言。在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告，例如：

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

（4）目的式前言。将发文目的明确阐述出来做为导语，例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》（国发［19××］42号）切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见。

报告前言的写法不止以上4种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。

2.主体。报告的主体也有很多种写法，下面择要介绍几种常见形态。

（1）总结式写法。这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱镕基总理所作的政府工作报告，全文分为10部分，分别是：1998年工作回顾和1999年工作的总体要求；继续扩大内需和实施积极的财政政策；促进农业和农村经济全面发展；大力推进国有企业改革；认真做好金融工作，防范和化解金融风险；千方百计扩大出口和有效利用外资；实施科教兴国战略和可持续发展战略；贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府；努力促进祖国和平统一大业；关于国际形势和外交工作。

（2）“情况—原因—教训—措施”四部写法。这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。

（3）指导式写法，这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》针对计划生育问题向省人民政府提出了4条建议：加强组织领导；明确职责；提高干部素质；落实经费。

3.结束语。报告的结束语应另起一行，空两个字来写。根据报告种类的不同，可采用不同的惯用语，如工作报告和情况报告常用“特此报告”“专（特）此报告，请审阅”“以上报告，请审查”作结束语。答复报告多用“专此报告”。

四、注意事项

（一）要实事求是，切忌片面。向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，在调查研究、全面掌握本单位情况的基础上如实汇报，无论是成绩还是失误，都应该全面、真实地反映，既报喜又报忧。凡漏报、瞒报重大事故、疫情等，都将会受到党纪、政纪处分。

（二）突出重点、详略得当，不要面面俱到。报告是上行公文，领导需要从报告中了解具体的情况和做法，了解群众的认识和想法，因此写作报告要有点有面，主次分明。如对一般的过程可略写，对有指导意义、参考价值的做法、措施要详写。

（三）写作要及时。陈述要有序。撰写报告的主要目的是帮助上级了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据。所以，向上级汇报工作、反映情况、答复询问一定要及时，如果事过境迁再向上级报告，就成了马后炮，失去了报告的意义。

撰写报告要做到有条有理，层次分明，讲求表达的条理性和逻辑性。一般采用总分式、并列式、递进式写法。

五、典型文案

关于2012年旅游项目开发建设的情况报告

××市人民政府：

我市旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约我市旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。

重点开发建设项目进展情况：（略）

二、主要做法

（一）抓规划促发展。（略）（二）加大力度抓招商引资工作。（略）（三）抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。（略）（四）加强对已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理，确保工程的顺利进展。（略）

三、建议

（一）强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。（略）（二）进一步强化旅游业招商引资。（略）

特此报告，请审阅。

××市发展改革办公室

××年×月×日

六、实训演练

请根据下面内容拟写一份报告：

上海市“星光计划”第三届中等职业技术学校职业技能大赛，经过近一个月的角逐终于落下了帷幕。上海市××学校积极组织学生参与，共参加了7个项目的决赛，取得了良好的成绩，为学校争得了荣誉。在花艺制作项目比赛中该校获得了团体第一名，其中周梅同学获得个人全能第一名，杨心怡等三位同学获得个人全能第三名；在普通话比赛及应用文写作比赛项目中王晓宇同学分别获得了二等奖和三等奖；在城市绿化比赛项目中史修杰同学获得识别单项第一名；陈冬欣同学获得修剪单项第三名。同时，上海市××学校还获得了本次大赛优秀组织奖。学校于4月20日用公文形式向上级单位—上海市农业委员会科技教育处汇报。请代为拟写该份报告。如缺少有关项目，可自行补上。