熊九玲[1]

为了更好地实现党和国家关于创新社会管理的重大战略任务，北京市贸促会作为北京市认定的27家“枢纽型”社会组织之一，对全市对外经贸领域的商协会组织进行了有益的资源整合和管理方式探索。根据贸促会自身的对外贸易优势，结合商协会的发展需求，贸促会制定了服务企业国际化经营需求这一基本职责定位，充分发挥贸促会、国际商会、世界贸易中心“三种身份”的优势，发挥贸促会国际联络广泛，加快建设境外经贸组织合作网、政府机构合作网、对外经贸领域“枢纽型”社会组织合作网，用“三网”统领分散在各方面的贸促资源，加快构建与公共服务机构相适应的开放性、国际化的“大贸促”枢纽型组织架构，更好地推动国内商协会的业务需求。为政府与商协会能够有更多的交集，形成互动式发展打下了基础，也为加强和推进社会管理创新做出了一些有益的尝试。

加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。北京市高度重视这项工作，2008年正式成立市委社会工委、市社会办，提出了加强“枢纽型”社会组织建设的基本思路、基本政策、基本制度和基本措施，建立了覆盖全市的社会组织建设网络，社会服务项目的数量和范围逐年增加，社会影响力不断增强，在加强和创新社会管理工作中进行了许多有益尝试。

市贸促会是市政府直属参照公务员管理的群众团体，是市社会建设工作领导小组2010年认定的市级27家“枢纽型”社会组织之一，主要负责联系全市对外经贸领域的商协会。目前管理北京国际商会、北京展览业协会、北京国际经济贸易学会和北京服务贸易协会四个商协（学）会。作为业务主管单位，同时联系五个商协会，即北京温州企业商会、北京苏州企业商会、北京无锡企业商会、各省市驻京机构商务协会、北京中菲商贸协会等。被纳入北京市“枢纽型”社会组织后，在市社会建设工作领导小组及其办公室领导下，市贸促会在加强“枢纽型”社会组织建设上进行了积极探索，制定了对外经贸领域“枢纽型”社会组织工作实施意见，提出了关于做好对外经贸领域“枢纽型”社会组织工作的发展思路；建立健全了分级管理的“枢纽型”社会组织工作体系，各项工作不断拓展，取得了一定成绩。借今天这个机会，我就加强“枢纽型”组织工作的创新，谈几点体会。

一、“枢纽型”组织工作创新，需要结合部门职责，用开放的视野来谋划，用统筹的方法来落实

全市27家“枢纽型”社会组织，分布在各个行业，工作领域不同，承担的任务自然有所区别。市贸促会被认定为市级“枢纽型”社会组织后，我们围绕“如何认识枢纽、如何做好枢纽”的主线，根据服务企业国际化经营需求这一基本职责定位，做好顶层设计，整体谋划贸促工作，充分发挥贸促会、国际商会、世界贸易中心“三种身份”的优势，发挥贸促会国际联络广泛、国际展览专业性较强、贸促体系较为完备、专业人才储备较多的优势，加快建设境外经贸组织合作网、政府机构合作网、对外经贸领域“枢纽型”社会组织合作网，用“三网”统领分散在各方面的贸促资源，加快构建与公共服务机构相适应的开放性、国际化的“大贸促”枢纽型组织架构。

在具体实施过程中，我们将总体设想细分为四个方面，分片落实，并强调人才物保障，责权利统一。在贸易促进服务方面，统筹各类贸促资源，制定贸促服务工作目录，研究贸易促进专业服务项目，制定服务范围、服务程序、完成时限等实施细则。在贸促资源联络方面，重点把培训工作作为联系、服务企业的重要平台和手段，统筹分散在各部门的各类培训资源，明确培训班次与培训人数要有大幅度提高。在贸促信息收集方面，重点推进境外机构、会员单位和其他社会经济组织“三位一体”的经贸信息即时收集体系建设，分工负责，“枢纽”合成。在重点难点问题突破方面，针对北京市企业“走出去”不多、不顺的情况，以“枢纽型”社会组织建设的新思路，推动跨领域合作。在以往与中国贸促会开展仲裁调解合作的同时，与市高法开展新的合作，探索开辟商事纠纷调解的新阵地。同时广泛与会员单位、行业协会、地区性商会联络，只要涉及外贸领域的业务与出展等活动，积极主动地做好开门服务，推动企业“走出去”。

实践证明，加快和推进社会组织管理创新，必须在更高的层面、更大的范围统筹谋划，既要跳出微观想宏观，也要着眼宏观想可行，既要不拘一格，又要实事求是，走一条符合自身实际的创新之路。

二、“枢纽型”组织工作创新，需要扎实的枢纽网络建设做保障才能突破瓶颈，厚积薄发

经过多年的努力，市贸促会已先后组织了15届中国北京国际科技产业博览会，6届中国北京国际文化创意产业博览会，10届国际市长企业家会议，24届中国制冷展，在国内外影响较大。同时创办了北京国际友好商会大会，承办了世界贸易中心协会亚太地区年会，世界工商领袖（北京）大会，多次参与组织高端互访，让世界了解北京，让北京走向世界。但同时我们也发现，要想取得更大发展，仅靠一己之力，比登天还难，必须要在加强自身工作的基础上，进一步依靠各种社会组织资源，靠“枢纽”来突破发展的瓶颈。

市贸促会被赋予“枢纽型”社会组织的资格后，我们及时地将“枢纽型”组织的工作思路与当前工作遇到的问题联系起来，努力通过“枢纽”促进和加快发展。在前两年工作的基础上，我们统筹研究，明确整合和开拓各种社会组织资源，集中各方力量，重点在建立健全我们的基础业务数据库上下功夫，加快实现对外经贸领域的经贸资源共享。比如，通过走访促服务，通过合作促发展，广泛与各种社会组织联合，加快建立北京国际商会会员数据库、国际合作资源数据库、参与重大经贸活动企业的数据库、北京会展业数据库、展商数据库、专业观众数据库；对外经贸领域机构及专家数据库、进出口企业数据库。我们将以上建库工作列为市贸促会各主责部门最重要的考核内容，通过考核，督促主责部门走出去，加快推进社会资源整合。目前各项工作正在全面推进，有的已经形成了初步成果。比如2012年我们首次举办的京澳经贸洽谈会，充分利用了社会组织资源，在较短时间内邀请了30多个商协会参与，使与我们合作的社会组织共享商机、共同发展。

实践证明，“枢纽型”社会组织工作，是加快和推进社会组织管理创新的重要思路和途径。就组织体系本身而言，它的核心是广泛性，它的价值在于资源的互动性，所有这些，离不开将社会组织有效“枢纽”起来。“枢纽”网络建立后，只要与实际工作科学结合，必将体现出强大的生命力。

三、“枢纽型”组织工作创新，需要打造特色鲜明的品牌活动，以务实服务的平台整合社会资源

在推进“枢纽型”组织工作创新中，我们基本按照两个方向推进，一是通过品牌活动平台促进资源整合；二是资源整合后打造新的品牌活动。

一方面，通过品牌活动，倒逼社会资源整合。比如，根据世界城市建设的需要，我会积极承办世界贸易中心协会2012年亚太地区年会，全球30多个城市的世贸中心代表、中外企业家等150多人参会。同样的活动还包括承办世界工商领袖（北京大会）、京澳洽谈会、C5会议等。通过这些品牌活动，挖掘与世界各国（地区）分支机构和商协会的联络渠道，并督促主责部门，强化与境外经贸组织经常性的交流与合作，有效扩大“枢纽型”社会组织辐射面，不断强化组织建设基础。

另一方面，通过联络整合社会组织资源，策划品牌活动，让服务更加务实。比如在整合各省驻京机构商务资源过程中，通过政府购买社会组织服务资金支持，2010年，我们组织了各省区市驻京机构商务项目对接会，初步联络了社会组织资源100余家。2011年编印了《中国驻京机构商务大全》，收集整理了300余家各省区市政府驻京机构及1 400余家大中企业驻京办事处的基本信息。基础工作基本到位后，2012年转向品牌活动，按照“集聚全国在京社会资源，举办大型商务品牌推介活动”的基本思路，先后免费举办10期北京民营经济推介会，为企业横向交流提供平台，条件成熟后，筹划了“各省区市政府驻京机构与金融投资机构重点项目对接洽谈会”。200余家各省区市政府驻京办、200余家金融投资机构、100余家国内企业负责人齐聚洽谈会，30余家地市县级政府负责人到会推介，签署战略合作协议2份，投资合作项目9个，投资合作项目总金额370亿元，实现了小投入大产出。

实践证明，加快和推进社会组织管理创新，需要通过重要的平台来推进。平台建设，既要符合社会组织建设的政治方向，又要满足社会组织的发展需求，不断积小胜为大胜，开辟新的天地，让改革惠及全社会。

贸促会在加强对外经贸领域“枢纽型”社会组织建设方面进行了一些探索。但前进的道路仍很漫长，探索的空间仍很广阔。下一步，我们将继续按照中央和市委关于加强社会管理的要求，更加冷静地思考方向，更加热情地投入实践，携手全市对外经贸领域各个社会组织，创造政府与社会良性互动、共同发展的社会管理格局，推动首都经贸事业更好更快地发展。

[1] 熊九玲，中国国际贸易促进委员会北京市分会党组书记、主任。