陈新有[1]
基层社会管理在构建和谐社会中起着重要的基础性作用。为加强基层社会管理，德阳市中江县积极探索新时期群众路线工作法，建立了民生台账、困难群众台账、稳定台账“三本台账”工作法，收到明显成效，不仅提升了基层组织建设水平，增强了凝聚力、战斗力，而且有力地维护了社会和谐稳定，推动了经济社会发展。“三本台账”工作法成为基层组织服务群众的有效抓手和加强基层社会管理的重要载体。
一、基层社会管理工作面临的形势
随着我国经济社会的快速发展，基层社会管理形势发生着深刻变化，基层政府在社会管理中面临新的挑战。一是随着市场经济发展，“单位人”逐步向“社会人”转变，人口的流动性增强，社会管理更趋复杂，管理难度增大。二是随着农村剩余劳动力向城市大量转移，农村出现“空心化”，留守妇女、留守儿童、留守老人成为农村当前普遍存在的社会难题。三是农村人口由分散居住向相对集中居住转变，在这一变化过程中，对农民的公共服务和基层干部的管理方式还跟不上形势的变化。四是社会矛盾易发多发，群众在涉灾涉诉、征地拆迁、环境污染等方面的诉求不断增多，看病、就业、安居等方面的问题交织出现，直接引发了一些社会矛盾，基层政府维护稳定的任务繁重。五是基层组织建设薄弱，阵地建设不到位，管理经费保障不力，基层管理人才缺乏，致使一些地方社会管理和政府服务还比较滞后。面对这些新情况新问题，加强和创新基层社会管理势在必行。
二、“三本台账”工作法
德阳市中江县从基层基础入手，积极探索新时期群众路线工作法，建立了民生台账、困难群众台账、稳定台账“三本台账”工作法，成为基层组织服务群众的有效抓手和加强基层社会管理的重要载体。“三本台账”工作法是采取自下而上收集信息、分层分级办理处置、自上而下反馈结果的一种工作方法。主要有三个特点：
（一）收集情况阶段，实行分类“建账”
通过“五访五问”（访能人问发展、访老干部老党员问良策、访上访户问情由、访贫困户问民需、访群众问民生）以及民生热线、手机短信、网络信箱、来信来访、干部接访等方式，广泛收集社情民意，畅通民意诉求渠道，变“群众上访”为“干部下访”。同时，要按照民生、困难群众、稳定三大分类，分别建立书面或电子台账，以统一规范的格式进行录入。
（二）办理处置阶段，实行集体“议账”
由信息收集单位对收集到的问题进行认真梳理，对能及时解决的问题及时处理。对比较集中、比较复杂的问题，按照属地管理、分级负责、分级处理的原则进行处理，社区（村）召开社区（村）三委会或居（村）民代表会、乡镇召开党委会或群众代表会、县级相关部门召开党委会或工作会、县委、县政府召开县委常委会、政府常务会或专题会议，逐级研究，形成解决方案。
（三）具体落实阶段，实行限时“结账”
为避免久拖不办，建立了严格的时限制。社区（村）5个工作日内要专题研究解决或上报；乡镇接件后10个工作日内办理或15个工作日内上报；县级5个工作日内完成登记，交办部门办理，部门在15个工作日内办理完毕，不能处理的，在18个工作日内报县委、县政府研究处理。对涉及稳定的事项时限要求更短。
（四）结果反馈阶段，实行公开“晒账”
对已处理的问题，及时反馈结果，在账本上载明处理办法，进行销账，并通过口头、电话或书面等形式自上而下反馈办理结果。办理结果既向反映问题的群众进行反馈，又通过政务公开栏等形式向社会进行公示，公开接受群众监督。“三本台账”工作法实行以来，收到明显成效，不仅提升了基层组织建设水平，增强了凝聚力、战斗力，而且有力地维护了社会大局和谐稳定，推动了经济社会发展。中江县信访总量、集体上访量、重复上访量同比下降45.8%、42%、70.6%，信访秩序明显好转。德阳市于2013年3月开展了万名干部“走基层、建台账、惠民生”主题活动，在全市推广中江“三本台账”工作法。
三、几点思考
社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须坚持以人为本的理念，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。
（一）强化基层组织建设
基层组织是社会管理的基本单元，只有充分发挥基层组织的作用，创新社会管理，才能有效地解决社会发展中的诸多矛盾和问题。要夯实基层基础工作，加强基层组织阵地建设，配齐配强基层干部、大学生村官，推动城乡社区标准化建设，确保“三有一化”，有人管事、有钱办事、有场所议事、党建区域化。
（二）转变政府职能
政府重心下移，把社会管理、服务事务等职能向基层延伸，变管理为服务。实施政府购买服务和“费随事转”办法，确保基层有钱办事。健全市县乡村四级政务服务体系，把政府职能职责与建台账工作法紧密结合，以更贴近群众的方式，履行好政府职责，变“群众围着干部转”为“干部围着群众转”。
（三）发动群众参与
加强居（村）民的自我管理、自我教育、自我服务，发动群众有组织地参与社区（村）管理，深化居（村）民代表议事会议制度，建立家家参与、户户有责的社会管理长效机制。
（四）充分发挥社会组织的作用
让社会组织承接政府部分职能，参与社会管理事务。推进政社分开，以行业协会为重点，引导和规范各类社会组织与政府部门、企事业单位脱钩。充分发挥“两新组织”在社会管理中的作用，通过开展扶贫帮困、奉献爱心、回报社会等服务活动，参与社区（村）共建、社会慈善事业和地方重大活动，调动社会组织为群众排忧解难。
创新无止境，探索无终点。我们将积极探索新路子，认真总结新经验，努力开创新局面，把社会管理工作向纵深推进，推进理念、体制、机制、制度、方法创新，促进形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。
[1] 陈新有，中共四川省德阳市委副书记、市长。