丁元竹[1]

在科学发展观指导下，社会管理体系的整体设计不仅是对领导体系、法律体系、组织体系和管理格局的设计，也是要深入探讨通过什么途径形成多元治理体制和通过什么机制动员社会成员参与社会生活，这就要求我们深入研究一些深层次的东西。社会管理领导体系、组织构架、法律法规和管理体制都是建立在对社会发展规律认识基础上的。坚持科学发展，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。坚持科学发展，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，促进现代化建设各方面相协调。如果说，在市场经济领域，价格机制就是配置资源的基本手段，在社会领域，志愿机制就是动员社会资源的重要手段。完善有中国特色的社会主义社会管理体系，必须关注人民的生活。好的社会生活也是幸福生活的重要的内容。当前强调社会生活的寓意在于：中国传统社会，尤其是农业社会中，社会生活是社会治理的重要组成部分。随着中国经济发展进入新的阶段，社会生活的重新塑造就显得尤为迫切。社会管理是政府作为社会管理的主体之一，在社会管理中的角色和定位等一系列的制度安排。这一系列的制度安排怎么去界定呢？一是政府和社会的利益关系，政府和社会的利益关系包括通过税收的角度，通过法律、法规规定的。二是政府在涉及利益关系中的决策模式。这个就触及当前发生的各类社会矛盾冲突中的决策模式的意义，比如说政府决策还是政府和公众决策，还是政府通过告知式的方式让公众知道决策，还是让公众直接参与决策，等等。决策模式不一样，政府和社会的关系不一样，管理方式也不一样。三是政府和社会在公共事务中的分工与合作，主要涉及政府和社会组织在公共服务供给中，在社会服务供给中的制度安排。社会管理体系包括两个方面，一是要正确处理权力和责任的关系；二是利益和风险的关系，这个问题上政府的权力越大，责任越大，计划经济就证明这一点，特别是涉及干部，在这个问题上的利益越大，风险会越大。理想的社会管理体系由五点组成，一是完善的法律环境；二是合理的利益格局；三是由社会动员的公众参与；四是政府确保基本的公共服务；五是政府确保社会不能提供的必须由公共部门介入的社会管理。如伦敦发生骚乱，NGO可能解决不了，必须政府介入，再如纽约发生“占领华尔街”运动，最后影响老百姓生活秩序，必须由公共部门介入。理想的社会管理体制是：政府能不介入的就不介入，能交给社会管理的就交给社会去管理。

一、科学发展观的重要内涵和基本要求

党的十八大报告要求把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程中，自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题。在科学发展观指导下探索中国特色社会主义社会管理体系对于加强和创新社会管理具有重要的理论意义和现实意义。

社会管理体系包括社会管理工作领导体系、管理组织、法律法规和管理体制，其领导体系，实际上包括了管理体制和组织网络。在科学发展观指导下，社会管理体系的整体设计不仅是对领导体系、法律体系、组织体系和管理格局的设计，也是要深入探讨通过什么途径形成多元治理体制和通过什么机制动员社会成员参与社会生活，这就要求我们深入研究一些深层次的东西。社会管理领导体系、组织构架、法律法规和管理体制都是建立在对社会发展规律认识基础上的。过去一个时期，我们在创新社会管理方面进行了大量实践创新和理论探索，今后一个时期，我们更需要解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实地探索社会发展规律和阻碍发展的深层次问题。社会管理的实践发展永无止境，认识社会管理永无止境，社会管理的理论创新永无止境，这也是科学发展观的本质要求。

（一）始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点

坚持科学发展，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。这就要求我们从完善利益格局入手来探索有中国特色的社会主义社会管理体系。

经过三十多年的发展改革开放，我国经济社会发展成就非凡，但是重点领域和关键环节的改革滞后造成利益格局不合理，这是当前社会管理的症结。到20世纪90年代后期，党的十四届三中全会提出的改革目标基本得到实现，但是，稀缺资源以及重要行业诸如能源、电信、石油、金融等部门的改革还远远没有完成，特别是政府自身的改革和建设远远不能适应发展的需要。这些都造成了社会领域中的一系列的问题，诸如收入差距扩大和干群关系紧张等。合理的利益格局是社会秩序与活力的基础。当一个国家社会结构单一的时候，决策者可以如同指挥军队一样引领社会前进。可是当利益格局复杂、社会诉求多元以后，决策仅仅依靠一个或几个决策主体就会使社会发展的前景变得不够明确。因此，新的历史时期，坚持科学发展，必须相信群众，依靠群众，把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。社会管理整体设计的实质是，在一个由信息化造成的扁平化社会中，由于经济水平提升造成人们对于生活品质的积极追求，由人们自身属性导致的对公共生活的诉求以及由种种复杂原因导致的利益格局多元化时代，如何通过所有的利益相关者的博弈决策模式来使每个利益群体的利益最大化，从而实现公平正义，激发社会活力，就显得尤为重要。如果说，在市场领域，政府通过明晰产权、保护公平竞争环境，在法治的框架内发挥价格机制配置资源作用的话，那么，在政治领域，要通过法制建设更好地发挥民主决策的作用，在社会领域发挥志愿机制的作用，在文化领域发挥行为规范的作用。政府要对自己的治理手段进行提升，逐步找到把以上四个领域统筹起来的路径，在整体上实现科学发展。政府要帮助市场把蛋糕做大，更要指导市场把蛋糕切好。个人、企业，甚至包括地方政府追求本地利益最大化无可厚非，中央政府要最大限度发挥统筹协调作用，这就是宏观社会调控，也是社会管理的最顶层设计。在此基础上，大力支持和鼓励社会组织和公众参与社会事务。

（二）总体统筹，全面协调，整体设计

坚持科学发展，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调。如果说，在市场经济领域，价格机制是配置资源的基本手段，在社会领域，志愿机制是动员社会资源的重要手段。志愿机制实际上包含了两个层面的意义，第一，是什么机制在激励人们不为报酬自愿把自己的时间、精力、知识贡献给他人？第二，社会如何去建立和完善这个机制，以便动员更多的资源来促进社会进步，而不是仅仅靠政府的动员。

社会管理体系整体设计，核心在利益格局，关键在动员机制，重点在基层治理。在合理利益格局原则下，进一步完善相关法律、法规，明确政府与社会的关系，确保各个利益群体的合理利益和合理诉求，充分发挥志愿机制在动员社会参与中的积极性，进而重塑一个充满活力和生机、稳定有序的社会生活共同体。社会管理的领导体系、组织网络体系以及领导格局都要在上述基础上进行改革和创新。

（三）努力在促进人的全面发展上取得成效

完善有中国特色的社会主义社会管理体系，必须关注人民的生活。好的社会生活也是幸福生活的重要的内容。当前强调社会生活的寓意在于：中国传统社会，尤其是农业社会中，社会生活是社会治理的重要组成部分。随着中国经济发展进入新的阶段，社会生活的重新塑造就显得尤为迫切。我们也看到，由于互联网的广泛应用，现代社会生活已经发生了巨大变化。[2]从各国历史看，好的社会生活多发生在家庭、社区等共同体中。在传统社会中，基层社会依赖于伦理和非正式社会规范来治理，现代社会的治理也有其一套规则，这需要用心去研究。重塑好的、健康的社会生活是人类发展的终极目标和目的。只有每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好，当个人都能承担社会责任时，公民意识才能慢慢融入整个社会。在任何社会，平等都是公民意识的基础。在一个等级森严的社会体系中是不可能建立起公民意识和公民责任的。消除社会不平等需要政府建立合理的利益格局，这是公共参与的基础。

二、在科学发展观指导下建设中国特色社会主义社会管理体系的基本原则

（一）改革、完善政府社会管理体制

1.明晰政府与社会的关系

政府干预市场和社会的方式很多，在公共领域存在直接供给服务和物品、强制、禁止、外包等。“当一个地方政府决定提供一种公共物品或服务时，它必须考虑怎样生产或者提供这种公共物品或服务，例如，这些服务或物品是由政府职员来提供还是通过订立合同由其他的生产者来提供。”[3]地方政府或自己直接提供，或通过合同来安排其他组织提供。至于采取何种方式主要取决于是否节约成本，是否专业化和是否使服务对象满意。对许多公共物品来说，政府基本上是安排者或提供者。政府如何安排服务的生产是界定政府角色的核心问题。

（二）在改善民生和创新管理中加强社会建设

坚持科学发展观，就是要围绕着人民群众的根本利益，完善基本公共服务体系，创新社会管理。过去通常讲以民生为重点的社会建设，党的十八大要求“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，这是对近年来，各地在保障和改善民生，创新社会管理实践的总结，意味着民生和社会管理创新并列成为社会建设的重要内容。

马克思主义认为，只有发展生产力，创造生产的物质条件，才能为一个更高级的、以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式创造现实基础。人的全面发展必须包括满足人民的物质生活、社会生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的体力和智力等各种潜能得到充分的体现。当前，不断实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益是社会管理的出发点和落脚点，是发展的本质要求。始终关注人民群众的生活幸福，就是实践科学发展。同时要认识到，一是人们在满足物质生活的过程中，会发生一定的社会关系，形成一定的社会问题，产生一系列社会矛盾，引发一系列社会风险和冲突。二是随着物质生活的满足，人们对社会生活的要求会越来越高，“耳濡目染，朝夕相处，这些形式大约可算作人类关系的最简单、最基本的联系形式了。母亲和孩子、丈夫和妻子、父与子、主与仆、亲戚、邻居、牧师、医生、教师——这些构成生活中的最亲密、最真实的关系；而且在小型社区中，这些关系几乎就代表全部关系了”[4]。三是利益格局调整过程中的不公平和不公正会引发社会反抗。印度经济学家、诺贝尔经济学得主阿玛蒂亚·森指出，“不平等和社会反抗之间的联系确实十分紧密，它们之间的关系是双向的。当一个社会发生叛乱或反叛时，其中必然存在可觉察到的不平等感，这一点显而易见；但是意识到下面这点同样很重要，即对不平等的觉察及对这个难以名状的概念内容的确定大大倚赖于实际反叛的可能性”[5]。平等和稳定从来就不是分开的，社会管理包含了既促进社会公平，也保证社会稳定，这就要求在改善民生的同时，创新社会管理。

（三）加快推进社会体制改革

坚持科学发展，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。社会体制改革，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。这就是说，社会体制包括“两个体制、一个体系、一个机制”，即社会管理体制和现代社会组织体制、基本公共服务体系、社会管理机制。

党的十八大报告中多次提到基本公共体系建设，并强调我国的城乡发展差距和人民收入差距依然很大，这就要求凸显实现基本公共服务均等化战略的意义。政府要通过财政保障应该享受的人都能得到基本公共服务，但是提供公共服务的主体不一定全是政府，要建立多元的供给体制，包括政府提供、社会提供，甚至有时候可以通过企业来提供。积极鼓励社会力量参与社会事务，大力发展公益类、服务类的社会组织，从而为社会力量参与社会服务创造条件。在推进基本公共服务体系建设和实现基本公共服务均等化过程中存在着提供公共服务的地方政府的财政能力与辖区居民对基本公共服务财政需求之间的不匹配问题。2012年10月，在某社区调研时，笔者发现，社区居委会主任在工作中感到最大的问题是财力问题，上游政府追求人均GDP，要求少报人口，但是基层财政收入是按照人头拨付的，这样就带来基层财力与实际人口规模不对等问题。还有，某市户籍人口一百多万，外来人口近千万，要使所有外来人口得到基本公共服务，仅仅靠地方财政还是非常困难。这里就出现了这样一个问题：一个区域内涉及基本公共服务的财政供给能力与财政需求能力之间的关系问题，需要进一步研究和解决。需要在中央政府层面进一步理顺的关系包括有关社会发展的财税体制及中央与地方的关系、慈善捐赠体制、国际社会组织管理、社会组织改革与发展等一揽子问题。利益关系包括收入分配、中央和地方的财力与事权、阶层收入群体或利益集团关系等，它们通过财政收支、社会福利、社会保障、基本公共服务等来实现。在社会体制的建立和完善上，政府最应当做的是，建立合理的利益格局，鼓励公众参与社会生活。只要政府能够做到这一点，真正保护弱势群体的基本权利和人们的合法利益，每个人在社会生活中才会发挥自己的积极性和创造性，关注公共事务，形成社会合作，整个社会秩序才能够很快建立起来。联系到转变发展方式、土地问题引发的各类群体事件等已经触及了财政体制，要把财政体制改革提到更加突出的位置。

社会管理是政府作为社会管理的主体之一，在社会管理中的角色和定位等一系列的制度安排。这一系列的制度安排怎么去界定呢？一是政府和社会的利益关系，政府和社会的利益关系包括通过税收的角度，通过法律、法规规定的。二是政府在涉及利益关系中的决策模式。这个就触及当前发生的各类社会矛盾冲突中的决策模式的意义，比如说政府决策还是政府和公众决策，还是政府通过告知式的方式让公众知道决策，还是让公众直接参与决策，等等。决策模式不一样，政府和社会的关系不一样，管理方式也不一样。三是政府和社会在公共事务中的分工与合作，主要涉及政府和社会组织在公共服务供给中，在社会服务供给中的制度安排。

社会管理体系包括两个方面，一是要正确处理权力和责任的关系；二是利益和风险的关系，这个问题上政府的权力越大，责任越大，计划经济就证明了这一点，特别是涉及干部，在这个问题上的利益越大，风险会越大。

理想的社会管理体系由五点组成。一是完善的法律环境；二是合理的利益格局；三是由社会动员的公众参与；四是政府确保基本的公共服务；五是政府确保社会不能提供的必须由公共部门介入的社会管理。如伦敦发生骚乱，NGO可能解决不了，必须政府介入，再如纽约发生“占领华尔街”运动，最后影响老百姓生活秩序，必须由公共部门介入。理想的社会管理体制是：政府能不介入的就不介入，能交给社会管理的就交给社会去管理。

当前需要进一步研究的是，过去对社会管理治理的一些思路是基于自由市场时期的框架模式，2008年以后，随着国际金融危机的加深和各国政府对经济生活的介入，国家市场正在兴起，国家市场对经济的介入已经凸显，从欧盟到美国，政府在经济生活中发挥的作用已经跟自由市场时期完全不一样了。在这样一个新的历史阶段，国家对社会的介入到底采取一种什么样的方式？现在没有看透，也在考虑这个问题，需要深入研究。

（四）坚持依法治理社会

党的十八大报告中把过去经常提及的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局扩展为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，具有重要意义。它意味着要在法治的轨道内管理社会，在法治的轨道内处理社会事务、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、消除社会冲突。

依法治理社会，就是政府要全心全意地提供公共服务，这是政府的根本职责。政府要部分地承担社会管理的责任，所谓部分承担就是说，社会管理的另外一部分责任实际上是需要居民自己负责，也就是社会治理。

要充分认识到没有政府，社会发展是不可能的，政府本身是社会的需求。要明确，政府参与社会和社会组织、公众参与社会的办法是不一样的。公共参与包括民主参与决策，参与社会组织、基层组织的各种事务。公共参与的根本目的是确保自身和社会弱势群体的利益，所以，公共参与过程也包含了利益博弈内涵。社会组织和公众自己不能创造价值，除非募捐和允许开展经营活动，这样，它们就需要政府的法律支持，由此就产生了对慈善法律和法规的需求以及对社会组织管理的需求；政府则不一样，政府可以通过税收获得收入。所以现实的社会生活中，政府往往容易自己把这些收入分发给社会的弱势群体，直接参与社会生活。在许多情况下，政府与社会生活存在一定距离，也限于人员的专业化，不能提供公众需要的社会服务，在这样的环境中，政府在社会领域做得越多，问题越大，社会对政府的需求越多，结果就陷入恶性循环；另外，社会组织往往过分强调了自己的独立性，忽视了自己对政府的需求。这些问题都需要进一步研究。要在法律的框架内，实现有社会动员公众参与，鼓励居民在法治的框架内，自发地组织起来，去参与社会事务、关心社会事务、解决社会问题。和谐社会是体现社会公平的社会，和谐社会所追求的社会公平，是有差距的公平，是各阶层共生、共依、共赢并最终走向共同富裕的公平。要在法治的框架内处理社会矛盾，尤其是上访等，要彻底避免“信访不信法”的问题，必须进一步完善社会管理体制。

（五）“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”

坚持科学发展，要努力开创“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”生动局面这一新要求，这是对十六大以来党中央提出的以民生为重点的社会建设，构建社会主义和谐社会和加强创新社会管理理论的进一步发展，也是对近年来民生事业发展、和谐社会建设和社会管理创新实践的进一步升华，充分体现了社会建设必须为了人民，社会建设必须依靠人民，社会和谐必须造福人民这一以人为中心的根本宗旨和发展思路。

实现社会和谐人人有责，要特别强调和突出不断创造就业机会，积极提供就业服务，建立覆盖全面和动员全民参与的社会保障体系，完善基本公共服务体系，加强和创新多元治理格局的社会管理。一是坚持就业是民生之本。只有实现充分就业，劳动者才能实现劳有所得，才能有机会有能力参与社会保障，才能拥有安全的生活和幸福的未来。当前，国内外经济形势的不确定性进一步加大了对就业形势的影响，就业总量矛盾和结构性矛盾会更加凸显。与往年一样，2012年我国城镇需要就业的劳动力会达到2 500万人以上，2013年高校毕业生规模达到699万人，是历史上最多的一次。在劳动力总量供给居高不下，就业的结构性矛盾更加突出，一些部门和地区招工难与一些地区和部门就业难并存，这些都需要我们通过稳定经济增长、扩大就业服务等措施加以解决。二是社会保障体系不仅是国家的责任，也是企业和个人的责任。我国的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。社会保障制度的核心是社会保险，而社会保险是政府通过法律强制，多渠道筹集资金，通过保险方式处置劳动者面临的特定社会风险的制度安排，因此，社会保障制度不仅仅体现政府的责任，更体现劳动者和用人单位自身的责任。劳动者有参加保险缴费的义务，用人单位也有为职工缴纳社会保险费的义务。与养老保险一样，医疗保险也是风险共担和补偿损失。它也是通过用人单位和个人缴费建立起来的保险基金。我国的失业保险也是由用人单位和个人缴费组成，这些都充分体现了个人和企业的责任，个人和企业承担起自己的责任是完善社会保障体系的关键。社会建设就是要创造条件使每个人承担起自己对于社会的责任。与发达国家比较，我国在建设基本公共服务体系过程中面临突出问题是人口众多和规模庞大。随着时间的推移，要特别关注国家履行基本公共服务承诺的能力，也要妥善安排社会领域的财政支出，在这个问题上，我国更需要在社会保障和社会福利领域进行创新。三是社会管理创新需要居民、企业、社会组织的广泛参与，合作治理，需要政府、社会、企业，还有公众一起来管理。创新社会管理就是要强调多元治理。多元治理就是政府、社会、企业和公众都参与到社会管理的过程中去。社会管理的主体是政府，是社会组织，是企业，也是公众。

（六）始终把人民群众的社会生活摆在首位

1.建设人民生活的共同体

社会生活是指个人与家庭、社会、群体、社区的交往以及各种各样的公共活动，它以物质生活为基础，以社会交往为核心，以精神满足为目的。人们在社会生活中展现出自己的社会性，展现人的群体特征和社群属性。对于美好社会和美好未来的追求是人类的本质特征。自古以来就不乏各种美丽的传说，表现在诗歌、小说等艺术作品中，它们正是人类本质属性的体现。这种在历史上曾经出现过的社区尽管经历了种种变故，但由于工业革命和城市化导致的急剧社会变迁，传统生活共同体在很多地方已**然无存。人类从来没有失去过对美好社会追求的信念，这正是社区建设的动力所在。重新找回社区成为人类的不懈追求。

由于工业化和城镇化加速，中国的传统社会生活共同体正在解体，而新的社会生活共同体正在建设之中。健康的社区建设应当是回归人类的社会本性，从“看不见人”的社区走向“看得见人”的社区。如果社区工作者们把握社区的社会本质属性开展社区建设，就会贴近人类本性和人民生活，满足人们的需求，激发人们参与社会生活和社区生活的热情，使社会管理格局日臻完善。正如第一个把社区概念引入中国的美国社会学家罗伯特·帕克所说：“试图在城市街区中追寻成功的标准，如高标准的物质设施，或所谓的能力很强的‘无问题’的街区人口，或记忆怀旧的城镇方式的生活等，都是白费工夫。这种做法都没有涉及问题的本质，即城市的街区是干什么用的？”这实际上提醒我们：在建设新的社会生活共同体时，应当明了我们到底需要什么样的社会生活。

2.社区是社会组织和精神生活的共同体

（1）社区是满足个人与他人需求的社会组织形式

人的本质特征在于他（或她）是一切社会关系的总和。在这种社会关系总和中，个人和他人的需求得到满足；在这种个人与他人的关系中，最核心的问题是权利与责任，即个人的权利与个人对群体的社会责任。这些，通过一系列的社会规范得以规定，并在一系列的社会互动中得以实现。

社区成为生活共同体，首先要有共同的社会规范，这些社会规范不是外部强加的，也不是少数人制定后赋予大多数人的，而是社区成员共同参与制定的、真正意义上的乡规民约。美国素有遵循乡规民约的历史传统，从最早的移民开始，人们就意识到在使个人需要得到满足的同时，必须满足群体的需要，在享受权利的同时，必须承担义务，在建立和谐的邻里关系中实现个人安全、自我放松、家庭温馨、邻里和睦、共同认知。“当清教徒们在1620年抵达普斯茅斯时，‘五月花’号上的乘客们已经在一份协议上签下了自己的名字。协议规定，他们在新大陆将遵守社区的法律和教会的训令。这样，他们形成了一个思想上高度统一的团体，尽管其中也有并不信奉清教主义的人，但他们仍然认为遵守这样一个能够确保大家安全的协议是最好的选择。清教徒们认为，城镇和集市是一致的。教徒们如果想要保持他们的信仰，就必须在相互监督下生活。”这些规定、社区法律、教会训令、信仰以及相互监督机制构成了美国社会的最基本规范。前几年，笔者在对美国乃至加拿大居民生活的观察和体验中，感受了到乡规民约在北美社会中的作用。

社区机制的形成有一个过程，它需要平等的社会关系、个人坚守对集体的责任、完善的制度和健全的机构。每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好，当个人都能承担社会责任时，公民意识才能慢慢融入整个社会，这也是基层社会管理创新的真谛。要使每个人都自愿承担社会责任，必须坚守社会平等的价值理念。在任何社会，平等都是公民意识的基础。尽管人们不可能在所有的方面平等，但是在社会生活中，放弃特权、差异、歧视而一道工作确实可能，而所有这些都是建立在平等的公共生活中和平等的气氛之中的。在一个等级森严的社会体系中是不容易建立起来公民意识和公民责任的。公民意识和公民责任不是靠行政力量干预就可以建立起来的。美国社会的形成不是一个自上而下的过程，而是一个自下而上的过程。这个自下而上的过程经历了数百年，通过组织机构、制度规范、行为要求、心理约束，日复一日、年复一年，不断积淀，以历史的发展构成现实的基础。

在公民意识、社会平等基础上的共同工作和共同生活构成社区的内在特征。美国第42届总统克林顿在谈到社区时说：“人们很容易忽略这样一个事实：即共同工作以建立共同基础是我们这个民族最重要的价值观之一。”1996年在竞选第二届任期时，克林顿曾经把建立强大社区作为他的国家发展战略选择之一，也把社区建设视为美国基本的价值观念之一。这也是为什么在一些西方文献中，总有人把社区视为工作的一部分，出现所谓工作社区。把社区仅仅局限于生活区域过于狭窄，它实际表现在人类的各种生活之中。社会生活共同体是人类的本质属性。

（2）社区必须拥有关心他人生活的共同体精神

精神生活是生活共同体不可缺少的要素。鄙视特权、崇尚平等是社区精神的核心。这也为我们理解当代社工精神提供了重要历史依据。美国大转型时期（1900-1950年），“人们有一种基本感觉：国家及其公民必须关照所有的人的利益。而不仅仅是少数特权者的利益，正是这样的感觉，鼓舞了平时很少关注立法的不同人群。也正是在这一时期，有越来越多的男人和女人，追寻‘赫尔之家’的简·亚当斯和‘亨利街社区中心’的莉莲·D.沃尔德的足迹，使社会服务成为一个受人尊敬的职业，牧师们把越来越多的制度化社会服务工作带入他们的教区”。职业化基础上的社会工作精神浸透了关爱、合作、奉献，以区别于社区建设过程中的公共服务，即由政府提供或政府主导的公共服务活动。

案例

北京市西城区“全响应”社会服务管理体系是对新形势下加强社会建设的有益探索。

第一，改善民生与创新管理并举，加强顶层设计。一是努力开创“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”生动局面。2011年，西城区委区政府提出运用信息化技术手段，加快推进“全响应”社会服务管理建设设想，探索社会视角下的社会各类主体在互动过程中，形成的全息、全元、全维、全联动、全反馈的社会运行状态。“全响应”社会管理体系的核心理念是服务，实现过程是积极响应。积极响应就是扩大社会参与，传递社会信任，放大社会效益。“全响应”社会管理体系的终极目标是构建安全、健康、和谐，充满人文关怀、爱和温暖，富有活力、能够持续改进的社会形态。二是始于群众需要，终于群众满意。在“全响应”社会管理系统中，民生服务涵盖了社会政务服务、社会公共服务、社会党建服务、卫生医疗服务4个类型服务。在智能化社区体系下，网站、家庭信息机、数字家园、无线终端、社区电子屏和大厅触摸屏等成为服务终端。民生服务和城市管理的触角延伸至辖区居民生活。德胜网格化“全响应”社会管理系统把街道23个社区划分为238个网格化责任区，不仅能够为居民提供政务、便民、商业、公益四大类102项服务，还根据需求变化，提供新的服务。自2012年年初正式运行以来，德胜门全响应指挥中枢处理民情日志16 238件，征求各类诉求问题和建议共202件，解决189件，解决率93.56%，响应率为100%，为群众营造了更加和谐稳定的生活环境，社会满意度不断提升。

第二，基本格局设计合理，建设工作有条不紊。一是基本格局设计完善。全响应社会服务管理体系基本格局概括的说是“1+8+N”，实现社会服务、行政服务、城市管理、社会管理四位一体，三级联动。“1”是指“全响应”社会服务管理信息化支撑体系。通过健全完善一个“全响应”社会服务管理指挥中枢；一个一门式综合服务中心；一个“全响应”呼叫热线；一个全响应社会服务管理网站，搭建“全响应”社会服务管理平台，实现社会服务、城市管理、综合治理、行政服务四个功能。同时，搭建街道“全响应”社会服务管理指挥中心、“全响应”社区平台与区“全响应”社会服务管理指挥中枢对接和管理方式，通过整合现有的信息资源，实现“全响应”社会服务管理区街社区三级联动，有效解决当前信息分散化、片段化，信息不能兼容共享等现象。“8”是指社区、街道、职能部门、驻区单位、社会组织、社工人才队伍、社会领域党建、居民这8个响应链是全响应落地的支撑和载体。“N”是指多个配套制度文件。例如，访听解文件、街道统筹辖区发展的文件、加强枢纽型社会组织管理的文件，等等。二是建设工作稳步推进。目前，区级全响应社会服务管理指挥中枢正在进行顶层设计，梳理社会管理、司法管理服务等项目，并完成与以区城管监督指挥中心现有系统的对接和整合，完善指挥中枢功能，2012年年底前完成运行调试。12341特服号的申报手续已基本完成，正在完善区级服务需求后台分解、流转、回馈等办理流程，为尽快启用和实现为民服务一号奠定基础。德胜街道社会服务管理指挥中心硬件运行条件成熟，金融街、月坛、广内、白纸坊等试点街道的工作均稳步推进；另外牛街、什刹海等5个条件成熟的街道也正在同步推进。