社会建设与社会管理创新的四个“抓手”

李强[1]

本文首先从理论上分析了什么是社会建设与社会管理。然后分析了当前重视社会建设、社会管理的重大意义，指出正是因为我国改革开放以来，社会结构、社会阶层、社会组织、社会体制、社会局面均发生了重大变迁，所以，我们的管理手段也必须适应此种变化，我们必须创新社会管理体制。在怎样进行社会建设、社会管理部分，本文提出了四个重要的“抓手”：社区建设抓手、社会组织及社团组织建设抓手、单位社会责任抓手，以及老百姓个人的社会责任教育。四个抓手是可以真真实实抓到的东西，紧紧抓住这四个方面，从而实现社会长治久安。

党的十八大报告提出“五位一体”的总要求，社会建设、社会管理是其中一个十分重要的方面。社会建设与社会管理关系到国家长治久安、关系到人民安居乐业，也是我国当前具有极其重大理论和现实意义的事情。那么，究竟应该怎样理解我国当前的社会建设与社会管理创新呢？

一、什么是社会建设？什么是社会管理？

“社会建设”的概念，如果从文献溯源考察的话，最早见于孙中山先生的著作。1917年孙中山先生撰写了《会议通则》一书，后将其更名为《民权初步》，在收入他的《建国方略》一书时将这一部分称为“社会建设”[2]。孙中山先生认为中国社会应该有心理建设、物质建设和社会建设三大方略。那么，什么是孙中山先生所说的“社会建设”呢？从他的著述看，他以西方民主程序为范式，阐释中国人在建立共和制以后，应该怎样按照民主的程序来决定事情。著作中对于民主的程序阐述得十分详尽。当然，孙中山先生提出的“社会建设”的概念，与我们今天讲的社会建设内容不同，大体上可以归入我们今天说到政治民主法治建设的领域。

新中国成立以后一段时间里，我们很少提社会建设，当然，“社会学”学科在1952年学科调整以后也被取消了。这一时期，舆论上主导的概念是“社会主义”，讲的是一种新制度，与今天社会建设的概念并不一样。

中国共产党的十六届四中全会最早提出了“社会建设与社会管理创新”的概念。党的十七大报告，则明确了“社会建设”的基本内容。十八大报告强调“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，具体阐释了社会建设的六大内容：努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理。目前正在实施的“十二五”规划在加强社会建设、建立健全基本公共服务体系部分也讲了六个方面：就业和劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口管理、社会管理。全国一些省市也在探索社会建设体系，比如，北京市的社会建设体系是五个方面：公共服务、社区建设、社会组织管理、社会工作运行和党的建设。上海是六个方面：公共服务、社会保障、社区治理、社会组织、社会矛盾处理、社会建设推进体系。江苏省曾提出八个方面：公共服务体系、社会保障、社区管理、社会组织管理、社会工作、社会应急体系、社会安全、权益保护。所以，大家都在尝试、探索社会建设，都在根据各地、各自的经验提出社会建设与社会管理体系。

那么，应该怎样理解社会建设和社会管理呢？笔者认为社会建设与社会管理的提出是有针对性的，所谓社会建设是针对经济建设而言的，所谓社会管理是针对经济管理而言的。改革开放三十多年，我们的经济建设发展神速，我们在经济建设上基本上有了一个稳定思路，叫社会主义市场经济，这个概念很明确了。相比较而言，我们的社会建设还比较滞后，社会建设的思路还不十分清晰，还在探索。同样，经济体制改革进行了三十多年，我们的经济管理体系已经建立起来了，“现代企业制度”已经基本成形了。与之相比较，社会管理则还比较滞后。社会管理的体制究竟应该是什么样子？这个问题还在探索之中。

理解社会建设与社会管理的再一个重要方面是如何实现“社会稳定”。什么是社会稳定呢？在我国的政治生活中，所谓“社会不稳定”有两个最重要的参照物：一个是“**”；另一个是20世纪80年代末的政治事件。我国主导意识形态一般将这两个参照物看作不稳定的象征，并认为社会建设与社会管理就是要避免不稳定的发生。当然，稳定与不稳定是相对的，当我们变革体制的时候，总会有不稳定的事件发生，所以，社会建设与社会管理要实现社会稳定的目标还是有很大难度的。

二、为什么当前要高度关注社会建设、社会管理？

这是因为，当前社会矛盾频发，社会问题频发，群体性事件多、上访多，社会矛盾激化。根据中国社会科学院《社会发展蓝皮书》，每年发生的群体事件多达数万起，甚至十几万起。这些群体事件往往是突发性的，动辄就是数千人的、上万人的聚集。有些事件起因很特殊，人们没有想到会引发大事件，结果酿成大祸。所以说，也有人用“干柴烈火”来形容，一个小火星就会引发大火，是因为很多人有不满情绪。我个人感到，这种怀有不满情绪的群体、愤愤不平的群体，人数不少。比如，网络上某一个涉及“不公平”、“不正义”的话题，往往引来网民群起而攻之，这种现象在一个心态平和的社会中是很难发生的。而我们这里常常是网民一片声讨的声音，动辄就“人肉搜索”。可见，我们处在社会矛盾紧张期，我在研究中将这种现象称作“社会结构紧张”。

为什么会是这样呢？社会学常常从社会变迁上解释，三十多年来，改革开放带来巨大的社会变迁。首先，社会阶级阶层结构巨大变化，群体之间、阶层之间的地位关系发生变化，过去地位高的现在低了，过去地位低的现在高了，有的人富有了，有的人贫穷，等等。其次，社区结构剧变，过去城市是严密管理的社区结构，农村是严格的人民公社、生产大队及小队体制，现在有的住在豪华小区、别墅小区，也有的则属于“蚁族”，住在“脏、乱、差”的城乡接合部。有的单位大院因资源充沛而繁荣发展，有的大院则因为单位解体或单位失去了经济支持而破烂不堪。再次，就业体制也变了，过去包分配，现在找工作靠关系、靠后台，过去班主任老师分配工作，成绩好的去好单位，成绩不好的去差一些的单位，现在找工作与学习成绩没有必然的联系了。还有，住房体制变了，人们或者成为“房产主”，或者成为买不起房的“愤青”。社会组织变了，各类社会组织团体、协会、NGO成千上万。人口居住变迁，全国数亿人成为流动的大军，而且是年复一年的循环流动，如此大规模就业不稳定的现象为全世界罕见。舆论形成也变了，过去舆论靠报纸、电视、广播等传媒导向而形成，现在是网络社会，数以亿计的网民可以直接形成舆论。所有这些变迁很容易形成“社会失衡”，即在原来的体制下是平衡的，在转向新体制一段时间的过程中失去了平衡。而社会失衡又会引发更多的社会问题。

所有的这些变化出现之后，采用传统的方法管不了了，或者不容易控制了。这就对各级管理者提出了怎样管理的难题。

总之，社会学认为，当一个社会处于急剧变迁的时期，很多社会矛盾容易激化，所以要高度关注社会建设、社会管理。

三、社会管理的四个抓手

究竟怎样进行社会建设、社会管理，以及怎样理解中央所说的实现社会稳定呢？中央提“社会管理创新”，社会管理内容可以涵括很多，但社会管理究竟怎样落实？怎样去抓？从哪里入手呢？我认为有四个方面很重要，同时也是可以抓得到的，可以称之为四个抓手。

第一个抓手：社区建设。社区建设既包括城市社区，也包括农村社区，两种社区的性质很不一样。农村社区，农民有土地经营权、有宅基地，与经济利益直接相关，建设难度更大一些，农村社区建设与乡村基层政权建设联系在一起，目前，多数比较涣散，难度很大。城市社区现在也是多元主体，这里有业主房主、业主委员会、物业公司、居委会、基层党组织、开发商，改革以前是单位管社区，责、权、利比较一致，社区矛盾要小。今天，利益多元化，矛盾常常很复杂。

社区具有很大的自治性，好的社区管理一定是比较好地解决了自治问题。目前，全国有不少城乡社区、和谐社区成功的案例。如果社区稳定了，社会也就稳定了。所有的群体事件都是起源于社区，所以，社会矛盾的激化也往往是在社区中形成的。老百姓对于社区社会有很大的期盼，改善民生与百姓联系最直接的也是改善社区生活。我国人口老龄化越来越突出，未来中国老人也会是居家养老为主，所以，提供多方面服务的社区建设越来越重要。

第二个抓手：社会组织建设。社会组织、各种社团、各种协会和学会、生产者组织、生产者协会等，是社会建设、社会管理最重要的内容。正像我们经济改革中，政府将更多的任务交给企业去做，从而极大地激发了经济的活力一样，今天的社会管理、社会建设应该交给社会组织去完成。

目前，在社会管理上，各级政府依然承担基本的和主要的职责，承担任务过重，政府责任太大，实际上，政府也管不过来。比如，面对着严峻的食品安全问题，面对上亿的农户作为食品的生产者，仅靠政府的食品药品监督管理局，是管不过来的。其实，真正有效的管理机制是依靠“生产者协会”自管。在生产者协会里，生产者自己监督，任何一个农户种菜、种姜施了“神农丹”，别的农户肯定要揭发，因为，“毒姜”事件会毁掉这个村庄生产者协会的信誉；任何一家奶农如果添加了三聚氰胺，同样会毁掉奶农的整体利益，所以生产者一定会互相监督。

当然，怎样建立政府与社会组织的相互信任关系，是今天面临的很大的难题。

第三个抓手：单位、组织的社会责任建设。最近比较强调企业的社会责任，其实，不仅企业，全社会的任何一个单位都应当承担社会责任。改革以前，我们属于所谓“单位制”或叫“单位办社会”，那时候的单位社会负担太重是不对的，但是，今天的很多单位逃避社会责任也是不对的。

单位应当承担员工的责任、雇员的责任、所在社区的责任、环境的责任，等等，企业也不仅仅是捐款、慈善的责任。比如，日本企业在雇用员工时，还要承担员工妻子（如果没有工作）的社会保障金。所以，表面看来企业仅仅是管经济的，其实不然，企业雇用了众多的，甚至成千上万的职工，这样，企业就要对职工负责。最近，关于企业应该承担哪些社会责任的研究有很多。所以，企业也应该成为社会管理的主体之一，如果所有企业都承担起了应负担的社会责任，社会的和谐就会容易得多。如果所有的单位，都承担起了多重的社会责任，这个社会就会井然有序。

第四个抓手：老百姓个人的社会责任教育，诚信教育。社会的和谐需要每一个人的贡献。每一个老百姓都有监督违法行为的社会责任，如果每一个老百姓都承担起社会的责任，法治社会就更容易实现了。反之，如果老百姓都采取事不关己高高挂起的态度，将所有的社会事务都推给政府，政府一定是不胜其烦的，这样的社会一定是不和谐的。

总之，中央曾提出，要“最大限度激发社会活力”。也就是说只有全社会都积极参与才能够搞好社会管理。与经济管理要激发经济活力的道理一样，社会管理改革的目标也是要最大限度激发社会活力。

[1] 李强，清华大学社会科学学院院长，教授，中国社会管理研究院咨询委员会委员。本文系清华大学文化传承基金项目“中国特色社会主义的思想研究（当代中国思想研究）”（2012WHTB005）阶段性成果。

[2] 孙中山：《建国方略》，235～239页，北京，中国长安出版社，2010。