中国社会工作协会副会长兼秘书长 赵蓬奇

落实中央提出的创新社会管理的战略目标与任务，离不开广大群众的支持和参与，因此，加强和改进新时期党的群众工作是摆在全党、全社会面前的任务。

一、群众工作是社会管理的基础工作

两年前，在北京举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上，习近平同志指出：“加强和创新社会管理要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。”他强调说：“党和国家事业的发展进步离不开人民的创造力量；党的全部执政活动离不开强大有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。在不同的历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。”习近平同志还强调指出：“做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众基础工作是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。各级领导干部要以身作则，从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加强修养和锻炼，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。”这就进一步说明，群众工作是社会管理的基础工作，加强社会管理的基础工作就是要改进和完善新时期的群众工作。

二、社会工作是新时期群众工作的重要方式

新时期群众工作的鲜明特点与社会工作的本质特征相吻合，群众工作与社会工作密切相连。随着世界文明的进步和我国改革开放的不断深化，各项建设全面发展，我国的社会结构发生了深刻的变化，人民群众的生活水平显著提高，生活方式也随之有了根本的转变。为群众服务的各项工作也在不断创新之中。其中最明显的特点是伴随着计划经济和市场经济的转变，劳动者也由“单位人”变成了“社会人”。在扩大个人自由发展空间的同时，也增加了个人发展的随意性和随机性。由此带来了社会矛盾与社会问题的多发性和不确定性。群众工作也从传统的以“守制、服从、平衡、奉献”为基准，向“注重服务、维护权益、公平正义、道德文明”的基准转变。同时，群众工作的方式方法也有了根本变化，由传统的“组织”的群众工作向“组织+社会”模式发展。因而发端于西方社会的专业的、职业的、行业的社会工作开始进入我国，在经过不断的探索、总结、创新过程后，本土化的社会工作开始发挥越来越重要的作用，逐步成为新时期群众工作的重要组成部分和重要方式，也可以说是群众工作的基础性、根本性的工作。

怎样理解中国特色的社会工作？中央组织部对社会工作的定义是：“社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持助人自助的宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体组织和社区，整合社会资源、协调社会关系，预防和解决社会问题恢复和发展社会功能、促进社会和谐的职业活动。”

根据这个定义，结合我们自身的见解，提出我国社会工作应该遵循的几个关键性要素。①指导思想——要支持以马克思主义基本原理（唯物论、辩证法、平衡观、实践论）、科学发展观（以人为本、全面、协调、可持续）为指导。②核心价值为公平正义、以人为本、仁爱互助、平等守信。③宗旨、理念为为民解难，助人自助；开发人的自我发展能力。④服务的基本对象是有困难、有需求的个人、家庭、群体、组织、社区。⑤专业知识主要包括社会学、哲学、心理学、伦理学、法学、经济学、管理学等基础知识。⑥工作方法，主要是综合运用相关知识和专业方法，帮助服务对象克服思想和物质方面的障碍，恢复社会功能，达到自我发展的目的。具体方法有：第一，个案工作方法——主要通过一对一的专业互助，帮助服务对象处理个人与环境之间的关系，提高自我发展能力；第二，小组工作方法——主要通过小组活动，帮组小组中的个人（受助对象），促进其行为的改变及社会功能的恢复和发展；第三，社区工作方法——专业社工与社区居民群策群力，推动和焕发社区自我发展能力；第四，行政工作方法——以行政工作为手段，在一定区域内发动群众，整合和调配社会资源，增强区域内的社会发展能力。⑦伦理守则为尊重案主权益、严守案主秘密、公平服务大众、重视同事工作、恪守公私分明、维护公平正义。由此不难看出，一个合格的社会工作者，必须对困难群体有深厚的感情，具有很强的亲和力；能够熟练地运用社工理论和方法，具有很强的专业力；具有不怕困难、坚持不懈的精神，具有很强的毅力；敢于坚持公平正义，维护人民群众的基本权益，具有很强的战斗力。新时期的社会工作者首先就是出色的群众工作者。

社会工作有一个显著的特点，就是社会工作者与服务对象之间的关系是完全平等的，双方共同寻找问题之所在，共同制作解决问题的方案，共同为解决问题而努力。社会工作者绝不能居高临下，以助人者自居，要尊重服务对象的人格，维护服务对象的尊严，无论用何种方法，精神的或是物质的，最终目的就是为了恢复和提高服务对象的社会功能和自我发展能力。社会工作者就好比是一个扎根在群众中的中医，了解当地的水土和习俗，通过望闻问切（调查研究），找到致病的根源，然后开出药方（解决问题的方案）并告诉病人治病的原则，树立其战胜疾病的信心。中医绝不头疼医头，脚痛医脚，而是辨证施治，周身调理，以提高病人自身的正气为主。一个高明的中医，当有病人来感谢他时，他会说，真正治好病的是病人自己，是病人自身的正气起了作用，医生只不过是扶正、帮助一下而已。这正是社会工作的工作方法和所要达到的目的。高明的社会工作师一定是在基层，在人民群众之中，而不是高高在上，在高楼大厦里。中国的社会工作一定要打造成被党和政府重视，深受群众欢迎的重要职业。要在全社会形成这样的共识，有病找医师，打官司找律师，遇到疑难社会困惑和问题要找社工师。

因此，我们要努力把社会工作融入群众工作之中。群众工作是党的优良传统，是我国革命和建设取得胜利的根本保证，在新的历史时期，群众工作肩负着新的历史使命。群众工作是动态的、发展的，要有时代属性，具有时代特色。在革命战争时期，我们的群众工作做得有声有色，卓有成效，积累了丰富的经验，但时至今日，时代发生了翻天覆地的变化，如果照搬过去的经验和做法，恐怕难以取得预期的效果。时代变了，人也变了。现在的人知识丰富、信息灵通，价值取向也发生了根本性的变化，必须用一种新的更加科学的理论和方法来丰富群众工作的内涵和外延，提升群众工作的水平和效能。这个理论和方法就是社会工作，社会工作是新时期的群众工作的时代特色，我们要把社会工作融入群众工作之中，群众工作也要充分借鉴运用社会工作理念和方法。由此不难看出群众工作就是广义的社会工作，而社会工作就是专业化、职业化了的群众工作，二者服务对象相重，理论和方法相通，宗旨任务相近，根本目的相同。我们应该把二者有机地结合起来，实行“普专结合”、“兼专结合”，即普遍性的群众工作和专业化的社会工作相结合；兼职的群众工作者与专职的社会工作者相结合，互相包容，互相配合，互相沟通，互相支持，使社会工作扩大到更大的范围，使群众工作更加具体、深入、专业。

三、关于加速推进社会工作实务体系建设的基本构想

群众工作和社会工作有一个共同点就是它的实践性。对于社会工作来讲，尤其是要重视其实务方法，这不仅是各级领导，更是广大群众迫切需要解决的问题。

（一）把加强社会工作实务建设作为创新社会管理的重要组成部分

《共产党宣言》发表46年后，有人问恩格斯，最能表述《宣言》基本思想的一句话是什么？恩格斯的回答是：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”他说：“可以这样说，人的自由发展是社会主义（共产主义）社会与一切旧社会的本质区别。”我们可以这样理解，社会主义社会的主要目标，就是为每个人的自由发展创造条件。当然，我们所说的自由，是契约（含法律）内的自由。我们的每一步改革（包括制度、体制和机制）都是为了朝着这个目标前进的。我国的改革开放进入一个关键的历史时期时，中央提出了“创新社会管理”的英明决策，这一决策高瞻远瞩，切中要害。我国的经济建设已经取得了举世瞩目的伟大成就，但社会建设落后于经济建设也是不容忽视的客观事实。生活水平的提高，并不一定会带来社会的和谐和稳定，上层建筑必须适应经济基础，创新社会管理迫在眉睫。如何创新？我们认为其基本理念还是应该以提高人的素质，为人们的自由（全面）发展提供良好的社会环境为目标。对于国家和市场而言，社会是一个相对独立的领域。逐步扩大和完善社会的自治能力，应该是我们改革创新的方向。社会也如人体一样，有自身的自我调节功能和自我发展能力，我们就是要通过改革创新充分调动社会自身的调节功能和自我发展能力。对社会的管理，重点不是管而是理，不是堵而是疏，不是压而是调，而这正是社会工作的优势。我们应该通过社会工作，逐步使社会内部形成自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的良好管理体制和服务运作机制，增强自我调节功能，缓解社会矛盾，解决社会问题，实现社会的和谐和稳定。我国著名的思想家严复说：“制无美恶，期于适时，变无迟速，要在当时。”我们应该不失时机地在战略上把社会工作作为社会建设的重要组成部分，作为创新社会管理的重要切入点和增长点，把社会工作提到重要议事日程抓紧抓好。

（二）当前的重点是加强基层群众自治组织的社会工作实务建设

社会管理体制的改革不能操之过急，应从基层做起，逐步放开。温家宝同志在答记者问时曾说：“群众能管好一个村，就能管好一个乡，也能管好一个县，这需要一个过程。”所以我们目前的改革重点应该放在城乡基层群众自治组织，即村民委员会和居民委员会，亦即城乡社区。改革的方向就是要提升和完善其自治水平和发展能力。在城乡社区加强社会工作实务建设，是实现这一目标的最好的办法之一。城乡社区是群众工作的的基础，也是社会工作的大舞台，各种社会问题比较集中地反映在社区；两委组织是社会工作的重要载体，村（居）委会主任就应该是社会工作师，委员们都应该是社会工作者，如果他们都能用社会工作的理念和方法开展社区工作，解决社会问题，城乡社区的自我管理、自我服务、自我发展能力一定会大大提升，城乡基层的文明与和谐、繁荣与发展一定会达到一个新的水平。

（三）要重视社会工作专业化、职业化、行业化发展

社会工作是针对不同的服务对象解决不同的具体问题的操作性很强的工作，不同类型的人群具有共同的特点、困难和利益诉求，这就需要有专门的社会工作者运用专门的理论和方法解决他们的具体问题。服务于同一类型的人群的社会工作，就成为社会工作的一个行业（或称专业），亦有他们的职业岗位，如为老年人服务的老年社会工作，服务于青少年教育的青少年社会工作，致力于扶贫济困的救助社会工作，调节医患关系、指导病人治病的医务社会工作，实施法律援助和行为矫治的司法社会工作，调解婚姻家庭矛盾的婚姻家庭社会工作等，也可以根据社会的需要扩展新的领域，如民族社工、企业社工、网络社工等。社会工作所服务的人群以及他们所存在的问题、困难、诉求都是社会上大量存在的、矛盾比较尖锐的社会问题，如果这些问题能够比较好地在基层得到化解或缓解，社会就会得到平稳和谐的发展。行业社工是社会工作实务建设的基础，重点加强社会工作专业化、行业化建设具有重要的实际意义。

（四）教育与实务相结合，理论与实践相结合

社会工作在西方，理论和实务都是比较成熟的，而在中国却是一个新生事物，需要在学习的同时，加以创新改造，使之适应中国的实际情况。在我国加强社会工作建设主要包括三个方面：理论建设、人才队伍建设和实务建设。我们认为三者的关系是相辅相成的，但实务是基础，理论和人才都是为实务服务的，当然，实务要发展又要靠理论和人才去推动、去提高，但目的还是为了实务的发展。我国目前实务是短板，实务工作如不重点抓起来，将直接影响着我国社会工作的整体发展水平。我们建议大专院校社工专业的老师和学生、社会工作的专家学者要走出校门，走出大楼，到城区去，到乡村去，到工厂企业去，到开展社会工作的基层去，和地方相结合，建设社工实务基地，社工实务联系点，和地方一起共同开展社工实务创新工作，这样既能对基层开展社会工作给予理论的指导，又能从实践中不断地总结和发展理论。人才的培养也要注重和实践相结合，注重在实践中提拔和培养人才。教育与实务相结合，理论与实践相结合，可能是我们今后建设和发展中国特色社会工作体系和实务体系的一条正确路径选择。

（五）大力发展社会工作服务组织

社工服务组织是提供社工服务的载体，它承担着孵化、储备、组织、派遣社会工作者的任务。社会工作本质上是一种民间的自我管理、自我服务的工作，虽然在总体上由政府来主导，但在具体实施上还是要依靠社会力量。社会力量是要有组织的，这就是社会工作的服务组织（或机构）。现在全国已有1 000多家社工服务机构，有的叫社工服务所，有的叫社工服务中心，有的叫社工服务站，有的叫维情中心，等等，这其中有些是政府扶持的，有些是各地的社工协会支持的，但大多数是民间的草根组织，虽然生存艰难，却有工作**，有亲和力，有专业能力，有创新精神，从他们身上可以看到社会工作的生命力。目前深圳已经采取政府购买服务的方式，把他们组织起来，派遣他们承担一定的社会工作任务，给予一定的工作报酬。现在一些社会工作比较活跃的地方，都是社会服务组织比较多的地方，如北京、上海、深圳、汶川地震灾区等。所以发展社会工作，首先要重视发展社工服务组织，政府要积极推动，要在政策上给予指导、帮助、扶持、培育，使他们能够健全、健康地生长、发展。现在这1 000多个社工服务机构在全国可能只是星星点点，但只要有党和政府的关心和支持，总有一天会形成规模，为我国的社会工作的建设和发展发挥重要作用。

（六）党政领导推动，部门齐抓共管，基层政府重点抓，社会力量广泛参与

要建立起党政领导推动，部门齐抓共管，基层政府重点抓，社会力量广泛参与的管理体制和运作机制，以形成上下互动，条块结合，政社联手，基层普遍开展的新局面。为了确保社会工作实务建设健康有序地、全面可持续地向前发展，我们建议采取如下措施。①以适当的时机和权威的名义和方式阐明社会工作在构建社会主义和谐社会中的重要意义，提出抓紧抓好社会工作实务建设的明确要求。②建议在中央领导下，组建全国性的社会工作领导小组，统一领导、组织、协调全国的社会工作建设。③各级党校、行政学校要把社会工作作为必修课，各级领导干部都应该懂得社会工作的基本理论和方法。④县、区以下的各级干部都应该像江西万载县一样，深入基层做社会工作，并要努力成为社会工作师，以此作为考核干部的重要条件之一。⑤推动各地尽快建立社会工作协会或其他社会工作团体，并以此为纽带，广泛团结、整合、调动社会力量，参与社会工作的运作、建设和发展。⑥在社会工作者特别是基层社会工作者中建立党的组织，加速培养和发展共产党员，使社会工作者成为党在基层工作的得力助手。

党的十八大报告指出：加强和创新社会管理，必须提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。这一切既是做好群众工作的出发点，也是落脚点。全社会都来重视社会管理的基础工作——群众工作，创新群众工作方法，发展社会工作，就一定能够开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。