第十二届全国政协常委、社会和法制委员会副主任

中国法学会党组书记、常务副会长

陈冀平

一、必须牢固树立“以人为本、执政为民”理念指导社会管理创新

“以人为本、执政为民”是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。因此我们必须牢固树立“以人为本、执政为民”理念来指导社会管理创新。当前，突出需要解决好以下四个方面的重大关系。

一要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，统筹处理好经济建设和社会建设的关系问题。

以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴亡发达、长治久安的根本要求。做好社会管理工作，需要有一个强大的物质基础。当前，我们之所以能够推动社会管理创新，能够致力解决一些深层次矛盾和问题，是与我国多年来经济发展积累下来的比较深厚的物质基础分不开的。因此，我们仍然要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持发展这个硬道理，不放松、不动摇。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，要求更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生。加强和创新社会管理，必须把保障和改善民生放在首位。一方面，要从根本上减少和化解发展过程中产生的社会矛盾和问题，比如下岗人员再就业、农民工就业、征地拆迁等；另一方面，要让全社会共享改革发展的成果，实现社会公平公正。蛋糕做大了，如何把蛋糕分好，也是社会建设和社会管理的一项任务。所以，我们要把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，促进经济建设和社会建设的协调发展。

二要把社会管理的过程作为服务群众的过程，统筹处理好服务和管理的关系问题。

习近平同志强调，“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终；一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益贯彻始终；一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终”。因此，加强和创新社会管理，要把群众工作作为一项基础性、经常性、根本性的工作，充分体现服务为先的原则，理念上要从防范、控制型向人性化、服务型转变，方式上要从主要依靠管、控、压、罚等方式向更多运用对话、沟通、协商、协调等方式转变。特别关键的一点是，加强和创新社会管理一定要解决好管理和服务脱节的问题，解决好重管理、轻服务的问题，树立服务为先理念，通过强化服务提高管理水平、实现管理目的。中央提出加快政府职能转变，强化政府公共管理、公共服务职能，很重要的一个目的也在于以服务促管理、提高社会管理水平。比如流动人口服务管理问题、矛盾纠纷排查问题，重大决策、重大工程项目社会风险评估等问题。

三要着力在源头上、在前端管理上下工夫，统筹处理好源头预防和末端处置的关系问题。

现在，一些地方发生了重大群体性事件、公共安全事件、重大刑事案件，倒查时发现很重要的原因都是社会管理缺位、不到位。应该看到，当前城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构都发生了重大变化，社会管理环境也相应出现深刻变化，发生这样或那样的问题并不奇怪，关键是管理措施要跟上，不留下管理的死角和空白。同时，社会管理出现了许多新情况，比如手机、互联网管理、食品药品安全监管、社会组织管理等，要想有效应对这些新情况，预防和减少问题的发生，必须在前端管理上下工夫，管理关口前移，抓早抓小抓苗头，增强工作的前瞻性、主动性和有效性，构建起源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的工作机制。

四要提高社会自我管理和自我服务的能力，统筹处理好政府管理和社会自我管理的关系问题。

搞好社会管理创新，一方面，要强化政府的社会管理和公共服务职能，科学界定各部门在社会管理和公共服务中的职责任务，发挥好政府主导作用，办好政府应办之事；另一方面，要充分发挥社会组织和广大群众的作用，由他们承担原先由政府承担的一部分社会管理和公共服务任务，积极推动政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调解力量互动。社会组织是十分重要的现代社会管理主体，但我们在社会组织管理上还存在不到位、不规范的问题，我们要用好“两手”，一手积极引导发展；一手严格依法管理，把社会组织纳入党政主导的社会管理体系之中。要大力发展群众性自治组织，拓宽和畅通人民群众参与社会管理和服务的渠道，进一步提高社区自我管理、自我服务的功能。

二、要把社会管理创新的重点放在基层，加强基础工作，狠抓工作措施落实

社会管理创新需要顶层设计，但工作的重点必须放在基层，经验需要基层创新，工作措施需要基层落实。在长期综治工作实践中，我有这样一个感受，由于基层基础薄弱，我们很多很好的工作措施往往落实不到位、效果大打折扣。基层基础薄弱的问题原因比较复杂，比如基层部门力量分散，人员少，不稳定，比如对基层基础工作重视不够，任务压得多，支持帮助少，比如基层社会管理体制条块分割、条条相互掣肘，“矛盾发生在块上，权力配置却在条上”，“看得见的管不了，管得了的看不见”，等等。好的社会管理要对各种社会要素管得到、管得了、管得好，没有空白，没有盲区，这些都需要坚实的基层基础工作做保障。现在基层党政组织薄弱的问题比较突出，有的基层组织软弱涣散，有的基层政权被宗族、宗教势力甚至黑恶势力把持。因此，加强和创新社会管理，一定要在加强基层党政组织建设、夯实基层基础上取得实效。

一要加强各个领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖，强化乡镇街道的社会管理和公共服务职能，充分发挥基层党政组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。二要建立健全基层保障机制，把人力、物力、财力更多地投向基层、向基层倾斜，特别要形成激励机制和保障机制，让人才在基层留得住、扎得下，实现基层有人办事、有钱办事、有能力办事。三要加强基层社会管理资源和力量的整合，深入推进乡镇街道综治工作中心建设，使综治工作中心成为掌握社情民意、化解矛盾纠纷的信息站，成为落实责任、跟踪问效的督导站，成为疏导矛盾、化解纠纷的减压站，成为为人民群众排忧解难的服务站，绝不能建成坐等老百姓上门的“衙门”。综治工作中心要重心向下，在“联”字上下工夫，通过加强议事例会、首问责任、情况报告、督查督办和检查考核等制度建设，促进综治工作中心各组成部门、各环节、各岗位之间协调配合，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理连抓。四要强化城乡社区自治和服务功能，以社区党组织为核心，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，推动社会组织和人民群众有效参与社区服务管理。五要进一步推广网格化管理经验做法，一网多格，一格多员，把责任落实到网格、任务落实到网格、措施落实到网格，通过网格化管理实现精细化管理。六要充分运用好信息化手段，提升社会管理效能。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，整个社会的流动性和开放性大大增强，社会管理的对象由“单位人”变成了“社会人”，社会管理的环境由静态封闭走向了动态放开，社会管理的领域由现实社会延伸到了虚拟社会，但底数不清、情况不明、反应不灵、处置不力的问题又十分突出。其中很重要的一个原因是我们的管理手段不能适应这种人流、物流、资金流、信息流大规模的集聚变化。因此，我们必须高度重视信息网络建设管理，必须充分利用信息化手段提高社会管理的水平，确保各种情况信息收集准确、反应迅速、处理高效、管理到位。

三、必须着力完善社会管理法律、法规，充分发挥综合治理优势，推进社会管理创新

法治在保障民权、维护民利，促进社会公平正义中具有基础性作用。健全完善的政策法律、法规体系，对社会管理有序开展必不可少。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，为社会管理工作提供了有力的法律支持和保障。下一步要全面落实依法治国基本方略，进一步加强对宪法法律的宣传教育，大力弘扬法治精神，更加注重运用法治手段实施社会管理，更加注重依法规范社会管理行为特别是执法司法行为，把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程。

社会管理领域的新情况、新问题层出不穷，加强和创新社会管理，必然涉及法律、法规的制定、修订和完善，要加强社会管理领域立法工作。目前一些法律、法规需要修订，比如居民身份证法，社会信用管理法律、法规，精神卫生法律，网络管理法律、法规，等等，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。同时，加强和创新社会管理，要在推动依法行政、依法管理上狠下工夫。行政执法部门要依法行政，严格按照法律、法规办事，严格按照法定权限和程序行使权力，用法律来限制权力的滥用，尤其要提高依法协调社会关系、化解社会矛盾的能力和水平。要深化社会主义法治理念教育，开展好普法教育，特别是加强同人民群众密切相关的法律、法规的宣传教育，努力提高全民族法律素质，形成学法守法用法、维护法律尊严和法律秩序的良好氛围，使执法守法、依法办事成为全社会的行为准则。

社会管理涉及许多部门，必须综合协调、互相协作、互相配合。因此，加强和创新社会管理，要认真总结社会治安综合治理工作20年来形成的经验，注重发挥综合治理工作体制机制优势，发挥好党的领导的政治优势、部门单位齐抓共管的优势、手段方法的整体优势、工作网络的优势、专群结合依靠群众的优势，等等，特别要发挥好社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制的重要作用，以责任制来带动各项工作措施落到实处、取得实效。