学习目标

清楚我国教育制度改革的内容；了解世界主要发达国家教育制度改革趋势。

一、我国教育制度改革

改革开放以来，我国教育事业取得了巨大成就，促进了社会进步，为建设人力资源强国奠定了基础。近30年来，以邓小平同志做出恢复高考及对外派遣留学生的重大教育决策为起点，通过《中共中央关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》《面向21世纪教育振兴行动计划》《2003—2007年教育振兴行动计划》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等一系列国家教育政策文件的出台和一系列教育法律法规的颁布实施，推动了教育制度改革不断深化。

（一）基本普及学前教育

学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。当前我国的学前教育发展严重滞后，三年毛入园率低于世界平均水平，远远落后于发达国家，已成为我国国民教育体系中最薄弱的环节之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）显示出国家对学前教育前所未有的重视，明确提出了基本普及学前教育的发展目标：到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。为此，《纲要》进一步提出了发展学前教育的政府责任，即把学前教育纳入城镇、新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；实施成本合理分担机制，制定学前教育办园标准和收费标准，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助；建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为；同时还提出要重点发展农村学前教育。

名家语录

今天，整个社会必须关心儿童，注意到儿童的重要性，必须迅速救治社会所处的极度空虚的危险。必须为儿童建设世界，并承认儿童的社会权利，以填补空虚。

——蒙台梭利

（二）巩固提高九年义务教育水平

经过多方面的努力，我国在世纪之交率先于其他发展中人口大国基本普及了九年义务教育，目前接近全面普及九年义务教育，并已逐步实现了免费义务教育。到2009年年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%。国际比较表明，我国小学毕业生升学率在世界九个发展中人口大国中位居第一，中小学入学水平已达到或超过中等发达国家平均水平。尽管我国义务教育已取得举世瞩目的成就，但义务教育巩固和提高的任务依然艰巨，义务教育发展不均衡问题依旧突出。《纲要》明确提出要巩固提高九年义务教育水平，全面推进义务教育均衡发展，并确立了义务教育发展目标：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

名家语录

要使我们的学生在这个教学场所不是为学校而学习，而是为生活而学习。要使从这里出来的青年都是有活力的，对一切事情都能胜任、精练而又勤奋的人。

——夸美纽斯

（三）加快普及高中阶段教育

高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。近年来，我国高中阶段教育快速发展，为更多的青少年提供了义务教育后的受教育机会。2009年，全国初中毕业生升学率从2000年的51.2%提高到了85.6%，提高了34.4个百分点；全国高中阶段教育毛入学率达到79.2%，比2000年上升了36.4个百分点。在普通高中和中等职业教育规模均实现或接近实现翻一番增长的同时，区域发展差距明显，中西部农村地区学校发展整体薄弱；经费投入保障机制不明确，学校办学经费紧张；学校办学缺乏特色，人才培养模式单一，片面追求升学率倾向严重等问题一直困扰着高中阶段教育。《纲要》明确提出要加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展，并确立了高中阶段教育发展目标：到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

（四）大力发展职业教育

国家经济社会发展不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。改革开放以来，国家从社会主义现代化建设全局出发，把职业教育确立为经济社会的重要基础和教育工作的战略重点。国务院先后六次召开全国职业教育工作会议，并于1991年、2002年和2005年三次做出关于大力发展职业教育的决定，采取了强有力的措施，推动职业教育又好又快发展。尽管如此，我国职业教育在规模、结构、质量和效益等方面仍然存在诸多问题，仍需加大改革力度。《纲要》明确提出要大力发展职业教育，并确立了职业教育发展目标：到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

（五）大力发展高等教育

高等教育是培养高素质人才的摇篮、科技进步的主阵地和精神文明建设的重要基地，它对于提高全民素质、提升国家的综合国力和核心竞争力，都具有极其重要的战略意义。新中国成立以来，特别是改革开放以来，高等教育事业取得了巨大的历史性成就。我国建立了比较完备的高等教育体系，高等教育实现了跨越式发展，毛入学率从1980年的3.7%提高到2009年的24.2%，在校生人数达到2979万人，规模位居世界第一，为国家经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑。但是，在新的历史条件下，与国家发展战略的新挑战相比，与我国科技进步和经济社会发展的新需要相比，与人民群众对高等教育的新需求相比，与国际高等教育发展的新趋势相比，我国高等教育在体制机制、结构布局和质量效益等方面还存在较大差距。《纲要》提出：（1）全面提高高等教育质量：到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。（2）提高人才培养质量：确立人才培养在高校工作中的中心地位，加大教学投入；深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制；加强就业创业教育和就业指导服务，创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制；全面实施高校本科教学质量与教学改革工程；严格教学管理，健全教学质量保障体系，改进高校教学评估；大力推进研究生培养机制改革。（3）优化结构，办出特色：在优化结构方面，优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育；优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，鼓励东部地区高等教育率先发展。在办出特色方面，建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色；以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目，加快建设一流大学和一流学科。

（六）加快发展成人继续教育

大力加强和发展成人继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求，也是构建我国终身教育体系和学习型社会的关键性因素。改革开放以来，成人小学毕业生累计超过1亿人，成人中学毕业生累计达到2591万人，成人中专毕业生累计超过1877万人，成人高等教育毕业生累计超过2342万人，农民中专和农民技校所进行的培训累计达114274.4万人次，为提高国民素质、劳动者技能水平和培养人才做出了巨大贡献。但是，面对我国7.69亿的从业群体，2亿左右需要逐年转移到第二、第三产业的农村富余劳动者，每年数以千万计的新增和需再就业的劳动者以及1.44亿的老龄人口，我国的成人继续教育的发展不仅数量不足，在质量上也很不适应社会和学习者发展的需求。《纲要》提出：（1）加快发展继续教育：加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。（2）建立健全继续教育体制机制：成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展；将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划；加快继续教育法制建设；健全继续教育激励机制；鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育；加强继续教育监管和评估。（3）构建灵活开放的终身教育体系：大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育；加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源；大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

（七）加快发展特殊教育

特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。针对我国特殊教育资源匮乏，教育水平亟待提高的现状，《纲要》提出：（1）关心和支持特殊教育：各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。（2）完善特殊教育体系：到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模；全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展；因地制宜发展残疾儿童学前教育；大力开展面向成年残疾人的职业培训。（3）健全特殊教育保障机制：国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准；加大对特殊教育的投入力度；鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件；加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度；逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

表6-2 我国教育事业发展主要目标

二、世界主要发达国家教育制度改革趋势

随着学校教育在国家经济与社会发展中的地位和作用日益凸显，许多国家十分重视发展教育。近几十年来，许多国家掀起了一轮又一轮的教育改革浪潮，都在不断完善本国的学制，并显示出一些共同趋势。

（一）重视学前教育，并将其纳入学制系统

20世纪以来，由于学前教育的独特功能和巨大效益，学前教育在许多发达国家逐渐发展成公共事业或准公共事业，已经或正在被纳入学制系统并作为义务教育的组成部分。

从学前教育的性质看，发达国家主要存在三种基本类型：一是学前教育具有公共事业性质且完全免费，如法国；二是学前教育具有准公共事业性质并实行一定形式的免费措施，如美国、英国、澳大利亚和韩国；三是学前教育具有准公共事业性质，政府大量、持续的教育补助与家长缴费相结合，但不直接实行免费政策，如日本。[2]可见，将学前教育作为公共事业或准公共事业，是发达国家发展学前教育的根本特征。

从学前教育的地位看，英国、美国、法国等许多发达国家都将学前教育作为学制系统的第一阶段，将学前教育作为或基本等同于义务教育来普及发展。在一些发达国家，学前教育已达到普及水平，4至5岁儿童的入园率已近100%；许多国家则将小学前的一两年学前教育规定为义务教育的组成部分，实施免费或部分免费教育。

（二）大力发展基础教育，义务教育年限延长

伴随生产力与科学技术的进步，作为基础教育发端的小学教育不再是结业教育，而成为普通文化科学基础教育的初级阶段。当代儿童生理、心理的变化，科学技术的高速发展和向教育内容的渗透，教师素质的提高，以及人们对教育的认识的变化等，这一切都促使当代许多国家小学教育的结构有了一系列的变化：很多国家取消了小学的初高级之分；小学入学年龄提前到6岁甚至5岁；小学教育年限在缩短，如法国的小学缩短到5年，德国缩短到4年；小学和初中直接衔接，取消了初中的入学考试。小学教育结构变化的结果又直接导致初中阶段的教育结构发生了一系列变化：初中教育年限延长，并同小学阶段共同作为普通文化科学基础教育的一个完整阶段，担负着对人的基本素质进行全面培养的任务。

进入现代社会，对义务教育的普遍重视成为世界各国大力发展基础教育的重要标志，而义务教育年限的不断延长则是当前各国学校教育制度的主要发展趋势。据联合国教科文组织《1960—1982年世界教育统计概述》介绍，世界上已有168个国家和地区宣布实行义务教育，约占国家和地区总数的84.4%，其中实行4～6年义务教育的国家和地区占29.7%，实行7～9年义务教育的国家和地区占43.5%，实行10～12年义务教育的国家和地区占26.8%。20世纪80年代以后，各国义务教育年限进一步延长，全世界义务教育的平均年限是8.63年。在世界发达国家的义务教育年限中，德国为12年，英国、俄罗斯为11年，美国、法国、加拿大为10年，日本为9年，其中俄罗斯与日本在近年来相继提出要延长至12年。

表6-3 世界各国和地区义务教育年限一览表

（三）重视职业教育，加强普通中等教育与职业教育的联系

职业教育是为适应某种职业的需要而对人所进行的技能培养教育，它也是一种专门的专业技术教育。随着现代经济发展对专门职业技术人才需求的增长，职业教育日益受到各国政府的重视。德国称之为“经济发展的柱石”，全国16岁以上青年的85%被纳入职业技术教育体系，并在学制上保证普通中学与职业技术学校相通。在高中教育阶段，德国、苏联、日本等国职业教育所占的比重在20世纪60年代即已分别达到57.7%、43.3%和60%。

现代职业教育最初是在小学阶段进行，后来依次发展到初中、高中和初级学院阶段进行。职业教育在哪个阶段进行，完全依赖于现代生产所应用的科学技术基础的状况。学生过早专业化，就会缺乏坚实的知识基础，既影响高等学校的新生质量，又缺少适应工种变化的能力。因此，不少国家重视职业技术教育和普通中等教育的相互渗透，即普通教育职业化、职业教育普通化。在普通中学增加职业性课程，为其毕业做就业准备；在职业学校加强普通教育课程，增进学生对未来职业的适应能力。在当代，有的发达国家的职业教育已出现向高中后移动的明显趋势。如美国高中职业科缩小而社区学院职业教育的比重却在增大；日本相当于短期大学的“专门学校”远远超过相当于高中程度的“专修学校”。这些变化都是为了使当代职业教育建立在更高的文化科学基础知识之上，使所培养出来的人更有适应性。除上述发展变化外，职业教育在层次和类型方面也更加多样化。

（四）高等教育多层次化、多类型化、产学合作化

第二次世界大战以后，不断满足经济社会发展的需要和民众的高等教育需求，提高高等教育毛入学率是世界主要发达国家发展高等教育的主要趋势。世界主要发达国家的高等教育普遍从“精英化”阶段过渡到“大众化”阶段，美国、日本等国家在20世纪70年代后又逐步发展到“普及化”阶段。[3]

在高等教育规模得到迅猛扩张的同时，高等学校的层次和类型也不断发展变化。在层次上，大多数国家形成了高等教育的三级体制。初等层次的专科教育，学习2～3年，美国称之为初级学院或社区学院，日本称之为短期大学或高等专门学校，德国称之为高等专科学校，法国称之为短期技术大学，英国称之为专科技术学院。其学制短，投资少，发展快，职业性强，开设课程符合实际，注重操作能力，颇受社会欢迎。中级层次是本科教育，即学习时间为4～5年的综合大学和文、理、工、商、医等各种学院，是高等教育的基本部分，培养科技与学术类的专门人才。高级层次指大学的研究生院，设置硕士、博士等学位课程，培养科学研究的高级人才。在类型上，大多数国家的高等学校也愈加多样化。除了存在传统的全日制普通高等学校和开放大学、网络大学等办学形式的基本分类，还有建立研究型大学、教学型大学和教学研究型大学等类型的高等学校，努力实现高等学校分层次分类别发展的重要趋势。

同时，高等学校和社会、生产、科学技术以及社会生活的各个方面的联系也越来越紧密，大学开始走向社会，以进一步满足经济社会发展的需要。许多发达国家都把大学作为经济发展的主要后盾，建立起大学与新兴产业多种形式的联系，推动产学一体化。如建成联合协调机构或在对方互设研究与教学实体；通过合作进行某些研究或技术开发；大学向企业转让先进的科技成果；大学为社会和企业提供定期咨询与技术指导；大学为企业输送毕业生或开展继续教育，进行学术交流等。

（五）建立终身教育体系成为教育制度改革的重要方向

终身教育是人一生各阶段当中所受各种教育的总和。它具有民主性（普及性）、形式多样性、所受教育的连贯性与一致性、尊重个人发展的自主性等特性。显然，终身教育并非是终身学校教育，在时间和空间上，它承认社区中所有的学习机构、过程和人员。因而它强调的是学习者在一生的任何阶段、任何场合都可以接受教育，也注重教育的连续过程和不同阶段之间的联系。[4]

人类进入20世纪中期以来，面临着社会变化加速、科学与技术的进步、人口的增长及其寿命的延长、人们闲暇时间的增多等诸多挑战。这些挑战在一定程度上改变了人的生存条件和社会命运，同时也危及了人们对外部世界和自身行为的传统认识方式，对已有的教育制度产生了强烈的变革要求。终身教育作为一种有影响的教育思潮逐渐引起世界各国的注意，并为不同社会制度的国家普遍接受。不少国家制定了保证终身教育实施的法律；很多国家正结合各自的国情把终身教育从原则和政策转向实际的应用，并把终身教育体系纳入学习型社会的建设中。终身教育对当代世界教育的实践影响正越来越强烈，教育正越来越多地向终身教育方向迈进。

本章小结

总结

关键术语

教育制度

educational system

义务教育

compulsory education

学校教育制度

system of school education

章节链接

应用

体验练习

一、单项选择题

1.学校教育制度，具体规定着学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及（ ）。

A.彼此之间的协调关系 B.教育形式

C.培养目标 D.招生计划

2.义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的（ ）。

A.免费教育 B.基础教育 C.公益性事业 D.公共性事业

3.学前教育、初等教育、中等教育和高等教育构成我国现行学校教育系统的（ ）。

A.类别体系 B.级别体系 C.形式体系 D.组织体系

4.将学校分为公办学校和民办学校，是依据（ ）划分的。

A.人才培养层次 B.人才培养类别

C.教育对象的学习时间 D.办学主体和体制

5.下列选项属于我国教育政策文件中的“两基”之一是（ ）。

A.基础教育 B.基础知识

C.基本技能 D.基本普及九年义务教育

二、简答题

1.简述我国现行教育基本制度的主要内容。

2.简述世界主要发达国家的教育制度改革趋势。

三、论述

1.联系你本人所在地区义务教育普及现状，试分析我国当前巩固提高九年义务教育水平的新动向。

2.案例分析

2011年春节后一段时间，北京的王女士都在忙着一件事，就是给3岁的孩子找幼儿园，但跑了大大小小几十个幼儿园后发现：不是进不去就是价钱高。王女士向《中国产经新闻》记者诉苦说，一些公办的幼儿园没关系根本进不去，有的即使接受也要交纳数万元的赞助费，而一些民办幼儿园要么不正规要么费用太高，这让她左右为难。王女士的遭遇暴露出北京学前教育的短板。有家长评价说，北京的幼儿园是“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收学费”。虽有夸张成分，但也确有实情。没有关系，进不了公办幼儿园怎么办？家长的目光唯有投向民办幼儿园，但民办幼儿园收费高早已不是什么新鲜事。

有关调查显示，幼儿园入园难、入园贵问题十分突出。从全国35个城市来看，在北京、深圳、天津、西安、南京、青岛、银川、成都、郑州9个城市，超过三成的公众认为入园难、入园贵问题“非常突出”。其中，北京超过五成的公众认为“非常突出”，居35个城市之首。有人认为，要根治幼儿园入园难的问题，首先要将幼儿园的设立改为以公办为主。现在有70%的幼儿园是民办的，这个比例确实太高了，而且质量良莠不齐，好的学费太高，差的人们又不大愿意去。所以要管好收费等方面的问题，国家应该先把公办幼儿园做多做好，允许相对少量的有特色的民办幼儿园存在，这样就会减少管理的难题。北京师范大学某教授对此指出“学前教育是中国教育体系中最薄弱的一环”，并表示，公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”是学前教育面临的主要问题，不仅导致有钱没钱都没有幼儿园可上的窘迫局面，也造成了公众对于学前教育的抱怨声有增无减。

请运用本章有关学前教育的知识对上述材料加以分析，并结合教育现状和个人思考谈谈你对国家当前大力发展学前教育的政策的认识。

拓展

补充读物

1 李国钧，王炳照.中国教育制度通史.济南：山东教育出版社，2000

本书是一部全面反映中国教育制度发展进程的通史类专著。全书由8卷构成，起笔自远古时代的教育，收笔至20世纪末，囊括了各种社会形态和各个历史阶段的中国教育制度问题。本书从教育制度本身的特点出发，精密考证了重要的教育史实，详述了中国教育制度的形成演变过程，客观地评价了教育制度的利弊得失。

2 康永久.教育制度的生成与变革.北京：教育科学出版社，2003

本书在对旧制度教育学进行反思性分析的基础上，借鉴新制度经济学的分析方法，提出了新制度教育学的分析框架和概念体系，并以这一分析框架和概念体系去分析教育制度的生成与变革，得出了许多有益的结论。

3 单中惠.外国中小学教育问题史.济南：山东教育出版社，2005

本书第一章介绍了外国中小学学制的沿革，包括双轨制的形成与发展、公立学校运动、普及义务教育运动、文科中学与实科中学之争、“六三三学制”的形成与发展、职业技术教育的产生与发展、中高等教育的衔接、中学教育综合化和当代学制改革九个方面的内容，有教育史料的整合，有历史脉络的梳理，有主导特征的把握，较为清晰地呈现了外国中小学学制的发展趋势。

4 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）

内容包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点以及省级政府教育统筹综合改革试点十个方面。

5 《教育规划纲要》工作小组办公室.教育规划纲要学习辅导百问.北京：教育科学出版社，2010

本书采用问答形式，对《教育规划纲要》进行了全面系统、简明扼要、深入浅出的解读，对《教育规划纲要》的重大意义、战略思想、产生过程、目标任务和重大举措进行了分析。

在线学习资源

1.中华人民共和国教育部官网.http：//www.moe.edu.cn/

2.中国教育新闻网.http：//www.jyb.cn/

[1] 全国十二所重点师范大学联合编写.教育学基础（第2版）.北京：教育科学出版社，2008：110～111

[2] 中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究.北京：教育科学出版社，2010：39

[3] 根据美国学者马丁·特罗的研究，高等教育毛入学率在15%以下时为高等教育精英化阶段，高等教育毛入学率为15%～50%时为高等教育大众化阶段，高等教育毛入学率达到50%以上为高等教育普及化阶段。

[4] 郑金洲.教育通论.上海：华东师范大学出版社，2000：225～266