第一节 教育信息及其分类

一、教育信息

在信息社会中，人们在社会实践活动中使用频率较高的词汇之一就是信息，人们从不同的视角来认识信息。信息作为科学概念，是从20世纪初开始的。随着信息技术的飞速发展，信息这个概念首先在通信领域提出来，其中最有代表性的是1948年信息论的奠基人申农（C.E.Shannon）和控制论创始人维纳（N.Wiener）。申农认为，“信息是用来消除不确定性的东西”。这一定义是从通信的角度来提出的，在通信领域中的信息确实能够消除不确定性，但是这只是信息的一种功能，并不是信息的本质特征，也没有包容信息的内容和价值。维纳认为，“信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行互相交换的内容的名称”。此后，信息的概念被广泛应用到物理学、计算机科学、社会科学等领域，信息的内涵被一再地延伸、扩展，表现出多侧面的不同含义。

信息作为人类社会的一种重要发展资源，需要对其进行有效的管理。信息管理的思想起源于20世纪40年代、60年代和70年代逐步发育成熟，80年代以后信息管理理论的研究进入了一个新的发展时期，并形成了多种学术流派，如信息系统学派、记录管理学派、信息资源管理学派等。不同学派对信息管理概念与内涵的界定也各不相同。归纳起来有两个方面的内容：一是认为信息管理是对信息进行组织、加工、规划、控制，并将其引向预定的目标；二是认为信息管理还包括对涉及信息活动的各种要素（信息、人、机器、机构等）进行合理的组织和控制，以实现信息及有关资源的合理配置，从而有效地满足社会的信息需求。简要地说，信息管理就是对信息和信息活动的管理。

教育信息，是指教育部门（主要是教育行政部门与学校，也包括相关政府机构），在从事教育管理活动中所产生、获取和拥有的信息。教育信息管理，则是指教育行政部门与学校，以及相关政府机构，对其所拥有的教育信息的管理。

二、教育信息管理的意义

（一）为制定教育政策与决策提供信息基础

信息是决策的基础，科学的决策是建立在准确可靠、全面系统的信息基础之上的。美国管理学家西蒙（Herbert A.Simon）认为，“管理就是决策”[1]。管理科学化的根本特征在于实现决策的科学化，如果决策仅停留于决策者的本能和经验水平的基础之上，是很难实现科学决策的。由于个人理性与知识的局限性，科学决策需要借助于一个完整的决策体系来实现。这个体系包括决策系统、智囊系统和信息系统三个部分，其中决策系统是关键、是核心，智囊系统和信息系统是为决策系统服务的支撑系统。决策者只有获得大量可靠的信息，在保证信息收集、传递的真实性和分析推理的无误性的情况下，才能作出正确的决策。

真实的教育信息对教育决策和教育发展具有重要作用。中国是一个拥有世界上最多人口的发展中国家，地区之间发展不平衡。教育部和各省、自治区和直辖市的教育厅局（委员会）分别负责国家和地方的宏观教育决策。教育信息为各级教育行政部门进行分区规划和分类指导提供了基本依据。如教育行政部门可以依据学龄人口、学校规模、经费、师资等方面的信息，适时作出普及义务教育的决策。教育部在制定2000年和2010年教育宏观发展规划过程中，也是根据历年教育指标显示的沿海、中部和西部发展不平衡的态势，确定了普及义务教育要“根据分区规划、分类指导、分步实施的原则，全国不同地区的发展目标和速度可有差异”的决策。[2]

（二）对教育工作的运行状态进行监测

对教育信息的分析有助于发现教育工作中的偏差，并及时向主管部门发出预警信息，从而促进教育事业的正常、协调发展。例如，20世纪90年代中期以来，国家统计局几次人口抽样数据显示，到2000年初中阶段人口总数同1990年全国人口普查的预测数相比，产生10%以上的增量，这对于2000年前后普及九年义务教育的原有规划形成了新的压力，教育部有关单位建议各地政府注意这一情况，根据本地实际对于校舍和教师进行必要的调配。再如某省教委在统计资料中发现，由于全省师资培养能力不足，中小学教师学历合格率比上年度有所下降，已经影响到义务教育普及的进度和教学质量，为此教委向省政府提出加强中小学教师队伍建设的紧急对策措施，被省政府迅速采纳。

（三）为日常的教育管理与研究提供信息咨询

自20世纪90年代起，中国的每个省级教育行政部门都相继出版了地方教育统计年鉴或资料。这些教育信息，不仅在教育的改革和发展、加强教育部门的科学管理方面起着重要作用，而且为地方教育研究机构提供了分析的基础资料。这些资料通过教育研究机构进一步分析处理后，可以为教育决策提供更好的参考。

（四）用于各级学校的管理和提高质量

学校管理和提高教学质量是微观教育过程，中小学校长和教师关注对学校水平评价有关的教育信息比较关注，如学生入学率、巩固率、辍学率、留级率、考试合格率、升学率、教师学历合格率、图书达标率、实验设备达标率、办学条件达标率、危房率等，这些信息与学校日常管理和改进措施有着比较直接的关系。

（五）促进社会公众了解、支持和监督教育

教育信息的公开化，为促进社会各界了解、支持和监督教育起了重要的帮助和导向作用。目前，教育部和各级教育行政部门利用多种形式向社会各界提供教育信息服务，如每年发布的教育统计公报，通过新闻发布会发布重要教育信息等。美国的特许学校采用了一种全新的提高教育质量的机制——“通过透明来实现绩效”（accountability via transparency）。这种绩效机制更加强调信息公开和公众参与，主要通过向家长、教育工作者、决策者、纳税人和其他社会公众提供能足以表明学校是否成功的信息，社会公众通过这些信息来了解、监督和选择学校，从而迫使学校管理者不断地提高教育质量。作为管理人员，他们要尽其所能去收集、获取、筛选、分析，然后利用这些信息，向公众汇报。[3]

三、教育信息的分类

（一）正面信息与负面信息

按照信息反映的事件性质不同，可以把信息分为正面信息和负面信息两类。正面信息反映的是政府在教育领域当中所取得的成绩与良好的效果，如教育经费投入的增长情况、教育改革取得的成效、教育质量的改进、九年义务教育达标率提高、文盲率降低、高等教育入学率提高、西部教育所取得的成效、学校危房减少、大学生就业率提高、高校科研论文的数量增多和质量提高等，都反映了教育事业向前发展的良好态势和政府在教育领域中所取得的成效。负面信息反映的是教育领域中的失败或失误的信息，如挪用教育经费、乱收费、违规补课、违规招生、招标中的暗箱操作、办学条件不达标、学生中毒、学生伤亡、校舍倒塌、教师性侵犯学生、教育质量不达标、校园暴力等，这些信息往往反映了政府或学校决策不当、行为失误或管理不善，以及教育事业发展中存在的诸多问题。

（二）常规信息与危机信息

根据信息所反映的事件发生的状态，可把信息分为常规信息与危机信息两类。常规信息是指正常教育工作中所产生的信息，如升学考试、招生、就业、职称评定、课题招标、政策制定、会议讲话、投资办学、绩效考核、行政审批等，这类信息具有常规性、确定性、可预见性和可控制性。危机信息反映的是突发事件中的各种信息，包括自然灾害和人为因素引起的突发事件，如学生中毒、校舍倒塌、校园暴力，以及学校发生疾病传播、水灾、火灾等事故，这类信息具有突发性、不确定性、破坏性、不可预见性和不可控制性，并且容易引起社会的关注和强烈的反应。

（三）动态信息与静态信息

按照信息的运动状态分类，可以把信息分为动态信息和静态信息。动态信息是指反映物质处于相对运动状态的信息，这种信息具有较为明显的相对性、变化性、过程性的特征，所以有时也把动态信息称为过程信息。如招生的过程、招聘的过程、职称职务评定的过程、招标投标过程、决策的过程、事故处理的过程、规章制度制定的过程等。静态信息是指反映物质相对静止状态的信息，这种信息具有相对稳定性、确定性、变化缓慢等特点，有时也称为结果信息。如教育政策与法规、决策的结果、招生录取的结果、招聘结果、事故处理的结果等。

（四）国家教育信息、地方教育信息与学校教育信息

按照信息反映面分类，可以把教育信息分为国家教育信息、地方教育信息与学校教育信息。国家教育信息反映的是整个国家教育发展中的宏观信息，具有战略性、整体性、综合性。如国家教育政策与法规、国家教育发展规划、国家教育改革与发展、整个国家的教育经费投入与使用、全国高校招生情况、全国大学生就业情况等。地方教育信息反映的是地方（包括省、地市、区县、乡镇四级行政机构）教育发展中的各种信息，具有局部性、地域性。如地方教育政策与法规、地方教育经费投入与使用情况、各地教师的需求与供给情况、各地生源情况、地方义务教育达标情况、地方教育发展规划、地方流动人口子女就学情况、地方学校危房改造情况等。学校信息是指学校教育教学和管理过程中的各种信息，具有个体性、个别性和微观性。

当然，教育信息还有其他的分类标准。如按照信息的加工程度分类，可分为原生信息和派生信息。原生信息是指未经过加工的原始信息，这类信息直接产生于教育活动当中，并具有零散性、无规则性和非系统性等特点，但却是最真实的。派生信息是相关部门在原生信息的基础上加工后所获取的一种相对集中的、系统化的信息，如研究报告、信息综述、史料汇编等。另外，按照信息的来源分类，可分为内生信息和外生信息。内生信息是政府在行使职能过程中所产生的信息，如各种条例、规定、办法、章程、命令、通知、会议纪要等。外生信息是指政府为了行使职能而从外部获取的与政府管理活动有关的信息，如新闻报道、群众信访、提案议案、社会调研信息等。不同类型的信息有其不同的特点，在信息管理时应充分考虑到这些信息的特点。