一、小学全面质量管理评价的原则

小学全面质量管理评价，旨在优化学校各系统、各层次和各因素，建立完整、严密的“素质领先、质量立校”的管理、教育、教学、科研和服务体系，使全体教职工工作目标具体化，工作岗位责任化，工作步调一体化，促进学校“以管理求质量，以质量创效益，以效益打品牌，以品牌图发展”良性循环的形成。小学全面质量管理（TQM）评价的要义是注重管理的有效性（质量第一）、民主性（全员参与）、科学性（定性和定量结合）。建立高质量的小学教育质量评价体系，需要树立“以学生发展为本”的教育质量评价观。

（一）小学全面质量管理评价的整体性原则

1.以“顾客为关注焦点”与“促进每一位学生发展”相结合

学校要以“顾客需求”为出发点，为顾客服务，以顾客满意为目标，紧紧围绕学校的顾客群体来开展学校管理，以学校最主要的顾客——小学生为关注的中心。基本观念的转变使学生真正成为教育教学的主体，成为学习的主人。正如杜威所说的，“我们所需要的是儿童以整个的身体和整个的心灵来到学校，并以更圆满发展的心灵和甚至更健全的身体离开学校”，[1]小学生学什么取决于自身发展的需要；小学生如何学取决于学习过程是否为学生所喜爱，是否令学生满意；小学生学得怎样取决于学生、家长等对学习结果的评价，是否达到或超过了他们的预期。

2.紧扣“以校为本”的原则展开评价

学校质量管理模式本身就是从学校实际出发，运用现代质量管理的理念和框架建构符合学校发展实际情况和现代质量管理理论要求的管理体系。它并不是简单地对ISO标准质量管理体系有关要求的照搬照抄，并不是简单的移植，它是在学校层面对质量管理体系的再开发，能够体现出学校的个性特色，符合学校的实际情况。它对于发挥学校办学的自主能动性，实施以校为本的管理无疑会产生积极的推动作用。

3.从实际出发，提高评价的实效性

由于多种原因，当前我国学校管理的现状反映出管理的主观性、随意性问题还较明显。有一些小学校长、中层领导甚至普通教师在开展和参与学校管理过程中都或多或少存在主观武断、跟着感觉走的现象，开展工作可遵循的规章不全，有些规章制度没有相应的实施机制，一旦碰到问题，只好凭经验办事，由此使学校管理不得不停留在“人治”状态。管理的实效性如果完全依赖于个人，是难以有长远保障的，也是难免要出现问题的。学校引入ISO标准质量管理体系，形成完整的管理制度和相应的实施机制，能够从根本上克服学校管理中的主观性、随意性问题，使学校管理走上科学化、规范化轨道，促进学校的可持续发展。

（二）小学全面质量管理评价的目标性原则

1.建立以学生表现为评价内容、“输入—过程—输出”指标一致的评价体系

小学教育质量评价的着眼点不是甄别学生品质、习惯的好坏，而是放在学生通过接受教育之后哪些方面有所进步、哪些方面还有待改正的问题上，并针对此提出修正措施，制订改善方案，帮助学生逐步走向完善。指标一致评价策略能呈现学生行为变化的轨迹，揭示学生发展过程的真实性，使学校、教师、学生更准确地得到学习与生活过程的优劣信息，使他们明确应保持的方面和努力的重点，进而有针对性地对错误行为进行矫正，提高教育教学的实效性。

2.走向增值性评价，以学生“增值”幅度作为教育质量评价标准

增值性评价是发展性评价的一种形式，它强调“变化”、重视“过程”、兼顾“鉴定”与“改进”、体现了学校教育质量的“动态性”。它关注学校教育作用于学生的增值发展，更能体现出一所学校在一段时间内的进步程度。所以，在对小学教育质量进行评价时，要避免将学生的成绩作为评价学校和教师的唯一标准，而是要对学校实施增值性评价，引导学生多元发展，简单来说就是看进步，不搞横向比较。

3.在统一性原则下，制定差异性的评价目标

教育评价首先要坚持统一性原则。统一性是指学校对学生的培养应遵守国家大政方针。同时，学校教育质量评价又不能脱离教育实践，必须体现评价目标的差异性。由于各校小学生入学成绩、先天因素、个性特长、兴趣爱好和发展需求等方面存在差异，教育质量评价应体现对这种前提性差异的关照。因此，在制定评价目标时应允许不同学校学生发展领域有差异，允许学生之间各领域发展速度不同，允许学生整体目标程度不统一。但是，对“差异性”标准的理解要避免两个误区：一是将差异性理解为降低对学生的要求，学生希望如何就如何，放弃教育工作者指导和管理的责任；二是将差异性理解为每个学生、学生每个方面同总体质量目标不一。

（三）小学全面质量管理评价的生本原则

1.注重评价内容的多元化

在质量评价过程中要注重学生综合素质考查，不仅关注孩子的学业成绩，而且关注学生创新精神和实践能力发展以及良好的心理素质、学习兴趣与积极情感体验等方面的发展；尊重个体差异，注重对个体发展独特性的认可，给予积极评价，发挥学生多方面潜能，帮助学生悦纳自己、拥有自信；以质评为基础，应用可操作的评价方法，不仅考查“认识”或“概念”等认知层面，同时还关注对“表现”等行为层次的考查，如行为观察、情景测验等。

2.注重评价过程的动态化

评价时不仅关注结果，更要注重孩子成长发展的过程，有机地将终结性评价与形成性评价结合起来；给予多次评价机会，促进评价对象的转变与发展；鼓励将评价贯穿于日常的教育教学行为中，使评价实施日常化、通俗化。如口头评价、作业评价、成长记录等。

3.注重评价主体的互动化

强调评价过程中主体间的双向选择、沟通和协商，关注评价结果的认同问题，即如何使评价对象最大限度地接受评价结果；改变单一评价现状，加强自评、互评，使评价成为教师、管理者、学生、家长共同积极参与的交互活动。

二、小学全面质量管理评价的过程

（一）小学全面质量管理评价的准备

对于建立的具有法规性的小学质量管理评价体系，学校应保持其相对的稳定性，并保证实施，以确保学校的一切教育、教学与生活管理活动，依体系确定的运行轨道和程序有效运行。

1.小学全面质量管理评价要始终把顾客作为关注的焦点

为确保学校关注顾客要求，要切实抓好三件事：一是系统地管好与顾客的关系。按照已建的质量管理体系，确保沟通渠道管理与畅通，及时准确地了解学生、家长对本校教育服务质量的要求及其满意度，把握各级教育行政部门与社会对学校提出的新的要求与期望。二是确保向教职工及时沟通顾客的需求和愿望，并为实现这种需求与愿望而努力运作。三是检测顾客的满意程度，并根据检测结果采取相应的活动或措施，以增强顾客的满意度。

2.不断提升管理评价理论水平和领导评价素质

TQM体系和质量管理的原则为领导者提供了全新的管理理念，校长就应在管理活动中不断增强运用和发挥管理原则的自觉性，不断提升自身的管理理论和持续提升自己的领导素质，并以此带动校级与中层管理者不断增强领导素质的自觉性。

3.小学全面质量管理评价，要坚持建立在道德基础上的以人为本

小学全面质量管理评价首先要在所有的管理层次上建立价值共享、公平公正和道德伦理观念，重视人才，尊重每个人，树立职业道德观念，创造并保持良好的人际关系与内部环境，将教职工活动统一到实现学校质量方针和质量目标的方向上来，使教职员工能充分参与实现质量目标。其次，就应坚信每位正常成长的孩子都有要求进步的愿望，都蕴藏着巨大的发展潜能，都有自己的智能优势，坚持“德教为先”，平等地对待每一位学生，使“面向全体”的“为了一切学生发展”的教育成为现实。

4.小学全面质量管理评价应强化内部沟通，协调各种关系

良好的沟通，可以促进学校内部各职能和层次间的信息交流，从而增进相互理解和提高质量管理体系的有效性。学校应通过已建立的行政管理机制，已确认的内部沟通过程与沟通渠道（如行政例会、教职工会议、校园网络等），实行自上而下和自下而上与左右协调的信息交流。

5.小学全面质量管理评价要确保所需资源提供的真实性

资源是学校实现质量方针与质量目标的必要条件，学校领导应为教职员工提供所需的资源和培训。通过合适资源的提供，为员工创造出适宜的工作条件和环境，通过培训，不断提高教职工的政治素养与业务水平。

（二）建立全面质量管理常态评价的实施机制

以常规管理达标评定为基础，建立小学全面质量管理评价的常态机制，构建基于课程实施水平评价、日常评价和专项评估的办法，建立全面质量评估体系。

1.基础性发展目标的评价

基础性发展目标的评价，要根据不同的评价内容和指标实施多元评价，还要渗透或包含在学科学习目标的评价中进行。道德品质和公民素养方面要重点结合品德与生活、品德与社会学科教学以及团队活动、校本课程实施中进行评价；学习能力和交流与合作能力方面要结合所有学科教学进行评价；运动与健康方面主要结合体育与健康学科教学进行评价；审美与表现方面重点结合音乐、美术学科教学进行评价。

2.学科发展目标的评价

第一，知识与技能的评价。要遵循各学科课程标准的基本要求，以该学段、学年以及每个单元的知识与技能目标为基准，通过作业、纸笔测验、考试和完成一些开放性的表现性任务等形式进行评价。评价结果以“等级＋评语”的形式呈现。小学低年级（1～2年级）实行模糊评价，或描述性等级。

第二，过程与方法、情感态度与价值观的评价。对过程与方法、情感态度、价值观的评价必须与基础性发展目标和学科教育目标相结合，在日常教学活动中，采用观察、轶事记录、访谈、学生自评和学生互评等质性的评价方式对其进行评价。各学科应根据本学科特点，结合基础性发展目标在学科中的体现，制定具体的评价内容及指标体系。

3.评价主体的确立

评价主体包括学生本人自评、互评、教师评价和家长评价四个方面。

学生自评和互评：一是由学生本人对自己的综合素质及行为写出自我评语；二是对自己或同学综合素质几个方面以及过程和方法、情感态度和价值观的一些方面分别评出分项等级。

教师评价：一是由班主任给每个学生综合素质的几个方面评出分项等级，写出综合性评语，重点对学生的综合素质进行整体描述，突出学生的特点和发展潜能；二是各学科教师根据本学科所制定的基础性发展目标及学科发展目标评价体系，对每个学生基础性发展目标达成及学生学业水平进行评价，给出相应的等级，并对学生学科的发展态势进行描述，写出激励性的评语。

家长评价：一是对自己学生的综合素质写出鉴定性评语；二是对自己学生综合素质的各方面以及过程和方法、情感态度和价值观的一些方面分别评出分项等级。

4.评价结果的呈现

评价结果包括等级或评语。评语包括：自我评语、家长评语和教师（班主任）评语。等级包括：分项等级。根据评价内容所列的要素和关键表现，通过整体判断对几个方面以及过程与方法、情感态度与价值观的一些方面分别给予一个等级；练习、作业、期末考试获得的等级。分主体等级。由四个评价主体给出的评价等级。综合等级。把分项等级和分主体等级综合，作为综合素质或学业水平评价的最后等级。以上等级均为四等，以A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）呈现。

（三）实施小学全面质量管理的发展性评价

“依赖考试作为评估学生学习的主要手段，从根本上说是浪费的，而且经常既不可靠又不可信赖”。[2]鲍斯丁尔对此的解释是：如果目标是最大程度地开发学生的生产力，那在单元结束时评估学生的进步就为时过晚了。学生将知识和技能应用于实际社会的挑战的成绩最能显示学习的结果。如果学生要成为其教育过程的主体，必须教会他们评估自己的工作和进步，以学生发展为本，培养学生自信，帮助其开发潜能。实践中，应用各种手段来改进学生评价的质量。[3]

（1）评价目标——立足“生本”，培养自信。把培养孩子的自信作为一个重要发展指标，让评价的触角伸向学生发展的任何时空，让学生成为评价的主体，让每个学生都有自我展示的可能，也让每个学生都坚信：我不比别人差。老师不仅在语言上充分肯定，鼓励学生又时刻给孩子送去一个微笑的眼神、一个大拇指、掌声等。

（2）评价方向——关注差异，开发潜能。事实上没有所谓“差生”的存在，每个学生都是独特的，也是出色的。教师寻找和发现学生身上的闪光点，善于发现学生的潜能，这正是新课程学生评价倡导的改革方向，只有真正关注学生个体发展的差异性和个体发展的不均衡性，才能促进学生全面发展，全体发展。

（3）评价策略——即时即效，多元多能。期中、期终考核形式多元化：书面考核与多元能力考核相结合；考核评价有个人自评，有伙伴互评，还有跨班互评；探索考核指标模糊化：有等级考、无等级考。设计创新和综合素质评价，真正发挥“减负增效”的功能。

（4）评价效益——展现自我，快乐成长。实施师生员工全员参与的质量管理，教育全过程的质量管理，适应孩子健康、快乐和幸福成长。

三、影响小学全面质量管理的评价因素

小学全面质量管理科学评价体系的建立受各种因素影响。

1.办学目标

小学的规模大小、历史长短、区域位置和知名度有所不同，但在学校教育价值取向方面是一致的，应当满足每一个学生自主而又和谐发展的需要，只有这样，学校才能以开放的心态和开放的形式去实现教育所追求的价值。

2.学校目标

（1）培养出一支高素养的小学教师队伍。

（2）培养出一个具有领导力、凝聚力、执行力的领导班子和干部队伍。

（3）绝大部分学生成为健康、勤奋、守纪、活跃的阳光少年，使社会、家长、学生满意。

（4）学校教育教学管理制度化，做到系统，合理规范。

（5）教学质量平稳，关注创新能力和未来发展。

（6）素质教育深入每一个层面。

3.学校办学宗旨

帮助学生学会学习、学会做人、学会做事、学会发展，将学生培养成为健康、勤奋、守纪、快乐、活跃的阳光少年。

4.小学全面质量评价因素须澄清的两对关系

（1）学校教育质量与学校教育质量评价之间的关系。学校教育质量包括教育管理与教育实施的动态质量以及范围层面（如家庭、学校、社会），主体层面（如学生、教师、管理者），文化层面（如物质、制度、精神）的静态质量。教育质量实质是通过教育活动使受教育者获得发展，从而使其各方面素质达到教育目标的程度。两者对学校教育质量概念的理解代表了学校教育质量评价的两种价值取向，即“外适性质量观”与“个适性质量观”。“外适性质量观”指教育满足顾客需要的程度，常以外在的标准来评价学校质量。“个适性质量观”指教育促进学生自我实现的程度，以学生个体的认知、情感、兴趣、特长等方面的发展作为判断教育质量的标准。而学校教育质量评价是在学校资源一定的情况下，对学校促进学生发展的程度的测量，并对其价值进行判断的过程。

（2）办学水平与教育质量之间的关系。办学水平与学校教育质量概念不同。办学水平指设置、维持、使用和管理一所学校，使之胜任教育教学任务、达到国家要求的程度，一般包括学校教育观念水平、学校整体教育教学水平、学校管理水平、学校条件装备水平等方面，教育质量侧重于学生全面发展的程度；办学水平包括教育质量，教育质量是办学水平评价的一个方面。当下许多地区教育质量评价侧重学校办学水平的评价，而非严格意义上的教育质量评价。

[1] 杜威：《杜威教育论著选》，56～57页，上海，华东师范大学出版社，1981。

[2] 丁晓昌：《重视内涵建设提高教学质量》，载《光明日报》，2007-11-23。

[3] 潘阿芳：《小学教学实施全面质量管理的尝试与思考》，载《上海教育科研》，2007（7）。