小学教育管理(赵复查主编)_第三节小学全面质量管理的控制（1 / 1）_小学教育管理最新章节免费阅读无弹窗

一、小学全面质量管理控制概述

（一）全面质量控制的含义

1.全面质量管理（TQM）的新发展

全面质量控制（Total Quality Control，TQC），逐渐演化为全面质量管理（TQM），在企业管理中是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理的途径，是企业界广泛应用的一种管理思想、管理方式。它有两个方面的含义：一是全面控制，即以优质为中心，实行全员工、全过程和全方位控制；二是全面质量，包括产品质量和工作质量。国家标准中的质量是“产品、过程或服务满足规定或潜在要求（或需要）的特征和特性的总和”，即“质量”由两个层次构成：一是产品必须满足规定或潜在的需要；二是产品特征和特性的总和。第一层次反映了产品的客观标准。第二层次反映了产品的内在要素。只有内在要素达到要求，又为用户所需要的产品才算得上质量好的产品。在市场经济快速发展的今天，“质量第一”、“以质量求生存”已是一条不破的真理。TQC即是一种能够保证产品质量的完善的科学管理体系，是现代企业系统中不可分割的组成部分，是企业管理的重要环节。

2.小学全面质量控制的内涵

一是质量控制。质量控制是最早的质量观念，是指在质量活动结束后找出或去除未达标的产品成分或最终产品。它的特点是由专业人员进行“事后控制”，会造成相当数量的浪费。学校通过考试、测验把“证明”为不合格的学生“淘汰出局”，是教育质量控制最普遍、最传统的方法。而小学全面质量管理的控制，将落实“全面发展”和“全人教育”多元测量、评价的科学方法，注重创新人才思维和创新能力的培养。

二是质量保证。质量保证是指在质量活动之前及过程中一直遵守事先规定的工作标准、工作程序而生产无缺陷产品的方法。它的特点是预防为主、系统管理、标准管理、靠事实管理，强调“一开始就把事情做对”。小学全面质量管理中，教师遵照预先制定的教学管理规程开展教学，就是典型的质量保证方法。

（二）我国教育督导制度对教育质量的监控[1]

1978年，国家教育督导机构成立，建立教育督导制度，如《义务教育法》、《教育督导暂行规定》。1993年机构改革，中央编制委员会批准建立国家教委教育督导团。《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质的决定》提出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责……建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作情况。”2000年，中编办下发了《关于原国家教委教育督导团更名的批复》（中编办字[2000]2号），将原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。其主要职责是：研究制定教育督导与评估的方针、政策、规章制度和指标体系；对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查和评估，保障素质教育的实施和教育质量目标的实现。

教育督导制度恢复重建以来，各地十分重视教育督导法规、督导机构和督导队伍建设。自1986年以来，建立了国家、省、地、县四级教育督导机构，网络逐步建立。全国31个省（自治区、直辖市）全部成立了人民政府教育督导团（室）。全国共有专（兼）职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人）。

（三）中国教育科学研究院基础教育质量监控与保障体系的研究

基础教育质量监控与保障内容侧重于学生质量与综合素质。基础教育质量监控的对象锁定为义务教育阶段的学生学业成绩和综合表现。监测内容为基本知识与技能、认知能力、理解能力、分析问题能力和创新能力等。主要测试科目为语文、数学、英语等，主要考查学生学业成绩的提高与综合表现的进步和变化，学生是否树立了自主学习的终身学习新理念，学生学习态度情感和学习方式是否发生了本质变化，学生学习能力、高级思维能力与创新能力等综合素质是否有了明显变化，学生学业成绩与作品创作是否有了明显提高。

中国教育科学研究院提出了建构基础教育质量监控与保障体系的基本思路与模式。认为构建我国基础教育质量监控与保障体系应当由“评估、认证、监督、监测”四个要素组成，只有对我国基础教育质量施以评估、认证、监督、监测保障措施，并且使四个要素有机结合、相互作用，才能真正保障基础教育质量的不断提高和持续发展。

二、小学全面质量管理控制的类型

（一）监控类型

单项监控：通常是对某一年级的某一学科的教学质量进行监察和调控，具体做法是对学习该门学科的学生进行抽样测试或对该门学科的课堂教学进行随堂听课、观察教学目标的落实情况，单项监控也常作问卷调查。例如：对学生学业负担的调查。

多项监控：是对同一年级的几门学科，按照课程标准要求，在同一时间对一门以上学科进行监控和调控。例如：开展对小学一年级语文、数学和以后的三年级语文、数学、英语的抽样测试，对这些刚进行新课改的学科落实课程标准的情况进行调研分析，既为今后新课程评价制度改革的进一步完善做资料准备，又为基层单位更好地贯彻现行的课程标准，提供建设性意见。

综合监控：这种监控的内容不仅包括学科的教学质量，还包括对学生的学习背景作调查，通常采用投入——过程——结果的归因模式、全面监控一个区域或一所学校的教育质量。例如：对一定区域的各校三年级学生作抽样的综合监控，进行语文（含笔试、口试）、数学（含笔试、综合实施活动）、英语（含笔试、口试、听力）的测试，对学生的学习背景作问卷调查，包括学生问卷、校长问卷、班主任问卷等。

个体监控：对教育者或受教育者的个体进行监控。例如：对教师的教育教学工作进行检查，对学生的学习成绩进行测试。这种监控的作用在于使被监控对象提高水平，达到预期的目标。

群体监控：监控的对象是一个群体，在监控的各种活动中，都采用不记名的形式，既减轻监控群体中的个体的心理负担，又较易获取真实的信息，这种监控的目的是为一个地区或一所学校的教育决策、教育管理和教育改革服务。

（二）教育质量监控与评价的方案

建立小学教育质量和学生课业负担监控制度，发挥基础教育质量监测中心的作用，为教育决策和素质教育提供可靠依据，引导学校深入实施素质教育，全面提高教育教学质量，建立规范教育办学行为和学生课业负担监测通报制度，及时发现和纠正各种违法违规的办学行为。

质量监控与评价内容有学生成长、教师进步、学校发展三个方面。

学生成长——其主要监控评价点分为学生综合素质和学生学业成绩两个方面。学生学业成绩下设若干个二级目标和三级目标。

教师进步——其主要监控点分为综合素质、履行职责、教学绩效三个方面，每个方面下设若干个二级目标和三级目标。

学校发展——其主要监控评价点分为学校教学日常管理、课堂教学、校本教研和质量管理四个方面。每个方面下设若干个二级目标和三级目标。

（三）教育质量监控与评价的方式

教学信息监控——通过日常的教学检查，教学过程的常态监测，期初、期中和期末的定期检查，教师教学信息反馈和学生学习信息反馈等渠道，及时了解和掌握教学中的动态问题，并及时进行反馈、矫正和调控。

教学督导评价——对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理制度、教学改革方案等进行随机性的督导评价。

专项监控评价——对学校课堂教学、校本课程开发、校本教研开展、教学常规管理、德育工作开展、综合实践活动、校内文体活动、教学质量监控与评价、综合素质评定等方面的工作进行专项目标监控评价。

（四）教育质量监控与评价的方法

实地观察。根据教学质量评价指标的要求，通过听课、参观、情境测试、常态下随机测试等手段，有目的、有计划地对学生的思想和学业发展水平，教师的教育教学能力和专业成长状况，以及学校的教育教学管理水平进行监控与评价。

访谈。访问者根据设计好的访谈问题或提纲，通过与受访者的交流互动、专题研讨，集体座谈、个别谈话等方法，有目的、有计划地了解学生思想和学业发展水平，教师教育教学能力和专业成长状况，以及学校教育教学管理工作中非文字表述性的内容。

问卷调查。通过书面的形式，有目的、有计划地了解学生思想和学业发展水平，教师教育教学能力和专业成长状况，以及学校教育教学管理工作的相关内容。

文献分析。通过系统收集、分析学校以及教师中与教学质量相关的各种文件、论文、研究成果、学校教学管理、学生学业成绩记录、教学数据统计报表、质量分析报告、专著、经验材料等，全面、客观的评价学校的教学管理水平、教师的教育教学水平，作为分析研究教学质量的辅助材料，以求更准确地把握教学质量的发展趋势。

学生学业成绩测评。在正常的学校教育条件下，按照课程标准的要求，采用多种形式对学生在知识与技能、过程与方法、情感、态度与价值观方面所应达到的程度和水平进行测试和评价。学生学业成绩是衡量学生全面发展状况的重要指标，也是衡量教师教学能力和学校教学质量的重要指标。学生学业成绩测评按其功能可分为发展性测评、水平性测评和选拔性测评。

三、小学全面质量管理控制的程序

“在教学质量活动中，教师的教是为学生的学服务的”。[2]小学全面质量管理的实施能确保小学在受控条件下提供优质的教育服务。

（一）对影响教育的所有因素实施全面控制

小学教育是以学期、学年、学段为其自然进程的。教育的目的实现与质量的控制也是按照这一自然进程而分期进行的。一是控制教师的流动。教育的连续性，要求教师在同一个学段中最好保持相对的稳定，特别是班主任与基础学科教师，应尽可能实行学段循环。二是让每位员工明确各自的工作。学校员工都应于新一学段开始前，熟悉自己在新一轮学段中的职责、权限和相互关系，明确新学段的质量目标与质量要求，意识到自己在整个学段工作中的地位与作用。三是加强对课程的管理。课程，是实现教育目标，提供教育服务的纽带，是规范学校教学行为的根本依据和重要手段。因此，学校应在明确课程管理的性质、宗旨与目的，并建立学校课程管理机制的基础上，根据教育行政部门的规定，结合本校实际，编制课程设置方案，利用校内外资源，优化学科课程，规范选修课程，拓展活动课程，开发校本教材，按规定程序审批后，组织实施与评价。四是置控制于过程的始终。对于教育、教学与生活管理的提供，都应运用PDCA循环的方法，对每个过程的策划、实施、检查与改进实施有效控制。教育、教学与生活管理的过程是呈规律性的。应在把握过程规律，遵循教育原则的基础上，运用有效的教育策略与学习方式，优化过程，以取得最佳效益。

（二）对不能由后续质量评估或测评的过程予以确认和控制

在教育、教学与生活管理的动态过程中，由于存在着不确定因素（如患有先天性心脏病而尚未检查出的学生，在开展体育活动或实施劳动教育过程中可能出现的不安全问题；组织学生深入社会进行社会调查或从事研究性学习过程中，由于社会的复杂性可能导致事与愿违的后果等），往往会导致非预期结果；由于现行教育测量技术，还不能对教育提供的每一个过程的质量，做到精确测量，待非预期结果的“不合格”现象出现时，已难以再行补救；由于有些教育问题，只有待学生走上工作岗位，在实际工作中才能出现；由于教育是为未来社会培养未来人的事业，对未来的估计与未来现实之间往往会存在一定的差距，因而必然会存在不能由后续的监视或测量来验证是否达到规定要求的过程。为保证这类过程的输出能够持续满足要求，必须采用适宜的确认手段，识别这些过程。通过持续的教育反思与经验总结，教育科研与毕业生的跟踪调查，不断提高教职工素养与提升教育现代化平台，编制出特定的工作规程与评审批准程序，确保这样的过程也能得以有效控制。

（三）对学生获得的发展状态与水平予以标识

教育的根本目的是促进学生的发展。学生是否获得了应有的发展，是衡量教育是否达到了质量要求与满足了顾客期望的根本标志。在某一确定的学段中，学生的发展是循序渐进、分期实现的。为准确掌握学生发展的实际状态，反映学生成长的过程与轨迹，为后续的教与学，为必要时对其发展过程予以追溯提供依据，须对学生在发展过程中的状态与某一学段结束时的发展水平予以标识。学生从某一学段的入学到毕业离校，其发展过程大体上可分为入学、在校学习期间与毕业三个阶段。在这个发展过程中的状态，一般用等级（如优、良、及格与不及格），或分数、实录（如身高、视力、体重等）、描述性评语及其它们的组合等形式，加上时限（如某某学年度第几学期）、属性（如期中、期末、调研、会考等）予以标识。毕业时的发展水平，一般则以颁发的毕业证书的形式予以标识。

（四）严格学籍管理与成长记录袋防护

学籍管理，是指根据有关教育政策法规，对学生的入学资格，在校学生状态及毕业资格进行考核、记载、控制与处理的活动。严格学籍管理，不仅是建立和保障良好教学秩序，提高教育质量，促进学生主动获得全面发展的需要，也是向顾客，向升入的高一级学校，向转入的同类同级学校，提供教育的符合性依据的需要。

学生成长记录袋也就是学生档案袋，主要是指收集、记录学生自己、教师或同伴做出评价的有关材料，如优秀作业、活动记录、发表作品、记录自己学习活动的照片、磁带、项目作业、实验报告等。一些相关的证据与材料，以此来评价学生学习和进步的状况。成长记录袋可以说是记录了学生在一个时期一系列的成长“故事”，是评价学生进步过程、努力程度、反思能力及其最终发展水平的理想方式。建立成长记录袋，必须以激励为目的，促进学生的自主发展。

【案例分析1】小学教育质量综合评价方案及细则[3]

一、指导思想

根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神，引导校长和教师树立正确的教育观、质量观、教师观、学生观，深入践行“名在减负、名在特长、名在名师、名在文化”的办学理念，切实规范办学行为，扎实推进素质教育，全面提高教育质量，努力实现全区小学教育高位均衡发展。

二、评价内容

分办学行为、德育工作、师资队伍、学业水平、学生特长、办学特色六大项，总分为100分。

三、评价标准

1.办学行为（10分）

（1）开齐规定课程，开足规定课时，不随意增减课程课时。课表、课外活动安排表上墙上网，没有弄虚作假现象。（2分）

（2）严格执行全区统一制定的学生作息时间，非经区局批准不得随意调整，确保学生每天在校集中教学时间不超过6小时。（2分）

（3）有切实的课外作业总量监控机制，一二年级不留书面家庭作业，中高年级每天家庭作业总量不超过1小时。节假日、双休日没有违规补课的现象，没有举办奥数班。（2分）

（4）规范考试科目和次数，学校组织的考试每学期不超过一次，科目不超过3门。（2分）

（5）认真开展阳光体育活动，确保学生每天不少于1小时体育活动时间。学生体质健康整体水平达到《国家学生体质健康标准》，近视率、肥胖率明显降低。（2分）

2.德育工作（10分）

（1）把社会主义的核心价值体系融入学校教育全过程，重视整合德育资源和开发优质德育课程，德育内容丰富。（2分）

（2）将德育渗透到学校工作的各个环节，教书育人、管理育人、服务育人。德育队伍健全，职责明确。（2分）

（3）德育活动形式多样，校园育人氛围浓郁。（2分）

（4）班主任工作扎实有力，心理健康教育有效开展。学校、社区、家庭沟通良好，形成合力。（2分）

（5）学生熟悉《小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，行为习惯良好，精神风貌积极向上，无随地吐痰、乱扔乱抛、乱涂乱画、大声喧哗等现象。（2分）

3.师资队伍（20分）

（1）学校有师资队伍建设五年规划，教师有个人专业发展规划，目标任务明确，措施实在达成度高。具有相应教师资格证书的比例达100%，40周岁以下的教师全部达专科以上学历。（4分）

（2）扎实开展校本培训和校本教研，坚持周六上午教师集中业务学习制度，认真落实集体备课基本要求。深入开展教师学习教育活动，教师参加全区集中考试合格率达100%。积极组织在职教师新课程培训和转岗培训，大力实施“青蓝结对”和“名教师名校长”工程，创造条件设立首席教师和名师工作室。（4分）

（3）加强师德行风建设，热情关爱每一位学生，尊重学生人格，无体罚、变相体罚或“心罚”学生的现象。遵纪守法，无违法犯罪；廉洁从教，不搞有偿家教。（2分）

（4）全面开展“有效课堂教学人人达标”活动，每年参加区级以上教育主管部门组织的各类优质课竞赛有一定人次获奖，优课率达50%以上并逐年增加。（5分）

（5）大力开展教科研活动，结合自身教育教学实际，围绕“以生为本，减负增效”开展课题研究，每年有一定数量的教育教学论文发表或获奖，不断取得阶段性成果并正常结题。（5分）

4.学业水平（30分）

牢固确立“让每一个学生成人，让众多的学生成才；让每一个学生合格，让更多的学生优秀”的办学理念，区直小学、中心小学全科及格率达98%，优秀率达50%以上；村小学全科及格率达95%，优秀率达35%以上。学业水平评估由六年级语数外质量调研（15分）、二至五年级语数外随机抽测（10分）和全区小学生常技科检测（5分）三个部分组成。

5.学生特长（20分）

所有的学生都会演奏一种乐器，掌握两项以上运动技能，在美术、民间传统文艺特色项目方面有自己的长项。全区小学生素质检测和学生参加区级以上教育主管部门组织的各类竞赛获奖情况，各占10分。

6.办学特色（10分）

（1）各学校有80%以上学生参与的特色项目，且50%以上的学生能随时展示才艺。（3分）

（2）努力构建健康和谐向上的校园文化环境，全面加强“三风”建设，设计出校旗、校徽，确定好校训、校歌、校树、校花，编印校报、校刊，建好校史陈列室，雕塑、标语牌、画廊、展厅制作与布置精巧和谐。（3分）

（3）学校工作成绩显著，获区级以上表彰奖励。（4分）

四、考评办法

（1）分级考评。区局负责对区直小学和中心小学进行考评，中心小学负责对村小学进行考评。按“一校制”管理要求，村小教学质量纳入中心小学考评。

（2）分层考评。根据各学校办学规模、师资水平和教学质量等实际情况，对全区23所中心小学以上学校分基础性、发展性、示范性等三个层次进行考评，体现分类要求、分层推进的原则，使所有的学校都有比学赶超的动力。

（3）分块考评。局相关职能科室对小学教育质量评价的六大项，分别确定具体的赋分标准，实行分块考核赋分、综合确定档次。其中办学行为和德育工作由督导室、普教科负责，师资队伍由组织人事科、教研室负责，学业水平由教研室负责，学生特长和办学特色由普教科、体育科负责，最后由普教科汇总报局务会研究决定。

五、考评奖惩

区局根据综合考评结果，每年表彰三分之一左右的区直小学、中心小学，并与校长绩效考核挂钩；对发生师生违法犯罪、重大安全责任事故、违背省“五严”规定被上级教育行政部门通报批评或产生其他重大负面影响的学校，均实行“一票否决”；对办学水平较差或退步较大的学校列为重点管理单位，认真剖析原因并制订切实可行的方案予以整改，以促进全区小学教育均衡发展。

解析思路：

请对照本章内容，对该市小学教育质量综合评价方案及细则进行分析评价。

【案例分析2】北京市东城区出台义务教育质量监控与评价方案[4]

监测指标分三级。一级指标包括思想品德、学业成就、身心健康和个性特长四个方面。

“思想品德”的二级指标包括思想品德、社会实践、品德学科三个方面。其中，“思想品德”的三级指标包括热爱祖国、勤奋自强、诚实守信、文明守纪、关心集体五个方面；社会实践包括学军学农、公益活动表现两个方面；品德课程的三级指标包括学习态度、学习能力、学习成绩三个方面。

“学业成就”的二级指标包括学习表现、学习能力、学科成绩三个方面。其中，学习表现包括学习态度、学习习惯两个方面；学习能力包括动手能力、自学能力两个方面；学科成绩包括语文、数学、外语和其他（除品德、体育、艺术类）四个方面。

“身心健康”的二级指标包括体育学科、体质健康、心理健康三个方面。其中，体育学科包括学习态度、学习能力、学科成绩三个方面；体质健康包括卫生习惯、发育水平、体质达标三个方面；心理健康包括乐观自信、自我调节、与人交往三个方面。

“个性特长”的二级指标包括艺术学科、兴趣小组、2+1项目三个方面。其中，艺术学科包括学习表现、学习能力、学习成绩三个方面；兴趣小组包括参加情况、获奖情况两个方面；2+1项目包括体育项目、艺术项目两个方面。

各三级指标（兴趣小组中的获奖情况，2+1项目中的体育项目、艺术项目除外）的评价结果来自于班主任和任课教师根据教育教学工作的规范要求，进行的平时记录和终结性的测评。三级指标的评价结果综合成二级指标评价结果，二级指标评价结果综合成一级指标评价结果。各级指标的评价结果均用“优”、“良”、“合格”、“需努力”记载。

解析思路：

针对该市小学教育质量监控方案，体会全面质量管理的意义。

复习与思考

1.小学全面质量管理的内容、原则和模式。

2.结合一所小学的具体情况，谈谈小学全面质量管理的评价原则、过程和影响因素。

3.如何加强小学全面质量管理的控制。

4.阅读下列文字，思考小学全面质量管理实施对人的成长教育的至关重要性。

小学阶段无法改变整个世界，但可能会塑造孩子的一生！多年前，当几十位诺贝尔奖得主聚会之时，记者问一位荣获诺贝尔奖的科学家：“请问您在哪所学校学到了您认为最重要的东西？”这位科学家平静地说：“在小学。”“在小学学到了什么？”“学到热爱读书、适应交际、做错事要道歉，学会了自信……”这位科学家出乎所有人意料的回答，说明了儿时养成良好学习、品格、习惯对人一生具有决定性意义。