铁路问题是清末各种社会矛盾的一个焦点，其重要性长期以来受到学术界的重视。但国内以往的研究，重点放在帝国主义的掠夺和中国人民争回路权的斗争上，对清政府一面的研究则略显不足。本文就清朝政府最后十余年间铁路政策的演变做一个系统论述，以加深我们对清末铁路问题的全面了解。