1912年2月15日，为调虎离山，使袁世凯脱离北方实力区域，孙中山派蔡元培、宋教仁等为迎袁专使，赴北京促请袁世凯南下就职。25日，专使抵京，受到热烈欢迎，但袁世凯又指使北洋嫡系在北京、天津、保定制造“暴乱”，作为借口拒绝南下。各国也纷纷调兵入京，制造紧张局势。立宪派和旧官僚制造舆论，反对奠都南京。蔡元培等也电请南京临时政府撤销原议，允许袁世凯在北京就职。3月6日，孙中山被迫再次让步，南京临时参议院决定：同意袁世凯在北京就职。