1911年11月13日，袁世凯北上抵京。16日组织了亲信和立宪派内阁，清政府的军政大权完全落人袁氏之手。

新内阁以梁郭彦为外务大臣，赵秉钧为民政大臣，严修为度支大臣，唐景崇为学务大臣，王士珍为陆军大臣，萨镇冰为海军大臣，沈家本为司法大臣，张謇为农工商大臣，杨士琦为邮传部大臣，达寿为理藩大臣。内阁组成后，袁世凯向清廷提出，责任内阁已经成立，总理大臣不必每日入奏，内外奏章均宜送至内阁，由内阁转递，而皇帝召见官员应立即停止，以免与宪法相违背。所有满族贵亲均被迫辞退。清政府实际上已名存实亡了。