1368年（洪武元年）2月，朱元璋下诏核定全国田亩。

在明朝建立之前，朱元璋曾规定凡天下官民田赋，官田，每亩征税五升三合；民田，在此基础上减二升；重租田，八升五合，五勺；没官田，一斗二升。因苏、松、嘉、湖等地仍在张士诚的控制之下，规定仍按私租簿为税额。

任命杨宪为司农卿后，他以浙西膏腴为由，每亩加税二倍。故浙西官民田赋视他方倍蓰，有的地方每亩税额可达二三石。大抵苏最重，嘉、湖次之，杭又次之。元末战争的破坏和赋税的加重，给社会生产造成了极大的破坏。

为了恢复农业生产，1368年2月，朱元璋派遣周铸等140人往浙西核实田亩，定税额。他在下给中书省的诏书中说：“兵革之余，郡县版籍多亡，过制之取，民多病焉。夫善政在于养民，养民在于宽赋。今遣铸等往定税额，此外毋令有所妄扰。”