345年（前燕几年）初，慕容皝分苑囿、借耕牛给百姓，发展农业生产，国力得以充实。

慕容燕采用不仇视汉人的政策，当时中原求生不能的汉人大群流亡到慕容燕统治的辽水流域，到慕容皝称燕王后，流亡汉人的人数达到原居住人口的10倍以上，他们多为有熟练的生产技能的劳动者，对辽西土地的开发、农业生产技术的提高十分有益。为解决当时人多地狭的实际问题, 345年，慕容皝决定将过去圈为苑同、牧场的土地佃给贫苦百姓，原计按二八分成收租，国家得八成，百姓得二成。记室参军封裕上书劝言，后慕容皝下令分苑田给无地或少地的农民，并借官牛给百姓。一无所有的贫民，赐耕牛一头。有一定资严的农民可自备耕牛，也可以借用官牛。用官牛者，四六分成，国家得六，民人得四；自备耕牛者，五五分成，国家得一半，民人得一半。

慕容皝佃苑同、赐耕牛的做法，既使流亡汉民安居乐业，又发展了农业生产，前燕国力由是渐强。