公元28年（建武四年）从本年起，刘秀开始利用内地大量荒地，派遣军队屯田。主要集中在弘农、南阳两郡。经过几年军士屯田，除了供应军需之外，国库粮食略有积累’逐渐扭转了财力匮乏的局面。

公元30年，刘秀下令裁并400多个县。

同时下令“省减吏员”，大约减少大小官员数万人。公元31年二月，刘秀又令大量复员地方军队，既减少了用度，又使大批劳动力回到农业生产上来。

罢郡都尉官裁撤地方武装 公元30年（建武六年），刘秀下诏撤销各郡都尉建制，由郡太守兼职；停止每年一度的。都试，，制度（秋季地方举行的军事演习）。公元31年，又下诏取消各郡轻车、骑士、材官、楼船士四种常备军。从此，郡太守的军权也被取消。这样，除了边郡要地仍然设置都尉外，内地郡一级就没有主兵的都尉官和地方军队了，而且逐渐形成了内地郡守集军、政权力于一身的政治局面。