约公元前1063年（周成王元年），反周公联盟起兵叛乱，历经三年，终被平服。

周公的三个弟弟，管叔、蔡叔和霍叔，对周公的专权大为不满。他们一面向天下宣告周公有篡权的野心，一面积极准备以武力对付周公。就在周公与“三叔”针锋相对的时候，受“三叔”监管的纣王之子武庚，反而与“三叔”结成了反对周公的政治联盟。

“三叔”也乐得有殷商遗民的支持，加强自己的力量。于是，在这一年，反周公联盟终于起兵叛乱。而周公则动员年少的成王随他一同去镇压叛乱，期间历时三年，终于平叛。管叔和武庚被杀，蔡叔被流放，霍叔被贬为庶人。乘着平叛的胜利，周公又消灭了一些不服周朝的东方小国家，并把忠实于武庚的殷商遗民（所谓“顽民”）迁到了黄河南岸的东都洛邑（河南洛阳），以便于更有效地监管他们。

东都洛阳（史称“成周”），是为了安定东方而兴建的。因为东方是商朝的主要控制地区，而周朝的都城则远在西方的镐京（西安，史称“宗周”）。在建设成周的同时，周公又进行了第二次封分，而封分的主要区域，也集中在了东方。