一、概念及作用

行政答辩状是在行政诉讼中，被告针对原告起诉状中提出的诉讼请求及其事实、理由进行答复、辩解和反驳的一种诉讼文书。提出答辩状是诉讼当事人的一项诉讼权利，而不是诉讼义务。答辩状的目的是用事实和法律驳倒原告，使诉讼有利于自己。在行政诉讼中，需要答辩的情况有两种：一是在第一审中，作为被告的行政机关针对原告起诉状中提出的诉讼请求及其事实、理由进行答复、辩解和反驳；二是在第二审中，被上诉人就上诉人上诉的请求事实和理由进行答复和辩驳。

根据《行政诉讼法》第四十三条第二款的规定，在答辩期间内不提出答辩状的，不影响人民法院审理案件，所以答辩状并不是在诉讼过程中必须提交的一种法律文书。但其在诉讼过程中还是具有相当重要的作用，被告可以通过答辩状明确地阐述自己行政行为的合理性、合法性以及自己的主张，有利于维护自己的合法权益，有利于行政机关依法行使行政职权。这对于审判机关全面了解案情、正确处理案件也可以起到积极作用。

二、文书制作的法律依据

《行政诉讼法》第四十三条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”

三、范本及内容结构

（一）范本

行政答辩状

答辩人（写清答辩人的基本情况，即名称、地址、电话，并另起一行写法定代表人姓名、职务）

委托代理人（写清委托代理人的基本情况，即姓名、性别、出生年月日、民族、职务、工作单位、住所、电话）

因×××诉我单位××（案由）一案，兹答辩如下：（应写明答辩的理由，具体为：一是列举确实充分的证据，阐明事实真相，推翻原告的不实之词。二是针对适用法律进行答辩。三是针对法定程序进行答辩。四是提出答辩主张）。

此致

××人民法院

答辩人×××（盖章）

法定代表人×××（签章）

×年×月×日

附：1.答辩书副本×份。

2.其他文件×份。

（二）内容结构

行政答辩状的结构内容包含以下几点：

（1）行政机关名称、地址、法定代表人姓名及职务、委托代理人的基本情况（姓名、性别、出生年月日、民族、职务、工作单位、住所等）。

（2）案由，写明对何人的什么案件进行答辩。

（3）答辩理由，这是答辩状的主要部分，是根据起诉状的内容，对对方的事实和理由进行辩驳，阐明自己对案件的具体主张和理由。

（4）答辩意见，是根据法律和事实，说明答辩理由的正确性，揭示对方诉状中的矛盾，请求人民法院依法正确裁判。

（5）答辩状送交法院名称、答辩单位和法定代表人签字盖章，注明年、月、日。

（6）附项，即答辩状副本份数、书证、物证件数。

四、范文鉴赏

行政答辩状[1]

被告××省人民政府。

所在地××市长江路221号。

法定代表人王某某，省长。

原告袁××不服省政府不履行法定职责，提起行政诉讼，现就原告起诉理由提出如下答辩意见：

一、原告诉称与事实不符，对原告的信息公开申请，被告已经及时给予答复。

申请人任××等四人不服宣城市人民政府作出的《关于同意设立市级××县城区生态工业园区的批复》具体行政行为提出行政复议申请，被告依法受理了该申请。原告袁××系复议案件中四位申请人的委托代理人。2007年8月15日，上述行政复议案件依法中止审理，被告向案件申请人等送达了《行政复议中止通知书》。2008年6月16日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，原告要求按照《政府信息公开条例》的规定向其公开复议案件的相关材料。被告研究后认为，复议案件的相关材料不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，根据《行政复议法》及实施条例的规定，原告作为复议案件申请人的代理人可以查阅复议案件的相关材料，并通过查阅案件材料了解复议案件办理情况。在复议案件审理中，复议机关依据复议法的规定为申请人查阅案件材料提供条件，但不是依照《政府信息公开条例》的规定向申请人公开案件材料。被告工作人员于2008年6月20日上午9点21分电话告知原告这一意见，并明确说明可以随时查阅本复议案件材料。因此，原告诉称被告没有履行职责与事实不符，被告对原告的申请及时给予了答复，已经依法履行了相应的职责。

二、原告申请的内容不属于政府信息公开的范围，其要求按照《政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据。

原告申请公开的内容是行政复议机关在办理行政复议案件过程中形成的材料，原告作为行政复议案件申请人的代理人可以依据《行政复议法》第二十三条第二款，《行政复议法实施条例》第三十五条及《××省行政复议案件材料查阅暂行办法》的规定，向行政复议机关申请查阅行政复议案件材料，被告作为行政复议机关在办理行政复议案件过程中严格依法为复议案件的申请人、第三人查阅案件材料提供便利，对复议案件材料依据上述法律法规的规定通过查阅的方式向申请人、第三人予以相应的公开。在本复议案件办理中，因复议案件办理过程中形成的案件材料不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，也不需要依据《政府信息公开条例》的规定予以公开，复议案件的双方当事人均可以依法查阅案件材料，了解案件办理情况及相关案件信息。关于这一点，被告工作人员在2008年6月20日上午9点21分电话答复原告时已明确说明。因此，原告依据《政府信息公开条例》的规定要求被告公开复议案件材料，没有法律依据。

三、省政府不是本案适格的被告。

根据《行政复议法》第三条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，所以，上述行政复议案件的复议机关虽是省政府，但具体办理复议事项的机关是省政府法制办公室，复议案件的材料是由省政府法制办制作并保存，因此，即使按照《政府信息公开条例》的规定公开复议案件材料，原告亦应向省政府法制办提出申请，即该信息公开的主体是省政府法制办，而非省政府。原告以省政府为被告要求履行复议案件材料信息公开的职责，亦没有法律依据。

综上所述，鉴于被告对原告的申请已给予了及时答复，原告申请公开的内容不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，原告要求被告按照《政府信息公开条例》的规定给予公开，没有法律依据，省政府也不是本案适格被告，请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。

此致

××市中级人民法院

答辩人 ××省人民政府

二○○八年八月二日

五、注意事项

应当对起诉人的请求和事实与理由进行答复、辩解和反驳。《行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据规范性的文件。”因而当被诉行政机关进行答辩时，不仅要对原告的诉讼请求和提出的事实和理由进行反驳，还必须提供自己作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，否则就会导致败诉的后果。当作为第二审被上诉人的公民、法人或其他组织进行答辩时，应当对上诉人上诉的请求和事实与理由进行答复、辩解和反驳。

六、习作点评

行政答辩状

答辩人××省四通市人民政府。

地址：××省四通市城关大街23号。电话：5892364。

法定代表人高某，××省四通市市长。

委托代理人赵某，男，1971年5月3日出生，【1】现任××省四通市副市长，住××省四通市安福区梨园大街19号永安小区3栋602室，电话：134203××715。

因乙、丙、丁【2】三家屠宰场不服我单位【3】1997年12月20日颁发的《关于四通市审核颁发定点屠宰标志牌的规定》提起行政诉讼一案，现答辩如下：

本单位【4】于1997年12月20日根据国务院发布《生猪屠宰管理条例》确认并发布了《关于四通市审核颁发定点屠宰标志牌的规定》，并要求各相关部门及生猪屠宰经营者严格遵守该条例。此规定是本单位作为行政机关，针对本市各相关部门及相关人员等不特定对象所发布的能够在本市反复适用的行政规范性文件，具有在全市范围内的普遍约束力，即在全市范围内，任何单位和个人都必须遵守该条例，未达到指定标准和要求均不得取得生猪屠宰的资格。原告乙、丙、丁三家屠宰场，因未达到指定标准，故无法继续进行生猪屠宰的工作。若其想继续经营，应及时改善卫生条件和其他设备要求，重新向市卫生局和市工商部门提出申请，通过合法审查之后方可取得相关营业执照。【5】

基于以上事实，我单位【6】认为：我单位颁布【7】《关于四通市审核颁发定点屠宰标志牌的规定》的行为属抽象行政行为，具有普遍约束力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款的规定，请求人民法院依法裁定驳回起诉【8】。

此致

××省四通市中级人民法院

答辩人 ××省四通市人民政府

法定代表人 高某

1998年3月14日【9】

附：1.本答辩状副本三份。

2.1997年11月30日国务院颁发的《生猪屠宰管理条例》一份。

3.1997年12月20日四通市政府发布的《关于四通市审核颁发定点屠宰标志牌的规定》一份。

修改意见：

【1】应增写“汉族”。

【2】原告乙、丙、丁。

【3】【4】【6】建议都改为“答辩人”，以下同。

【5】这样表述基本上可以，若能有针对性的说明《规定》是抽象行政行为的话，则更佳。

【7】删除。

【8】驳回原告的起诉。

【9】最好用汉字数字表述。

[1] 本行政答辩状摘自袁裕来律师的博客（内容略有增删）。网址为：http：//yuan yulai.fyfz.cn/blog/yuanyulai/index.aspx?blogid=391419。在此向原作者致谢。