一、概念及作用
量刑建议书，是指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出建议的法律文书。人民检察院提起公诉的同时，包括一审和二审，可以向人民法院提出量刑建议，这是检察机关行使公诉权的重要内容之一。人民检察院提出量刑建议，一般应制作量刑建议书，也可以根据案件具体情况在公诉意见书中提出量刑建议。量刑建议书应当载明人民检察院建议对被告人处以刑罚的种类、刑罚幅度、刑罚执行方式及其理由和依据，与起诉书一并移送人民法院。人民法院在向被告人送达起诉书副本时，量刑建议书也将一并送达。
二、文书制作的法律依据
人民检察院制作量刑建议书的依据主要是《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第四百条规定：“对提起公诉的案件提出量刑建议的，可以制作量刑建议书，与起诉书一并移送人民法院。量刑建议书的主要内容应当包括被告人所犯罪行的法定刑、量刑情节、人民检察院建议人民法院对被告人处以刑罚的种类、刑罚幅度、可以适用的刑罚执行方式以及提出量刑建议的依据和理由等。”
此外，最高人民检察院公诉厅还在2010年2月23日发布了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》（高检诉发〔2010〕21号），专门就量刑建议的有关问题做出了明确规定。依据指导意见第四条，“提出量刑建议的案件应当具备以下条件：（一）犯罪事实清楚，证据确实充分；（二）提出量刑建议所依据的各种法定从重、从轻、减轻等量刑情节已查清；（三）提出量刑建议所依据的重要酌定从重，从轻等量刑情节已查清。”第八条规定：“公诉部门承办人在审查案件时，应当对犯罪嫌疑人所犯罪行、承担的刑事责任和各种量刑情节进行综合评估，并提出量刑的意见。”第九条规定：“量刑评估应当全面考虑案件所有可能影响量刑的因素，包括从重、从轻、减轻或者免除处罚等法定情节和犯罪嫌疑人的认罪态度等酌定情节。一案中多个法定、酌定情节并存时，每个量刑情节均应得到实际评价。”
与之相应，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部也在2010年9月13日印发了《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》（法发〔2010〕35号），用于规范侦查机关、人民检察院、人民法院与定罪量刑有关的行为活动。
三、范本及内容结构
（一）范本
×××人民检察院
量刑建议书
检 量建〔 〕号
被告人_____涉嫌_____犯罪一案，经本院审查认为，被告人_____的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第_____条第_____款第_____项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以_____罪追究其刑事责任，其法定刑为_____。
因其具有以下量刑情节：
1.法定从重处罚情节：_____
2.法定从轻、减轻或者免除处罚情节：_____
3.酌定从重处罚情节：_____
4.酌定从轻处罚情节：__________
5.其他__________
故根据_____（法律依据）的规定，建议判处被告人_____（主刑种类及幅度或单处附加刑或者免予刑事处罚），_____（执行方式），并处_____（附加刑）。
此致
_____人民法院
检察员：
年 月 日
（院印）
（二）内容与结构
1.首部
（1）标题，分两行居中写，第一行写制作机关名称，第二行写文书名称。检察机关的名称中除最高人民检察院外，各地方人民检察院的名称前应写明省（自治区、直辖市）的名称。文书名称即“量刑建议书”。
（2）发文字号，位于标题的右下方，由发文机关代字、部门（代字）、文书简称、年度及年度发文序号组成，即“×检量建〔年度〕××号”。
（3）冠以格式性文字进行说明，“被告人_____涉嫌_____犯罪一案，经本院审查认为，被告人_____的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第_____条第_____款第_____项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以_____罪追究其刑事责任，其法定刑为_____”。写明被告人（被告单位）姓名或单位名称；案由；量刑建议的实体法依据；建议定罪的刑种和刑期。
2.正文
以“因其具有以下量刑情节”一句话引出人民检察院查明的具体量刑情节。然后，以总结的形式书写，即“故根据_____（法律依据）的规定，建议判处被告人_____（主刑种类及幅度或单处附加刑或者免予刑事处罚），_____（执行方式），并处_____（附加刑）”。
书写正文部分时，应注意：法定刑为依法应适用的具体刑罚档次；量刑情节包括法定从重、从轻、减轻或者免除处罚情节和酌定从重、从轻处罚情节，如果有其他量刑理由的，可以列出；建议的法律依据包括刑法、相关立法和司法解释等。其中，执行方式和并处附加刑属于选填项。建议单处附加刑或者免予刑事处罚的，不再建议主刑、执行方式和并处附加刑。
3.尾部
应写明受文机关的名称；署具体承办案件公诉人的法律职务和姓名；量刑建议书的年月日，该日期为审批量刑建议书的日期。
四、范文鉴赏
××市人民检察院
量刑建议书
京检 量建〔2013〕72号
被告人周××涉嫌受贿犯罪一案，经本院审查认为，被告人周××的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任，其法定刑为：个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
因其具有以下量刑情节：
1.法定从重处罚情节：无
2.法定从轻、减轻或者免除处罚情节：无
3.酌定从重处罚情节：无
4.酌定从轻处罚情节：__________犯罪后有悔改表现、积极退赃的_____
5.其他无
故根据《中华人民共和国刑法》第三百八十八条的规定，建议判处被告人周××判处二年有期徒刑。
此致
××市人民法院
检察员：陈××
二〇一三年三月四日
（院印）
五、注意事项
（1）为避免矛盾激化，人民检察院是否制作量刑建议书，需要慎重考虑的案件包括：①高度敏感的案件；②被害人与被告人高度对立的案件；③事实不清、证据不太充分的案件；④其他重大疑难复杂的案件。
（2）量刑建议书应遵循客观公正、事实全面、理由充分、方法辩证的原则[1]来制作。
①量刑客观公正。量刑建议书的制作并不需要如起诉书或公诉意见书那样侧重于控诉职能，也不能因为自己是指控一方而对被告人的从轻、减轻情节有所忽视，应保持中立的态度。
②量刑事实全面。罪名的确定需“以事实为依据，以法律为准绳”，量刑建议书制作同样需要有证据证明量刑事实，但量刑事实不仅包括法律规定的反映罪行程度的法律事实，也应包括大量反映被告人人身危险性、可融入社会改造程度的事实，换言之，包括已然事实和未然事实，具体而言，可分为以下三类：量刑基准事实、法定量刑情节事实、酌定量刑情节事实。
③量刑理由充分。量刑建议应当根据查清的事实和充分确切的证据说明充分的理由。量刑理由充分包括依据充分和解释充分。依据充分是指量性建议书不仅仅应阐明法律依据，还可以运用法学理论依据、刑事政策依据、社会伦理道德依据等。毕竟刑罚的确定是在良心、法律、现实与多种处置方案之间不断反复推敲，最终得以在法律所容许的范围内择定最佳方案。解释充分既包括对量刑适用事实的解释——何以此种事实可以作为量刑事实而其他不能、何以某种事实对量刑影响大等；也包括对量刑适用依据的解释——同样的依据为什么量刑层次不一。
④量刑方法辩证统一。实践中，量刑不公大部分显示为“同性不同罚”，但这也并不意味着“同性同罚”就实现了量刑公正，毕竟，法律规定的只是抽象个罪，司法实践中面临的却都是具体个罪。显然，量刑建议书所得出的量刑结果是量刑统一化与个别化的辩证统一，“量刑统一化”，是指在不考虑量刑情节的情况下，同样的案件应当有同样的量刑基准，即所谓的“同案同判”、“同罪同罚”。而“量刑个别化”，是指每个具体案件有其个体性的量刑结果，表现为量刑结果与反映犯罪的社会危害性、犯罪人的人身危险性和其他方面的事实相适应。只有做到二者的辩证统一，才能使量性建议书真正发挥其效力。
（3）量刑建议书的制作须履行审批程序，由案件承办人提出，科室领导同意后上报主管检察长审批，对于重大疑难案件，还需提请检委会讨论。
（4）检察机关量刑建议书应以其起诉时可以认定的情节提出量刑建议，但对可能出现的退赃或赔偿情节提出灵活建议。这既有利于法庭审理后对其建议的采纳，也有利于被告人主动退赃或赔偿。对庭审中调整量刑建议的，人民检察院可以在庭审后将修正后的量刑建议书向人民法院提交。
除有减轻处罚情节外，量刑建议书应当在法定量刑幅度内作出，不得兼跨两种以上主刑。
（5）量刑建议书指控被告人犯有数罪的，应当分别指出其触犯的法律、涉嫌罪名、法定刑、量刑情节，对指控的各罪分别提出量刑建议后，可以根据案件具体情况决定是否提出总的量刑建议。
（6）对于共同犯罪案件，量刑建议书应当根据各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及应当承担的刑事责任分别提出量刑建议。一案中有多名被告人的，可以分别制作量刑建议书。
（7）量刑建议书一式两份，一份送达人民法院，一份存档。
[1] 王安胜：《量刑建议书制作应遵循四个原则》，载《检察日报》，2010-02-07。