2009年6月28日

为充分发挥基层党组织在学校发展、教育教学、科学研究和管理服务等工作中的政治核心和监督保障作用，根据《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党\[2007\]11号）和《中共北京市委教育工作委员会关于推进高校基层党建工作创新的意见》（京教工\[2006\]10号），结合我校实际，就加强和改进我校基层党组织建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进基层党组织建设的重要性和紧迫性

1.党的基层组织担负着党在高校直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的教育路线、方针、政策落实到基层的重要职责。加强和改进基层党组织建设，是保证党对高等教育坚强领导的重要举措；是坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的必然要求；是保持党的先进性的现实需要；是维护学校稳定、构建和谐校园的根本保障。

2.随着我国经济体制的巨大变革、思想观念的深刻变化和近年来高等教育事业的迅速发展，我校基层党组织建设有待进一步加强和改进。主要表现在：基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用有待进一步加强，党员的先锋模范作用有待进一步强化，基层党组织的活动方式有待进一步创新和发展，组织生活的质量有待进一步提高等。对这些问题，必须采取切实措施加以解决。

二、加强和改进基层党组织建设的指导思想和主要原则

3.加强和改进基层党组织建设的指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动学校又好又快地发展、促进和谐校园建设为目标，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以创新基层党组织的活动方式、增强工作实效为抓手，着力解决好培养什么人、怎样培养人的根本问题，着力扩大党的群众基础，着力保持党的先进性，通过推进思想、组织、作风和制度建设，切实把学校的中心任务落实到基层各项工作中，为实现综合性、有特色、研究型世界知名高水平大学的办学目标提供坚强的政治保证。

4.加强和改进基层党组织建设的主要原则：（1）坚持党要管党、从严治党的原则。把我校基层党组织建设工作摆在突出位置，明确责任，强化措施，整合力量，切实加强领导。（2）坚持围绕中心、服务大局的原则。把我校基层党组织建设放到推进学校改革发展和构建和谐校园的大局，培养德智体全面发展的合格建设者和可靠接班人的大局，促进教育教学、加强科学研究、推进社会服务的大局中去谋划，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，用中心工作的成效衡量和检验基层党组织建设的效果。（3）坚持解放思想、开拓创新的原则。以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使我校基层党组织和党员队伍始终充满生机和活力。

三、完善基层党组织的工作体制

5.党政联席会是学院的最高决策机构。分党委（党总支、直属党支部）（以下简称分党委）要充分发挥政治核心和保证监督作用，每年制定年度工作计划，围绕学院（系、所）（以下简称学院）中心工作开展党的建设和思想政治工作，成为学院科学发展的有力组织者、推动者和实践者。分党委书记要参加本院重大问题的讨论和决策。提交党政联席会的议题由党政主要负责人共同研究决定，根据议题由分党委书记或行政负责人主持会议。党政之间既要明确职责，又要协同合作，形成学院党政相互配合、协调运转的工作机制，党政领导及班子成员之间要开展经常性的谈心活动，加强沟通，互相理解，互相支持，努力营造一个团结奋斗、和谐向上的良好环境。

6.党支部在分党委的直接领导下开展工作。要本着有利于党组织开展工作的原则，主动适应学校办学体制、内部管理体制、党员队伍构成的新变化，进一步探索更加务实管用、灵活便捷的党支部设置形式。教师党支部一般按照学院下设的教学、科研机构设置；本科生党支部一般按照班级、年级或专业设置；研究生党支部一般按照学科、专业设置；机关、后勤等部门的党支部一般按照部门设置；离退休教工党支部一般单独组建。要严格党员管理，积极开展组织活动。每学期至少召开两次支部党员大会和支部委员会会议。支部每学期至少举行一次集体学习活动，每年召开一次专题民主生活会，沟通思想，开展批评与自我批评。

7.改进和创新党支部的工作和活动方式。要针对高校党员的特点，从实际出发创新活动方式，注重活动效果，使党组织的活动贴近党员的思想、学习和生活实际。教师党支部要紧紧围绕教学、科研和学科建设等工作，开展深入细致的思想政治工作，引导教师忠诚党的教育事业，加强师德建设，在教书育人和各项业务工作中做出成就；机关党支部要引导干部职工增强服务意识，提高服务质量，切实做到管理育人、服务育人；离退休教职工党支部要通过组织适合年龄特点的各种活动，引导离退休教职工关心和支持学校改革发展；学生党支部要围绕促进学生思想政治素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展，引导广大学生勤于学习、勇于创新、甘于奉献、奋发成才，努力成为理想远大、信念坚定的新一代。

四、充分发挥基层党组织的作用

8.基层党组织要认真贯彻中央和上级的方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识，通过参与决策、保证监督等工作环节，在规范办学行为、保持学校稳定、办好让人民满意的高等教育上下工夫，把党组织的作用贯穿于教学、科研、管理和人才培养活动的全过程，渗透到各项工作中。

9.强化基层党组织教育管理党员的功能，促使党员发挥先锋模范作用。党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作，要建立党员日常学习教育培训制度，充分发挥学校党校和二级党校的作用，分期分批对党员进行培训，推进学习型党支部建设。加强党员信息化管理，建立党员数据库。加强对外出、学习进修、流动党员和因各种原因未及时接转党组织关系的党员管理，不断增强广大党员的荣誉感和责任感，激励党员在本职工作中多做贡献，发挥先锋模范作用。

10.做好党员发展工作。要加大发展优秀人才入党的工作力度，通过党组织的工作和党员的表率作用，积极吸收符合党员条件的大学生、青年教师特别是学科带头人和学术骨干入党，把各类优秀人才凝聚到党和国家的教育事业中来。强化对党支部发展党员工作的培训，严格执行发展标准和组织程序，确保发展质量。要规范和加强对入党积极分子的培养和考察工作，认真落实联系人制度，采取有效措施，不断扩大积极分子队伍。要按照专兼结合的原则，建设一支高素质的组织员队伍，充分发挥他们在发展党员工作中的指导、考察和把关作用。

11.增强服务功能。基层党组织在联系师生，服务师生方面具有特别重要的作用。要把师生利益放在第一位，拓展党员联系师生的途径，丰富服务师生的内容，努力构建党员联系师生和服务师生网络，努力解决师生工作生活中的实际问题，团结带领师生共同实现党委提出的各项任务。推行党员服务师生承诺制，促使党员在服务师生中团结和凝聚群众。基层党员干部要深入师生，善于做深入细致的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾。坚持党组织、党员干部联系高层次人才和经济困难大学生制度，让他们切实感受党组织的关心和温暖，激发他们努力工作和认真学习的热情。充分发挥我校教育资源和人才资源优势，提高党组织服务社会的能力。

12.推进党内民主建设。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。推进党务公开，建立健全党务公开的制度和形式，增加基层党组织工作的透明度。积极探索实行党代会代表任期制，学校成立党代表联络办公室，保持校党委与党代表的经常性联系，听取党代表和广大党员的意见和建议。拓宽党代表和党员参与党内事务的渠道，落实和保障党代表和党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。分党委每年至少向党员报告一次党建和学院发展情况。探索实行分党委书记、副书记经公开推荐由党员大会直接选举产生的制度。

五、加强对基层党组织建设工作的领导

13.健全基层党建工作责任制。分党委要在学校党委统一领导下，切实履行加强基层党组织建设的职责。分党委书记是本单位基层党组织建设的第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的基层党组织建设工作。要建立党政领导班子成员联系党支部和党外骨干教师制度，每学期至少参加一次所联系党支部的组织活动，对该支部的组织建设和党员教育给予指导和帮助，每学期至少与所联系的党外骨干教师谈一次话，了解思想状况，征求他们对本单位工作的意见和建议。分党委要结合本单位工作实际，制定加强和改进基层党组织建设的实施细则，每年至少专门研究一次基层党组织的建设问题。

14.加强基层党组织负责人队伍建设。切实把政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬的同志选配到基层党务工作岗位上来。坚持以人为本，要像关心教学科研骨干的成长那样关心基层党组织负责人的成长，落实各项政策待遇。（1）基层党组织负责人从事的党建和思想政治工作领域的研究纳入学校社会科学研究序列。（2）分党委书记、副书记可根据工作需要兼任本单位行政副职，党员院长应担任分党委委员。根据工作需要，经履行必要的组织程序，分党委书记可与院长互换岗位。（3）拓展基层党组织负责人发展空间。把优秀基层党组织负责人纳入后备干部队伍，在处级后备干部选拔时，优先考虑积极从事基层党务工作的干部、教师。（4）学校、学院应为党支部书记开展工作提供必要条件。教工党支部书记应与同级行政负责人享受同等待遇，党支部书记可兼任同级行政副职。（5）学校党委定期开展优秀分党委书记、优秀党支部书记、优秀党支部的评选活动，获奖者与学校行政表彰享有同等待遇。（6）加强对基层党组织负责人的培训，积极输送基层党组织负责人到校外挂职锻炼或出国培训。

15.做好对基层党组织建设工作的考核评估。建立工作督察和责任追究制度，把基层党组织建设工作作为学院办学质量和水平考核评估的重要指标。分党委和书记、副书记的考核以任期工作目标和年度工作目标为重点，以《北京市普通高等学校党建和思想政治工作基本标准》为依据，考核结果作为评价学院党政领导班子工作实绩的重要内容。

16.完善基层党组织建设的保障机制。加大基层党组织建设工作的经费投入，确保各项工作顺利开展。学校党委设立党建活动和党建理论研究基金，为基层党组织开展活动提供必要的经费支持。加强对党校、党建刊物、党员专题教育网站、党建信息管理系统等设施的建设和投入，不断改善党建工作的条件。

17.加强基层党组织建设的科学研究。学校成立党建工作研究会，组织专家学者和党务政工干部，围绕基层党组织建设的理论和实践问题，积极开展有针对性的科学研究，发挥科学研究在决策咨询等方面的重要作用，为学校党委加强和改进基层党组织建设提供理论支持和决策依据。