廉政风险防控是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上预防腐败的重要举措。学校把“985工程”等重大教育建设项目作为廉政风险防控工作的重点之一，以规范权力运行为关键，以岗位风险防控为基础，以现代信息技术为支撑，以制度建设为保障，积极构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，努力提高廉政风险防控的科学化水平。

一、创新机制，加强项目建设过程中的权力制衡

合理配置管理权力是确保项目建设效益、加强廉政风险防控的关键。“985工程”是通过建设一批世界前沿的学科高地来促进高水平大学建设的工程。从研究方向的选择、研究团队的组建、研究成果的评估来看，属于学术事务；从办学方向的把握、重点资源的配置、支撑条件的保障等方面来看，属于行政事务。因此，“985工程”兼具学术事务、行政事务双重特征，在项目建设过程中，要注重平衡学术权力与行政权力的关系。

学校出台了《“985工程”建设管理暂行办法》，完善了领导小组审批、管理小组论证、项目组实施的三级管理体制。一是强化学术权力主导。项目负责人由相关学科领域的学术带头人担任，主要职责是全面负责建设项目的实施，建立项目内部管理制度，保证项目进度和建设质量。为避免行政力量的干扰，还特别规定“校领导原则上不担任项目负责人”。二是强化论证与管理。管理小组由院系党政负责人和部分学科带头人组成，主要职责是对建设方案、资金预算进行论证和审定，制定内部决策与管理机制，监管项目实施进展和资金使用情况。三是强化领导与协调。领导小组由学校党政领导组成，负责全校项目的把握、协调和确定，解决跨单位的问题，提供有效的条件保障。通过明确项目负责、监督与领导的主体，理顺了项目实施的程序，建立了行政权力与学术权力相互平衡的机制，一方面防止了学术项目负责人“一家独大”，另一方面也防止了行政力量直接插手学术事务，保证了项目建设的科学、规范。

二、抓住关键，加强项目建设过程中的风险防控

针对风险点采取有效的防控措施是做好廉政风险防控的首要任务。学校对“985工程”建设过程进行了认真的梳理、筛选，查准、找全风险点。针对项目规划阶段存在经费分配不合理、预算方案不规范等风险，明确规定校领导不担任项目负责人、建立明确的经费分配规则、按需分配“985工程”项目经费、子项目需制定详细的年度预算方案、严格执行包括初审、论证、审批等环节的方案论证工作和经费预算的审核程序。针对项目执行阶段存在的管理者垄断经费使用权、实际执行与预算不符、项目负责人不能完全掌握项目执行具体情况等风险，实行目标责任制，要求子项目负责人签订责任书，明确职责；建立权力运行的制约机制，成立子项目管理小组，监管项目实施情况；依托“985工程”管理系统，严格预算痕迹管理，为严格预算管理和执行提供依据。针对项目检查验收阶段存在的责任主体不明、成效低于承诺等风险，加强过程监控，学校组织年度总结、中期检查，监督项目建设进展，学校审计部门对建设各项目的资金投入与使用情况进行审计；对照承诺，强化诚信管理，学校对照项目细化论证报告，对项目建设目标和任务完成情况进行验收；实施绩效考核，建立奖惩机制。

三、搭建平台，加强项目建设过程中的科技控权

现代信息技术手段是廉政风险防控的有效支撑。在新一轮“985工程”启动之际，学校自主设计开发了“985工程”管理系统。这一平台的建立，实现了项目建设业务流程程序化、标准化、规范化，并将廉政风险防控、资金配置、管理和使用等纳入到系统监控范围，实现了网上实时动态管理与监控。

一是规范了管理流程。确定了“项目—任务—内容—预算”四级的预算申报体系，即建设项目要明确为具体的建设任务，建设任务要落实到具体的活动内容，预算资金体现在直接开展的活动中，并细化为每一笔具体的开支。通过这一体系，明确了项目办理的条件、权限、时限等内容，细化从发展目标到末级预算之间的联系管理，加强了对项目流程的监控，对权力运行过程实行了痕迹管理，确保了资金的使用效益和监控。

二是建立了信息公开机制。项目建设任务书、运行经费、购置设备、建设成果等材料在学校重大项目管理系统中予以公布。“985工程”管理系统通过用户权限设置，使校领导、职能部门负责人、院系党政负责人可以实时查看项目建设任务、目标承诺、经费预算、进展情况。同时，平台/基地之间也可以通过系统相互查看项目申报与进展情况，从而增进了沟通、理解与监督。

三是加强了过程的监控。项目预算方案与学校财务系统完全对接，与预算方案不一致的支出将被系统自动识别而无法执行，仪器设备也需按照拟定的计划进行购买。平台/基地负责人可以通过系统随时查看申报的预算方案和设备购置计划，大大提高了方案的规范性和执行效率。学校“985”工程办公室定期将各项目执行情况反馈给项目负责人和管理小组组长，督促各项目组及时解决项目建设中的问题，保证了建设资金的合理利用。