欧洲各国的教育信息化程度各不相同，自1993年，欧盟发布《成长、竞争与就业白皮书》，首次提出信息社会的构想以来，欧洲的教育信息化经历了一个迅速发展的过程。1999年，欧盟提出了“数字化欧洲”计划，通过eEurope2002（2000—2002）和eEurope2005（2003—2005）两大行动计划的推动，欧洲在教育信息化基础设施的建设、教师ICT能力的提升等方面取得的了一定的成效。2009年3月，欧盟通过了一份名为《信息通信技术研究和创新战略》的政策文件，呼吁加大对信息通信技术研发和创新的投入，发挥在新一代因特网和移动通信等技术研发方面的巨大潜力，确保欧盟在未来知识竞争中立于不败之地。2010年3月，欧盟推出未来10年的发展战略——“欧盟2020战略（Europe 2020 Strategy）”，旨在经济全球化的浪潮中不断提高欧盟整体国际竞争力，其中教育是战略的核心[1]。2010年5月，欧盟正式发布了“欧洲数字化议程”（Digital Agenda for Europe—A Europe 2020 Initiative）五年计划，旨在最大限度地发挥ICT对经济和社会发展的影响潜力，刺激欧盟的创新和经济增长，提高欧洲公民的生活质量，推动企业发展，同时通过更有效地利用数字技术，促进欧洲更好地解决其面临的各种挑战。[2]

一、“数字化议程”基本内容

（一）总体目标

欧盟“数字化议程”指出ICT对欧盟经济和社会的影响是巨大的，其总体目标是通过在欧盟建立基于高速和超高速互联网及互操作应用的数字单一市场，实现欧洲可持续的经济效益和社会效益。在教育领域，其关注宽带基础网络的全面覆盖，尤其是在偏远地区的覆盖、高速宽带网络的接入、云计算技术支撑的资源服务平台建设、ICT支撑的教师培训等方面。随着欧洲数字化议程的提出，欧盟各成员国也相继提出了一系列行动计划，例如，英国2012年11月通过“宽带英国”计划，该计划旨在推动英国偏远地区（农村）的高速宽带项目，为英国的数字化发展提供动力；德国于2013年12月提出“德国数字议程”，旨在使德国成为欧洲及世界的“数字强国”，推动数字教育与研究。[3]

（二）实施计划

在欧盟“数字化议程”中，欧盟提出了7个重点发展的领域及相关措施[4]，预计在7个领域中约有100个后续行动。例如：政府部门在采购硬件、软件和IT服务时，应充分利用相关标准；支持非法在线内容报告制度，开展国家级儿童在线安全教育活动；开发新媒体技术方面的在线教育工具，为教师提供教育资料；以数字化学习为主线，实现教育与培训国家政策的现代化，包括课程、学习效果评价、教师与培训人员的职业发展、提高高等教育课程的现代化程度（包括课程设置、管理和筹资等），以全球范围内的大学教育实践和教育成果为基准等。

任务1：建立统一的数字市场

欧盟各国的数字市场处于分隔状态，泛欧洲的电信服务、数字服务和内容接入受到阻碍。欧盟致力于通过简化版权许可、管理和跨边界许可的发放，实施最具有约束力的法律措施，协调各成员国信息产业发展规划，建立欧洲单一支付区等，保证在数字和电信服务领域拥有有效地单一市场。

任务2：改进信息通信技术标准的制定，提高互操作性

建立信息通信产品与服务的标准，使其具有通用性，对推动产业前进具有重大作用。为满足连接、创新等要求，欧盟将通过继续审查欧洲标准化政策，建议采取法律措施改革欧盟ICT标准的实施规则，允许使用一些ICT论坛等标准。

任务3：建立信任体系，增强安全

欧盟提出旨在建立加强的、高层次网络和信息安全政策的措施，以及对网络攻击做出更快反应的措施，提出应对信息系统网络攻击的措施及在欧洲和国际层面有关网络公司司法管辖权的规则。

任务4：建立快速和超高速网络接入

欧盟致力于在2013年年底实现欧洲基础宽带网络的全覆盖，并且将通过“宽带通信”计划，为欧盟成员国实现欧洲2020战略宽带目标规定的共同框架，即到2020年让所有欧盟公民都能用上30Mbps网速的网络，其中有一半公民能用上100Mbps网速的网络。

任务5：促进研究和创新

欧盟鼓励私人投资基础研究，通过简化政府基金申请手续等方式，使企业能够更快捷地获得科研资金，进一步促进资源共享，建立完善的创新体制，推动信息科技创新。

任务6：提高数字素养、数字技能和全纳教育

公民数字素养的低下严重阻碍了欧洲进入数字社会的步伐，欧盟致力于通过培训、召开论坛等形式使得公民能够掌握网络的应用技术，同时需要培训大批量的信息通信技术人才，加强信息化教育，提高人们的数字素养，增强人们使用信息技术的能力。

任务7：利用ICT产生社会效益

欧盟通过加强对智能技术和信息通信技术的利用，来缓解气候、环境压力等难题，并给公民提供更好的医疗保健和在线服务等。

二、“数字化议程”发展动态

（一）实践及成效

1.宽带网络连接

至2013年年底，欧盟社会公众都拥有基本的宽带网络服务，这是欧洲数字化议程确立的重要目标之一。欧盟通过使用卫星技术，使没有宽带网的家庭通过卫星获取宽带网络服务。新一代卫星技术在宽带接入方面有所创新，可以极大地提高互联网接入速度和用户数量，降低使用成本。另外，卫星互联网和卫星电视能够覆盖生活在偏远地区的人们，使他们可以利用卫星连接宽带网。2013年10月，欧盟实现了100%的基本宽带网络覆盖率。2011年10月，欧盟委员会通过“连接欧洲通信”项目，投入92亿欧元，用于建设欧洲的高速、特高速宽带网络，并改善数字化服务，实现30Mbps和100Mbps的目标。

2.E-Learning技术推动教育和培训现代化

2011年6月，欧洲数字化议程工作小组针对欧洲未来教育和培训模式举行研讨会，并发布了题为《使E-Learning成为教育和培训系统的主流》的报告[5]，旨在鼓励各成员国和关键利益相关者通过有效实施ICT，在教育和培训系统开展创新。工作小组要求欧盟各成员国在国家政策中将E-Learning作为主流教育模式来规划，实现教育和培训的现代化，涉及课程设计、学习成绩评估、教师和培训人员的职业发展等方面。

3.教育的数字化

2013年9月，欧盟委员会对外发布“开放教育”文件，旨在促进欧洲数字化教育的发展。文件指出，一项关于欧盟师生使用数字化教学辅助手段的调查显示，欧洲教育已经落后于数字化社会和数字化经济的整体发展，运用数字化技术可以提高教育的效率及公平性。同时，在开放教育资源方面，尤其是在MOOCs这一创新型数字平台的发展方面，欧洲已经迅速落后，需要建立自己的数字平台，整合欧洲教育资源。文件主要包括三个方面的内容：①通过如开放教育资源，尤其是大规模网络公开课（MOOCs）等在内的数字化手段促进教育机构、教师及学习者的学习创新；②充分利用开放教育资源进行知识传播，并进一步拓展开放教育资源渠道、提升开放教育资源质量；③通过改造ICT基础设施，从法律层面为硬件及软件的共同使用标准提供支持等方式进一步夯实数字化教育的基础。

（二）后续发展

2012年6月，欧盟委员会发布了2012年数字化议程评估报告，指出95%的欧洲人可以接入固定宽带连接；截至2013年，54%的家庭已经接入了高速或超高速（网速大于30Mbps）宽带，农村地区的卫星覆盖率还不是很普遍[6]。总体而言，高速宽带的普及已经开始提速，但是还远低于实现2020年目标所需的速度（所有欧盟公民都能用上30Mbps网速的网络，其中有一半公民能用上100Mbps网速的网络）。对ICT的公共研发有所增加，但仍低于到2020年翻倍所需的平均增长率。由此，欧洲的因特网宽带、在线内容、研发技能仍有进一步的开拓潜力。

[1] 中华人民共和国驻欧盟使团.教育应成为“欧盟2020战略”的核心[DB/OL].http：//www.chinamission.be/chn/zogx/jyjl/jydt/t659797.htm，2014-02-08

[2] 汪礼俊，张宇.“欧洲数字化议程”绘就未来发展蓝图[J]，上海信息化，2010（7）

[3] Bundesministerium des Innern.Digitale Agenda Deutschland[DB/OL]. http：//www.bmi.bund.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2013/06/itplr.html，2014-02-08

[4] Europe Commission.Digital Agenda Implementation[DB/OL].http：//daeimplementation.eu/，2014-02-08

[5] 欧盟数字议程工作组力推E-Learning技术[DB/OL].http：//www.elearningeuropa.info/en/download/file/fid/23401，2014-02-08

[6] Europe Commission. Digital Agenda For Europe[DB/OL].http：//ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/ex-ante-publicity-low-value-contracts-between-eur-15-000-and-eur-60-000-final-evaluation-safer，2014-02-08