一、教育大计，教师为本

有一位校长告诉我，家长“择校”以后还要“择”教师，指定要到某某教师的班上。可见，人人都知道教师对孩子教育的重要性。但奇怪的是，很少有家长愿意把孩子送去读师范、当教师。这是一种悖论，其原因来自两方面。一方面是教师社会地位不高，待遇较低。虽然从中央领导到媒体不断呼吁尊师重教，一到教师节也搞得气氛轰轰烈烈，但教师的职业仍然没有吸引力。另一方面是教师的思想品德、专业水平也亟待提高。媒体不时暴露教师队伍中的问题，更影响到教师的形象。因此，加强教师队伍建设刻不容缓。

《教育规划纲要》第四部分“保障措施”的第一章（即全文第十七章）就是“加强教师队伍建设”。其实，教师队伍建设不只是教育改革和发展的保障措施，更是教育改革和发展的根本。没有教师就没有教育，虽然自信息技术发达以后学校消亡论、教师消亡论就不绝于耳，但至今没有一个国家不重视教师队伍的建设。影响学生成长的教师的知识魅力和人格魅力是任何机器代替不了的。正如《教育规划纲要》指出的：“有好的教师，才有好的教育。”

中国有尊师重教的传统。古代荀子就说：“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存。国将衰，必贱师而轻傅；贱师而轻傅，则人有快，人有快则法度坏。”（《荀子·大略》）这说明是否尊师重教关系到国家兴衰。802年，韩愈作《师说》，认为“古之学者必有师”，批评师道之不传已久，指出这种“耻于相师”的现象是愚昧的表现，也是造成愚昧的原因。1897年，盛宣怀在上海创办南洋公学，首设师范院。他认为：“师道立则善人多，故西国学堂，必探源于师范。”当时有的老学究反对办师范，鲁迅于1918年在《随感录二十五》中写道：“前清末年，某省初开师范学堂的时候，有一位老先生听了，很为诧异，便发愤说：‘师何以还须受教，如此看来，还该有父范学堂了！’这位老先生，便以为父的资格，只要能生。能生这件事，自然便会，何须受教呢？却不知中国现在，正须父范学堂；这位先生便须编入初等第一年级。”[34]可惜鲁迅批评的人至今还存在，至今还有不少人认为只要有知识，人人都可以当教师，何须学什么教育学、心理学的理论？更奇怪的是，有些办师范的反而看不起师范教育，要师范大学向综合大学看齐，把我国的师范教育弄得四不像。此话后面再谈。

二、我国师范教育制度的建立

我国师范教育制度与教师制度是同时向西方学来的。第一所师范学校是1897年盛宣怀建立南洋公学时首设的师范院。1902年，京师大学堂成立师范馆，即现在的北京师范大学前身，是中国高等师范教育之肇始。

我国整个学制开始以日本为蓝本，“师范”二字也源于日语。1902年的壬寅学制中《钦定高等学堂章程》第一章第七节规定：“高等学堂应附设师范学堂一所，以造就各处中学堂教员，即照《京师大学堂师范馆章程》办理。”1904年1月颁布的癸卯学制（《奏定学堂章程》）把师范教育单列系统，专门制定了两级师范学堂章程，详细规定了办学宗旨、学科分类、课程设置、入学要求、毕业效力义务、附属学堂等。京师优级师范学堂首先照章办理，并根据当时的实际情况编制了课程，引进了国外现代教育课程，如教育学、心理学及各种自然科学，编撰了各种教材，包括一部分中学教材，初步奠定了我国师范教育的基础。

辛亥革命后，1912年教育部颁布《师范教育令》，将两级师范改为高等师范学校和师范学校。全国按6大区设立6所国立高等师范学校，以省为原则，设立师范学校。到20世纪20年代，北京高等师范学校（简称“北京高师”）开始了一系列的改造：延长修业年限，扩充学科专业，建立研究所，延聘优秀教师。1923年，北京师范大学正式成立，1931年又与女子师范大学（简称“女师大”，前身为北京女子高等师范学校）合并，成为全国实力最强的师范大学。

20世纪20—30年代，我国师范教育经历了一番曲折。社会上出现了一股否定师范教育风。除北京高师外，其他5所高师或与普通大学合并，或停办。北京高师坚持师范教育方向，积极探讨高等师范教育发展的道路，充分论述了师范教育的专业价值，为北京高师升格为北京师范大学做好了准备。但是到1927年，北洋政府竟然借口经费困难，将北京9所大学合并为国立京师大学校。1928年，南京国民政府实行大学区制，又将北京9所国立大学及河北大学、天津法政专门学校、北洋大学等合并而成北平大学。北师大与女师大师生开展了声势浩大的护校运动，他们从教育发展的要求、师范教育的专业价值、我国师资匮乏的现实，提出师范大学单独设立的必要性。经过艰苦的斗争，师范大学终于在1929年恢复独立。但至1949年新中国成立前夕，我国高等师范院校只有12所，学生10 078人。[35]

中华人民共和国成立以后，党和政府十分重视师范教育。1949年年底，教育部召开第一次全国教育工作会议，会上讨论了改革北京师范大学的方案。1950年5月19日，《北京师范大学暂行规程》正式颁布，这是新中国成立后高等教育方面颁发的第一个法令性文件。《北京师范大学暂行规程》全面规定了北京师范大学的办学宗旨、教学原则、学生、教学组织、行政组织等问题，是全面改革高等师范教育的重要文件。1951年8月27日至9月11日，教育部又召开了第一次全国师范教育会议。大会确定：每一大行政区至少建立一所健全的师范学院，由大行政区教育部直接领导；现有的师范学院要加以整顿和巩固；现在大学中的师范学院或教育学院以独立设置为原则。会议讨论通过了《高等师范学校的规定（草案）》，并于1952年7月16日公布试行。紧接着从1952年起，在全国范围内进行了较大规模的院系调整。在这次院系调整中，高等师范教育在总体上得到了加强，辅仁大学并入北京师范大学，北京大学教育系和中国人民大学教育学教研室与北京师范大学教育系合并。但北京师范大学也遭受了不小的损失，不少系科被调出单独设院，如音乐系成为中国音乐学院的基础，体育系成为中央体育学院的前身，美工系扩建为艺术师范学校，英语专业归并入北京大学，还有不少著名的教师被调到中国科学院及其他高等院校。[36]

与此同时，我们开始学习苏联的师范教育体系：幼儿师范学校培养幼儿园教师，中等师范学校培养小学教师，高等师范专科学校培养初中教师，师范学院和师范大学培养高中教师。为了提高在职教师的水平，按照苏联的模式，我国在县级单位成立教师进修学校，在省市级单位成立教师进修学院（“**”后改为教育学院）。至此，我们职前职后的师范教育体系基本完成。

“**”中师范教育受到严重破坏，大多数师范院校被迫撤销或停办。据统计，1977年普通中学教师中民办教师占39.94%，小学教师中民办教师占65.8%；全国小学教师中具有中等师范及以上学历的只占28%，初中教师中具有高等专科学校毕业或肄业及以上学历的只占14.3%，高中教师中具有高等学校本科以上学历的只占33.2%。[37]“**”后，师范院校才得以恢复和重建。经过多年的努力，至1989年，高等师范学校已达256所，在校学生492 057人；中等师范学校1 044所，在校学生684 627人。[38]通过十多年的建设，这些学校培养了大批合格教师。

20世纪末21世纪初，我国师范教育经历了一场大的变革。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》提出：“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。”目的是通过综合性大学和非师范类高等学校的参与来提高教师队伍的建设和质量。这种变化就是师范教育由封闭型向开放型的转变。

同时，随着教师专业化的提出，几位留学日本的学者根据日本的经验，认为“师范教育”的概念和体系已经落后，它只重视教师的职前培养，不包括在职培训，应该使用“教师教育”的概念和体系，把职前培养和在职培训结合起来。同时学界认为，我国教师的学历要求太低，特别是中等师范学校（简称“中师”）毕业的教师，其文化科学知识还不及普通高中毕业生，要求提高教师学历的呼声很高。于是师范教育的一场变革就开始了。变革的内容如下。

一是名称的变化：由师范教育变为教师教育。

二是师范教育由自成体系的封闭型向所有高等学校都能培养教师的开放型转变。

三是相应学历的要求，师范院校由三级师范（中师、师专、师院师大）变为二级师范，取消中师。小学教师由师专或师院师大培养。

四是把职前培养与在职培训结合起来，实行职前职后教育一体化。

这种变革使我国1 000多所中师消亡，有的升格为师专，绝大部分改为普通高中；教师进修学校消亡，教育学院有的改为师范学院，有的与师范学院合并，有的转型为其他高等学校。

三、师范教育改革的得与失

21世纪初，师范教育的转型在理论和科学决策上都缺乏必要准备，因而出现了许多问题。转型的话题是由教师专业化引起的。我在2001年华东师范大学举办的教育政策论坛上曾经讲过：“教师教育的转型的实质不是培养形式的变化，而是水平的提高。”[39]但是教师需要什么样的水平，教师专业化的内容是什么，转型的意义及内涵是什么，并未讨论清楚；由封闭型转向开放型需要什么条件，由三级师范转变为二级师范、职前培养和在职培养的结合会出现什么问题，都没有经过充分的调查研究和认真讨论。由于在理论上准备得不充分，在实际上又没有调查得很清楚，对改革缺乏科学的论证，我国教师教育的改革走了一段弯路。

近几年来师范教育的机构改革进行得非常快，而教师专业化水平并未有多大提高。师范教育的机构改革表现在以下几方面。

一是为了提高小学教师和幼儿教师的学历，一大批中师被撤销。中等师范学校由1 000多所削减到现在的100多所。一部分中师升格为师专，一部分中师改为普通中学，中师资源几乎流失殆尽。

二是为了体现师范教育的开放性，不再强调师范教育的单独体系。许多师专、师院纷纷扩展为综合学校，极大地削弱了师范教育。

三是为了体现教师教育职前职后一体化，许多地方教育学院合并到师专或师范学院，教师的职后培训并未得到加强。

这些改革的后果是什么呢？说得极端一些、激进一些，是削弱了师范教育体系，降低了教师专业化水平，其中损失最大的是小学教师。这不是危言耸听，而是有事实为据。过去中师毕业的小学教师虽然接受普通文化教育的程度不高，但他们都是各地优秀的初中毕业生，在中师通过严格的师范教育训练，掌握了较好的教育小学儿童的知识和技能。现在一线的许多小学特级教师和优秀校长都是那个时代培养出来的。我在成都访问了许多小学，发现他们的校长个个既能干又漂亮。我曾对教育局局长开玩笑说：“你们成都的小学校长个个都是美女！”他回答说，20世纪中师学生都是一个一个挑选出来的。

但是，现在培养小学教师的师专生、本科生是高考队伍中较差的一部分，他们只达到所谓三本或专科的录取分数线，到高校后，专业较窄，学习的课程缺乏小学教育应有的科目。小学教师需要的是宽广而不是专深的知识，而且他们最好在体育、艺术方面有专长，会唱善跳，能适应儿童活泼的天性。但是师专、师院的学生都是高中毕业生，可塑性就不如中师生，艺术素养和技能都不如中师生。再加上高等学校那种专业的导向作用，不利于培养小学教师。例如，在许多专科学校和本科院校，强大的导向是报考研究生，在这种导向下，师范教育的质量是难以保证的。许多小学校长反映，现在的专科或本科毕业生反而不如中师毕业生那样适应小学教育。今天来反思，如果当初不是“一刀切”地取消中师，而是渐进式的，保留中师的建制，延长中师的学习年限，可能会比现在这种状况好得多。（法国中师的升格就是这样渐进式的。法国20世纪80年代还有中师，90年代延长学制，成为师专，后又延长至大学本科水平。）我国师范教育建立100多年来，各地建立了一批中等师范学校，如长沙一师、南通师范、保定师范等，都有上百年的历史，培养了大批革命工作者和教师。今天，这些学校原有的师范教育模式毁于一旦，实在可惜。

高师的情况也不容乐观。本来国家提倡开放型师资培养，目的也是提高教师的质量，让一些高水平的综合大学也来培养师资。但是事实上综合大学尚没有做好准备，它们都想奔向世界一流，没有培养师资的要求，而师范院校却已经纷纷改为综合大学。从国外师范教育发展的历史来看，师范学院转为综合大学是历史的必然。但是，我曾经论述过，这必须具备以下三个条件：一是科学技术的迅速发展，要求教师水平的提高，师范学院历来学术水平较低，已经不适应培养高水平教师的需要；二是教师在数量上已经基本得到满足，不需要设立专门的师范学院来培养；三是教师职业在社会上已有一定的吸引力，优秀青年愿意当教师，不需要采取专门的机构，用免缴学费等优厚条件来吸引生源。[40]应该说，这三个条件在我国初步具备，但还不充分。特别是教师职业吸引力不强，我们在这方面估计不足。我们总以为现在不包分配，就业困难，教师职业比较稳定，报考师范专业的学生会多起来。但事实并非如此。许多青年不到万不得已不愿当教师。这与我国教师地位不高、工资待遇偏低不无关系。教师是一种崇高的职业，需要对教育事业有认识、对学生有热情、有点奉献精神。那种勉强为之的人怎么能成为高水平的教师？

师范院校综合化的目的是提高师范专业的学术水平，但是目前的事实是许多转型的院校并没有把力量加强在师范专业上，而是都热衷于扩大非师范专业，忙于升格，企图挤入名牌高校，因而有不少学校不是借用综合学科的优势来加强师范专业，而是抽调师范专业的教师去充实其他新建立的学科。这反而削弱了师范专业，与改革的宗旨背道而驰。

至于普通高校参与教师培养，除少数综合大学举办教育硕士、博士学位研究生班外，没有哪所高校举办师范专业。它们既没有条件，也不感兴趣。

师范院校转为综合大学，本应该按照综合大学办师范的模式，先在一般学院修完基础学科课程，再到教育学院接受教师职业培训，可是我国师范院校的学校类型转变了，师范教育的培养模式并无变化。只有极少数师范大学试行“4+2”的模式，但也还存在着教学计划、课程设置、师资等诸多问题。

从上面的分析可以看出，我国师范教育转型的目的不明确，科学论证不够，条件准备不足，与提高师资质量的要求背道而驰。

应该说，我也是教师教育转型的鼓吹者。现在看来，我对这个问题研究得不深入，考虑我国的国情不够。我曾经主张，根据我国的情况，师范院校在一个较长的历史时期还应该成为教师教育的主体，但是没有预料到中国师范院校转型的积极性那么高，转变得那么快。问题还不在于转变得快慢，根本问题是没有在转型过程中真正转变教师教育的培养模式，没有在专业设置、课程安排、教学方式等方面进行相应的调整，没有真正地利用综合学科的资源来加强教师教育。

教师教育职前职后一体化方面的工作似乎也不尽如人意。许多地方教育学院与师专等合并了，但并未加强职后的培训。许多师专热衷于改制，并不重视教师的职后培训，而且本来与地方基础教育联系较密切的优势也丧失殆尽。

以上一些现实值得我们今天反思，思考今后改革的方向。这里丝毫没有追究谁的责任的意思。如果说追究责任，我有很大的责任。我虽然不是决策者，但我作为一名专家，而且是长期从事师范教育的专家，就曾经倡导过教师教育的转型，写过不少文章，应该说影响了决策。今天来反思，觉得有许多意见是值得重新审视的，至少是过于理想，脱离了中国的实际。

今后的出路何在？只能根据中国的国情和师范教育的传统，办好一批师范院校，同时通过国家教师资格考试来吸收非师范类高等学校的毕业生。

师范教育本身要改革。我认为，幼儿园、小学教师还应该以师专培养为主，招收初中毕业生，实行提前招生。这样可以招收到优秀的初中毕业生，同时他们年龄小，可塑性大，可以培养掌握艺术技能的、适合幼儿和小学儿童教育的教师。初中教师由师范院校本科培养。高中教师由师范大学和综合大学用“4+1”或“4+2”模式培养，即学习欧美的模式，先在各系科学习学科专业课程，然后到教育学院接受1～2年的教育专业教育和实习，经过考试取得教师资格证书。

培养的模式可以多种多样，但要制定各级教师的培养规格和课程方案，在提高整体质量的同时加强教育专业教育，加强师范生与教育实际的联系。

四、师范教育学术性与师范性之争

1956年，高等师范教育中出现了两个口号的论争：一个口号是“面向中学”，另一个口号是“向综合大学看齐”。这是由当时北京师范大学教务长董渭川提出“师范大学要面向中学”后引起的，主要是针对当时师范教育脱离中学实际的弊端提出来的。但一些人片面理解这一口号，认为面向中学会降低师范院校专业学科知识的水平，对其进行了激烈的批评。于是有人提出了“向综合大学看齐”的口号，有人甚至主张取消师范院校。这两个口号的论争反映在两次重要的会议上。

一次是1960年的师范教育改革座谈会。这次会议就1953年以来师范教育中存在的问题及其改革方向、原则交流了情况和意见，提出了高等师范教育应“相当于综合大学水平”。在这个思想的指导下，北京师范大学从1960年开始将学制改为五年，接着华东师范大学也于1961年将学制改为五年。另一次是1961年的全国师范教育会议。这次会议就高等师范教育办学中的几个原则性问题进行了交流，并取得基本一致意见。大家认为，高等师范不是办不办的问题，而是如何办好的问题。教师是培养社会主义新人的人，是培养新的一代人的人，教师在社会主义国家具有重要性。高师毕业生应注意为人师表，在政治思想水平和共产主义道德品质修养方面，要求应高一些、严格一些；在文化科学知识方面，基础知识应宽一些、厚一些、博一些，并相当于综合大学同科的水平；此外，还应掌握专门的教育理论知识和技能技巧。当时周荣鑫副部长在总结时说，两个口号不要再提了，从而使这个论争告一段落。[41]

但是这个论争实际上并未结束，20世纪80年代又再一次提出来。在这次论争中，许多专家强调师范性和学术性的一致性。两个口号的论争实质是对师范教育本质的认识问题。通过讨论，大家达成了许多共识：师范教育必须提高水平，因此需要彻底改革，改变过去封闭的状态；高等师范院校应该与其他高等学校一样面向社会，拓宽专业，提高水平，办出活力。

但是，由于高等师范院校的学习年限与普通高校一致，都是四年，而师范生还要学习教师教育专业课程，还要参加教育实习，所以在学科专业水平上很难向综合大学看齐。因此，各校都大量削减教师教育课程和教育实习的时间，结果是大大削弱了教师培养的质量，师范教育变得四不像。当前出现的师德问题不是偶然的，虽然与整个社会风气有关，但不能不说与师范教育的缺失有密切的关联。

其实，两个口号之争的背后还隐藏着极大的利益关系。在我国，虽然国家一直重视师范教育（新中国成立第二年就召开全国师范教育会议，在新学制中把师范教育放在重要的位置），但是在人们，包括领导心目中，总认为教师不需要高深的学问。过去曾经有一位师范大学的校长到科技部门申请项目，科技部门的同志居然说，师范大学要搞什么科研？有些综合大学的校长也有这种偏见，认为师范大学培养中学教师，能教书就行，搞什么科研。所以长期以来，师范院校在低水平上运转。据20世纪80年代初教育部高等教育司师范处的一位干部的调查统计，那时几十所师范大学和师范学院的设备加起来不及一所地方综合大学，无怪乎师范大学要“向综合大学看齐”。高等学校的评价体系也促使师范院校向综合大学看齐。

五、教师专业化问题

在教育发展史上，随着专门培养教师的教育机构的出现，教师也就成为一种专门的职业，但是教师并不像医生、律师一样具有高度专业性。长期以来，凡有知识，愿意当教师的都能成为教师。真正提出教师专业化问题，还是20世纪60年代的事。1966年，国际劳工组织和联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中提出：“应把教学工作视为专门的职业，这种职业要求教师经过严格的、持续的学习，获得并保持专门的知识和特别的技术，它是一种公共的业务。另外，对于在其负责下的学生的教育和福利，要求教师具有个人和集体的责任感。”教育专业化才真正被提到议事日程。由于教育的普及和科学技术发展的需要，教师专业化问题被提出。我国也是在普及九年义务教育以后，经济社会发展需要提高教育质量，才提出教师专业化问题，比国际劳工组织和联合国教科文组织提出的建议晚了30多年。

其实，早在1989年5月，我就写过一篇小文章，刊登在《瞭望》杂志上，题目叫《必须使教师职业具有不可替代性》。我说：“一项职业，工资待遇比较优厚，自然具有吸引力而为社会上的人所羡慕。也就是说，有了经济地位才可能有社会地位。但是，这只是问题的一个方面。任何一项职业，越具有很强的不可替代的职业性，它的社会地位才越高。可以认为，一项人人都可以干的职业，是不会受到社会的重视和尊重的。”[42]我这是有感而发。1980年，我们为新恢复的中师编写教育学教材，到各地调研。到武汉时，我们住在湖北省委招待所，同屋住有一个劳动人事部的干部。一天晚上闲来无事，聊起“**”中把知识分子都打成“臭老九”，至今知识分子还没有翻身，收入体脑倒挂。我说：“尤其是小学教师，待遇很低。”没想到那个干部说：“小学教师算什么知识分子？”我听后吃了一惊，问：“小学教师是有知识的，是把知识教给学生的，怎么就不是知识分子？”他说：“你看，农村不是有半文盲也在教书吗？”他这句话使我受到很大刺激，所以在20世纪80年代大家都在高喊尊重教师的时候，我提出了教师职业要具有不可替代性，也即要专业化。

教师专业化的标准是什么呢？国际劳工组织和联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中提到以下三点：一是把教学工作视为专门的职业；二是要经过严格的、持续的学习，获得并保持专门的知识和特别的技术；三是要对学生负责。

2012年教育部公布了《幼儿园教师专业标准（试行）》《小学教师专业标准（试行）》《中学教师专业标准（试行）》。我参加了这三个标准制定的全过程。三个标准提出“师德为先、学生为本、能力为重、终身学习”十六字的指导思想和专业理念，以及师德、专业知识、专业能力三个维度，大约有60条具体要求（各级教师要求不同），具有可操作性。三个标准的颁布，使得我国教师专业化有了法规的要求。

总体来说，教师专业需要达到下列要求。

（1）必须具备高水平的专业知识和技术体系。教师必须掌握所教学科的系统的专业知识和技术体系，这就是我们过去通常讲的学术性问题。教师教育的学术性要加强。这是因为当今科学文化知识发展迅猛，教师如果没有较高的专业知识，很难培养学生掌握最先进的知识和创新能力。因此，国际上教师教育的发展趋势也是强调加强师范生的专业知识的掌握。

（2）需要长期的专业培养和训练。成熟的专门职业如医生、律师，从业人员的培养都不是短期的，除了学习理论知识外，还很重视临床实习，在实践中掌握解决问题的能力。成熟的教师也需要长期的培养和训练，除了学习和掌握教育理论和技能外，还要经过较长时间的实际操练。一名成熟的教师要经过三个时期：一是职前学习时期，主要是学习学科知识和教育原理；二是初入职时期，需要3～5年，在学校中经过老教师的指导和实际锻炼，逐渐融入教师的角色；三是成熟阶段，需要5～10年，通过自己的教育实践，不断反思，逐渐熟练地掌握教育教学的技能和艺术，成为一名成熟的优秀教师。

（3）要有较高的职业道德。任何职业都有职业道德，教师的职业道德尤其重要。因为教师是培养人的职业，是学生心目中的榜样。教师的职业道德就是敬业爱生，严谨笃学，对学生倾注无限的爱心，对教育事业具有奉献精神。前几年全国都在学习孟二冬教授对教育事业无限忠诚、对学生无比热爱的精神。2008年汶川大地震中涌现出的英雄教师群体、佳木斯十九中张丽丽老师、河南周口市的张伟校长，都是师德的榜样。师德教育要放在教师教育的首位。

（4）要有不断增强自身专业的能力。在科学技术迅猛发展的今天，不继续学习就不能适应专业发展的需要，专业人员就会变成非专业人员。教师要有不断学习、终身学习的意识和能力，不断提高自己的专业水平。

（5）专门职业具有高度的自主权，也即专业人员在职业活动中对于专业事宜的判断和行为具有独立性。教师要能独立地设计教育活动，不断反思，成为研究型的教师。

（6）专门的职业需要有自己的行业组织，实行行业自律。[43]

为了提升教师的专业化水平和为教师进一步学习进修提供机会，20世纪90年代，我在担任国务院学位委员会教育学科评议组召集人的时候，曾竭力为中小学教师争取设立教育硕士专业学位，终于在1996年国务院学位委员会第14次会议上获得通过。1997年开始由19所师范大学招生，但由于研究生招生计划的限制，这一年只招了177名教育硕士研究生。这对于我国1 200万名中小学教师来说，真是连杯水车薪都说不上。第二年，我们改为计划外在职招生的办法，但只有学位，没有学历。这一年招了4 000名教育硕士研究生，第三年招了8 000名教育硕士研究生。至今中小学教师获得教育硕士学位的已突破10万名。2010年，国务院学位委员会又批准设立教育博士专业学位。这两级研究生学位的设立可以说在我国教育史上具有里程碑意义。

附带说一下，我国人事制度中有一个奇怪的现象，只承认学历不承认学位。为此，许多攻读教育硕士学位的教师很有意见。其实，学位比学历更有价值，学历只表示一个人受教育的经历，学位才表示他的学术水平。将来我们制定学位法的时候，恐怕要解决好这个问题。

六、严格实行国家教师资格考试和证书注册制度

为保持教师教育的开放性，我们应该制定非师范类院校进入教师教育领域的办法。非师范类院校开展教师教育，需要有严格的审核制度，审查其是否具有培养教师的资质，包括培养方案、课程设置、教师队伍、实习基地等条件。

必须严格地实行国家教师资格考试和证书注册制度。坚持教师教育开放性，并不是说任何人都能当教师。即使是师范院校毕业生，也应该经过严格的考核才能取得教师资格证书。法国、德国、日本、韩国等许多国家都实行教师资格证书制度。其中要数德国对教师资格的要求最严格。为了提高教师的专业化水平和教师教育的质量，德国在21世纪初相继出台了《教师教育标准：教育科学》（2004年）和《各州通用的对教师教育的学科专业和学科教学法的内容要求》（2008年）。这两个文件描述了师范生在毕业时需要掌握的知识、能力、态度，全面覆盖了教育科学、学科专业和学科教学法三个教师教育学科领域。

我国现有的教师资格制度虽然设计了从小学到大学、从普通教育到职业技术教育的各级各类教师资格，但在各级各类教师内部缺乏更为细致的划分。而韩国1978年颁布的《教师资格审定法》就规定中小学教师从资格等级上分为预备教师（准教师）、2级正教师、1级正教师，从资格内容上分为中小学各科目教师、图书管理员、技术教师、保健教师、营养教师。如此细致的专业等级划分，一方面有利于保证教师的专业质量，另一方面也为教师的专业发展提供阶梯。当然，这涉及中小学教师岗位设置的问题。我国的中小学教师岗位设置应更为多元化，分别设置从学科教学到图书管理、心理咨询、营养保健等多方面的岗位，以确保获得以上教师资格证的优秀教师有岗可聘，有志可为。

我国的教师资格考试是“一次性”考试，虽然分为笔试和面试两部分，但笔试通过后即可参加面试，中间无相关实践经历的要求。而许多发达国家将教师资格考试设为多个环节。如德国分两次，学生学习结束时（相当于硕士毕业）参加第一次国家考试，通过后进入见习期。见习期结束后还需参加第二次国家考试，通过第二次国家考试方可获得教师资格证书。澳大利亚的师范生也必须经过教师准备、临时注册和完全注册（通常为两年的专业能力评价）三个阶段的考核，才能获得正式教师资格。[44]因此，我国也应建立严格的教师资格考试制度和资格证书制度，考试合格者取得教师准入资格，再经两年的教育教学实践，经过第二次考试合格者，方能取得教师资格证书，聘任为正式教师。这有利于提升教师行业的门槛及专业性，保障教师队伍的整体质量和标准。

现在我国的教师资格证书为“终身制”，一旦通过便可终身从教，而各发达国家的教师资格证都有定期更新的制度。如2009年，日本开始实施教师资格证书更新制，教师必须参加资格更新讲座的学习（课时要在30学时以上）后，方有资格更新证书。[45]2011年1月1日，俄罗斯也开始实施新的《国立和市立教育机构的教育工作者考核条例》。根据新的考核条例，俄罗斯将对中小学教师进行每五年一次的素质考核，在此之前所获得的教师资质证明一律失效。[46]澳大利亚的中小学教师在获得正式教师资格后，也需要参加教师注册，每五年考核一次，完成教师资格的重新注册。因此，我国有必要建立教师资格更新和退出机制，以保证教师的可持续发展。

我最担心的是教师资格注册制度走过场。我国20世纪80年代曾经实行教师资格证书制度，现在许多教师都持有这个证书，但结果是走了过场。这次如果再走过场，我国教师队伍建设就没有希望了，基础教育质量必然会受到极大损害。

七、实施免费师范生的历史意义

2007年3月，温家宝总理在十届全国人大五次会议的《政府工作报告》中，正式提出在教育部直属六所师范大学实行师范生免费教育。温总理在报告中详细地说明了此项举措的重大意义。他说：“这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”这是落实教育优先发展战略、促进教育质量提高的重大举措，具有深远的意义。

2006年8月，温家宝在基础教育座谈会上就说要实施师范生免费教育，消息传出来以后，社会上议论纷纷。当时还误传是我在座谈会上提出的建议。其实在我提出建议以前，温总理就想好了。当我提议给师范生免费或者贷款由政府偿还时，他立即说：“不，就是要免费，先在六所部属师范大学试点。”2007年，全国人大会议果然宣布了这个决定。议论中，赞成者有之，反对者有之。反对的第一种意见认为，师范生免费教育是计划经济时代的产物，现在实行市场经济，学校也要按照市场规律来办，师范生免费教育是一种倒退。第二种意见质问，师范生毕业以后能不能真正去当教师，特别是能不能到最需要的中西部去当教师？也就是说，对免费教育能不能达到预期的效果表示怀疑。第三种意见认为，在市场经济体制下，免费教育并不能真正吸引优秀的青年来报考师范。总之，一些人对这项重大举措还心存疑虑。这几个问题是非常实际的，需要认真回答。

我认为，首先需要站在国家发展全局的高度来认识这项举措对我国教育发展，甚至对国家发展的重大和深远的意义；其次要在制度上精心设计，使这项重大的举措取得预期的效果。

当今世界，科学技术日新月异，国际竞争日益激烈。这种竞争说到底是人才的竞争，是民族创新能力的竞争。教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，因此必须把教育放在社会主义现代化建设优先发展的战略地位。要优先发展就要有举措。加大教育投入，实行农村地区义务教育免费政策、扩大高中阶段的教育、大力加强职业教育、提高高等教育的质量、实施高等教育“211”工程和“985”工程等都是重要的举措。就基础教育而言，实行教育公平、推行素质教育、提高教育质量是最重要的任务，其关键在教师。如果没有一支高质量的教师队伍，教育投入再多，也只能打水漂。校舍建得再好，如果没有优秀教师，学校也不会成为优质学校。因此，在国家增加教育投入的同时要抓教师队伍的建设，尽快提高教师的质量。

师范生免费教育就是在这样的背景下提出来的。正如温家宝所讲的，师范生免费教育这项重大的政策举措，其意义在于它的示范性。它向全社会表明：政府高度重视教育，真正把发展教育放在社会主义现代化建设优先发展的战略地位，全社会都应该树立尊师重教的风尚。它向全社会表明：国家重视师范教育，把培养优秀教师作为发展教育的根本，由经过师范教育训练、懂得教育规律和掌握教育艺术的教育家来办教育。它向全社会表明：政府要用政策来吸引优秀青年上师范院校、当教师，终身从事教育工作。

至于有人说市场经济不应该再用计划经济的办法吸引优秀青年上师范，我认为这项举措与市场经济或计划经济没有必然的联系。这是政府的一项政策举措，是政府对教育的导向。任何国家在必要的时候都会用政府的权力来引导教育的发展。例如，市场经济最发达的美国，1958年为了与苏联竞争，通过了著名的《国防教育法》，由联邦政府拨款设立大量奖学金名额，鼓励优秀青年上大学；2007年，哈佛大学为贫困学生设立奖学金，家庭收入不满4万美元的学生可以全额免除学费。发达的资本主义市场经济国家尚且有如此政策举措，为什么我们社会主义市场经济的国家就不能有这种政策呢？特别是我国还有许多贫困学生，由于家庭贫困而难以就学。虽然建立了贷学金制度，但毕竟给贫困家庭增加了经济压力。如果实施免费教育，我想会有不少贫困家庭的优秀青年报考师范院校的。历史上许多事实说明了这项政策的有效性。这几年的招生情况也证明了这一点。

免费师范生政策实施几年来，经过政策调整，总的情况是好的，充实了中西部地区基层学校的教师队伍，但同时也出现了一些问题。

问题之一是几所部属师范大学不适应，特别是北京师范大学和华东师范大学这两所重点大学不适应。因为它们都在打造一流综合性大学，师范教育专业比重已很小，而且为了培养更高层次、更高水平的教师，正用“4+2”的模式培养具有硕士学位的教师。现在要培养四年制本科的免费师范生，打乱了它们的计划。

问题之二是免费师范生的服务年限太长。许多免费师范生反映，服务10年太长，这10年刚好是他们要成家立业的时候，在农村连对象都找不到。由于服务年限太长，一些优秀青年被吓退了。服务年限以3～5年为宜，服务3～5年后，对教育有了感情，留下来的才能成为真正优秀的教师。最近政策有所调整，免费师范生服务2年后可以攻读教育硕士专业学位研究生，这个矛盾有所缓解。但现在仍有一部分免费师范生不愿意当教师。因此，有学者怀疑免费师范生的政策，认为要真正吸引青年来当教师，唯一的办法是提高教师的待遇。

问题之三是地方对实施免费师范生政策不积极。如果说国家在部属师范大学实施免费师范生教育政策“具有示范性意义”，那么各地方本应积极响应，因为在本地招收免费师范生，更能留得住。但是各地方可能限于经费投入有困难，几乎没有响应的。因此，我认为，不如把拨给部属师范大学的钱拨给中西部地区师范大学，让它们来培养，可能效果会更好。有的地方甚至不积极安排免费师范生的工作。所以，本来是很好的政策，但由于没有认真调查研究实际情况，实施中会遇到种种困难。

顺便说一句，教师实行绩效工资，本来也是一个很好的政策，可以提高教师的工资待遇，但执行中没有考虑到城乡的差别，特别是把工资分成三七开，抽出教师工资的30%作为绩效工资，教师意见很大。这说明任何政策的出台都需要认真调查研究，听取第一线教师的意见，了解国情和社情，符合基层的实际情况，才能取得预期的效果。

八、师德——教师之魂

大约七八年前，我出差时在飞机上偶然看到一份《山西日报》，上面一篇文章吸引了我，题目叫《谁毁了我的一生》。文章的大意是，一名高中女生，初中在一所普通中学学习，中考考上了重点中学。一次英语课上，老师让她朗读，她读得不太熟练。读完以后，老师就说：“你是哪个学校考来的？像你这样的学生怎么能上我们这样的重点中学？”学生觉得十分羞愧。几周以后，英语老师又让她朗读，因为紧张，她读得又不太好。老师再一次羞辱了她。从此，她一蹶不振，其他功课也一落千丈。我看了这篇文章后非常震惊。

2005年《中国教育报》刊出了一张照片（略），照片下面的说明是：

图中一些孩子在享用着鸡腿和红酒的午餐，另一些孩子站在一旁“伺候”着他们就餐。这是去年某省一所学校举行的“体验人生百态，把握自我命运”暑假夏令营中的一个场景。

在暑假夏令营活动中，校方采取了一种特殊的“奖惩”措施，对参加夏令营活动的70名小学生，根据其表现打分，将学生分为“上士、中士、下士”三个级别。“上士”在中午吃饭时可以享受三菜一汤和一杯象征身份的红酒，并由“下士”“伺候”就餐。“中士”午餐是两菜一汤。“下士”要等“上士”“酒足饭饱”离开后，把“上士”餐具洗刷干净后，才能坐下吃饭菜相对差一些的午餐。

照片和说明让谁看了都会感到震撼。它反映校方采取所谓奖惩的措施是多么可怕和残酷，用一种污辱人格的办法来“教育”学生。我称之为“反教育行为”。这就是我们通常说的师德问题。最近暴露的一些教师体罚学生的反教育行为，虽然在我们上千万教师中比例极小，但绝非个例，不仅伤害了学生，而且毁坏了教师的形象。因此，加强师德教育刻不容缓。当前我国教师的学历是提高了，但他们的文化素质是否也提高了？这值得师范院校思考。我现在担心的不是教师的知识水平，而是教师职业道德的缺失。

教师出现失德行为，有的是对教育事业缺乏热情；有的是对教师的神圣职业缺乏认识；有的是缺乏教书育人的能力，观念陈旧、方法落后；有的是名利驱动，知法不依。关于师德教育，社会呼声很高，但不应停留在口头呼吁上，而要在制度建设上下功夫。

首先，要把好教师入职关，师德缺失者不能当教师。国家教师资格考试首要考察的是考生对教育工作的认识，在教育实习期考察他的师德。

其次，要让每个教师认识到教师职业的特殊性和重要性。教师不是一般谋生的职业，是培养人的心灵的职业，是关系到儿童的成长、家庭的幸福、民族的未来的事业。教师责任重大，对儿童个体来讲，关系到他的一生；对家庭来讲，一个孩子的成功，关系到一个家庭的幸福；对中华民族来讲，只有我们年青一代茁壮成长，才能实现中华民族伟大复兴的梦想。因此，传承文化，培养人才，使我们下一代健康成长，是教师的天职。教师要有奉献的精神，要用高尚的品德、博学的知识去感染学生。学生总是把老师看作最高尚的人、最可信赖的人，是自己学习的榜样。因此，教师是用自己的知识魅力和人格魅力影响学生，师德是教师的灵魂。

再次，要改进教师教育，把师德教育纳入师范院校的教师教育课程中，树立师范生的远大职业理想；加强师德宣传，营造尊师重教的社会氛围。20世纪50年代的师范生一入学就要进行师范专业思想教育，让他们观看苏联电影《乡村女教师》，许多学生看了为之感动。我国有许多这样的农村教师，如“天梯之上”的李桂林夫妇，他们的事迹非常感人，应该作为师范生的学习内容。

最后，要严格师德考核，促进教师自觉加强师德修养；强化师德监督，有效防止失德行为；突出师德激励，促进形成重德的良好风气；规范师德惩处，坚决遏制失德行为蔓延；等等。从师德教育入手，建立师德考核、奖励、惩戒制度。

九、教书育人在细微处

一天，我的学生告诉我一个故事。她第一天送女儿上幼儿园，一进幼儿园的门，就看见一群孩子围着一位年长一点的老师，有的孩子拉着老师的手，有的孩子抱着老师的腿，有的揪着老师的衣服，和老师特别亲热。她的孩子也想去和老师亲热，但挤不进去。这时一位年轻老师走过来，她的孩子就扑过去，但这位老师没有理会就走过去了。她的孩子伤心得不得了，回家说：“我再也不去幼儿园了！”这个故事说明孩子的感情是很敏感的，也是很脆弱的。那位老师可能是无意的，没有理解当时孩子的行为，随便走过去了，没有想到这无意的行为却伤了孩子的心。因此，我说，教师，特别是幼儿园、小学教师，在教育孩子时要注意细枝末节。

儿童有如嫩芽，碰伤了就不易生长。父母也好，教师也好，要注意呵护他，要了解儿童的想法。做父母的常常有这样的经历，休息日带孩子到公园去玩。在家时父母就与孩子说好了，出门要自己走，不能让爸爸妈妈抱，但一出门孩子就吵着让大人抱。大人开始不明白，怎么说好了不算数呢？后来才明白，两三岁的孩子，身高不到一米，大人不抱他，他能看见什么？只能看见大人的腿。他要大人抱，不是走不动，不是不愿走，而是看不到有趣的东西，抱起来，视野开阔，可以看到许多风景。做父母的要理解他。

教师的行为具有示范性和长效性。所谓示范性，就是学生以教师为榜样，向教师学习。教师的一言一行都在学生眼里，被学生模仿。我过去在中学里负责班主任工作，发现许多班风很像班主任的作风。有的班主任做事有条不紊，干脆利落，这个班就很有秩序；有的班主任做事拖拖拉拉，要求不严，这个班就松松垮垮。所谓长效性，就是教师的教育在学生身上的影响是长远的。有时教师不经意的、无心的一句话，恰好说到学生的心坎上，他就会记住一辈子。鼓励的话会记住一辈子，批评的话也会记住一辈子。所以，教师的言行要慎之又慎。

教育工作是一项非常细致的工作。学生不是一潭静止的水，他的内心有时平静，有时激动。教师对学生要察言观色，发现学生细微的变化，要善于和学生沟通，了解学生的思想动态，才能有的放矢地引导学生。如果你问毕业生成才以后还记得教师是怎么教育他的，他回答的往往不是教师教给他什么知识，怎么上课，而是某个细节，或者在他遇到困难时教师帮助了他，或者在他犯错误时教师教育了他。因此，我想对教师说：教书育人在细微处。

十、终身学习

现在常常听到教师讲“职业倦怠”这个词，过去我不太理解什么叫“职业倦怠”，后来听有些校长解释，原来有这样两种情况：一般年轻教师经过几年的教学，觉得上课已经得心应手，不是什么难事，就觉得工作平平淡淡，不知道怎么更上一层楼；有些特级教师，评上了特级，认为到顶了，缺乏进一步提高的动力，出现一种“高原现象”。

我想解决这个问题的办法就是学习、学习、再学习。首先要提高对教育事业的认识，提高对教育事业的热情。有了高度的认识和热情，就会不断去钻研、反思自己的教育教学行为，不断改进，不断提高，成为一名成熟的、优秀的教师。著名教育家吕型伟说过：“教育是事业，其意义在于奉献；教育是科学，其价值在于求真；教育是艺术，其生命在于创新。”教师要成为一名教育家，就要有奉献的精神，有求真的精神，有创新的精神。要创新，就要学习。我曾经说过：“教育发展在于创新，教育创新在于改革，教育改革在于学习。”

教师要不断学习、终身学习，要成为建设学习型社会的典范。教师不仅要学习教育专业知识，还要学习相关专业的知识，甚至与教师职业无关的知识。教理科的教师不妨学点文学艺术，教文科的教师不妨读点科普作品，以便提高自己的文化修养。文化修养提高了，不仅自己的生活品位提高了，而且能高屋建瓴地理解教育的真谛。