一、素质教育的提出和争论

素质教育最早提出于20世纪80年代中期。1985年5月，中共中央、国务院召开全国教育工作会议。5月19日，邓小平在会议上做报告，指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”[15]5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”[16]此后，“素质”一词就不断见于国家许多文件和媒体报道中。

1987年，国家教委副主任柳斌在《努力提高基础教育的质量》一文中，正式使用“素质教育”一词。关于“素质教育”的讨论就此开展起来。

“素质教育”这个概念一提出，就引起教育界的争论。学术界从生理学、心理学的角度提出，人的素质是指人的遗传素质，后天怎么能改变？有的学者提出，素质是中性的，有好的素质、坏的素质，素质怎么教育？教育实际工作者，特别是第一线的校长和教师提出，素质教育与教育方针之间是什么关系？素质教育是不是要取代教育方针？特别是1993年中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。办出各自的特色。”第一线的校长和教师更感到困惑，他们说：“难道我们过去的工作都错了，现在要转轨了？不能理解。”有些教师认为，应试能力也是一种素质，有考试就有应试，不能一概否定“应试教育”。

对此，我当时也很困惑。我和研究生讨论时，他们提出了许多问题，认为“素质教育”的提法不科学。我当时的理解是，中央多个文件都提到“提高国民素质”，“素质”一词需要另行界定。这个问题下面再谈。至于素质教育，我认为当时是针对“应试教育”而提出来的，可以从教育的目的论来理解，即以应付考试为目的的就是“应试教育”，以提高国民素质为目的就是“素质教育”。提倡素质教育也并非不要考试，但考试只是一种手段，而非目的。

二、素质教育提出的背景

毋庸讳言，素质教育是针对“应试教育”而提出的。“应试教育”又与片面追求升学率有关。这个说来话长，可以追溯到我国的历史文化传统。

我国是一个十分重视教育的国家，在历史传统上，不论是达官显贵，还是庶民百姓，只要有条件，就会千方百计让自己的孩子求学读书。新中国成立以后，随着我国生产力的解放、经济的恢复与发展，人民群众求学的积极性尤为高涨。在20世纪50年代初期，为了尽快培养经济建设干部，高等教育发展很快，高中毕业生人数一度达不到高等学校的招生人数，还要动员在职青年报考。但是到50年代中期，情况发生了逆转，随着高中教育的发展、高等学校学额的限制，开始出现高中毕业生不能全部升学的问题，小学、初中毕业生也有一部分不能升学，他们需要直接参加工农业生产劳动。但是学生、家长、教师的思想准备都不足，认为中学生毕业后就应该升入大学，进一步深造，去参加工农业生产是大材小用，浪费人才。为此，1957年2月27日，毛泽东在扩大的最高国务会议上的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话中提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”同年3月24日，周恩来在杭州群众大会上讲话，他对中学生说：“你们当中有人升入大学做大学生，做高级知识分子，当干部，但是就我们国家的现在条件来说，绝大多数人毕业后要直接参加工农业生产劳动。无论干什么，都是为了建设社会主义。这是你们学习的目的，也是我们办教育的目的。”同年4月8日，《人民日报》根据刘少奇的多次讲话，整理发表了《关于中小学毕业生参加农业生产问题》的社论。这些讲话和文章都是鼓励知识青年成为普通劳动者。[17]但是老百姓总希望自己的孩子中学毕业以后能够升入高等学校，于是在20世纪60年代就出现了追求升学率的现象，而且愈演愈烈。当时教育界曾经对“单纯追求升学率”倾向进行过批判。说这一段历史，为的是说明片面追求升学率的问题早已有之。

“**”十年间，我国教育遭受毁灭性的破坏。“**”结束以后，随着国家对知识、对人才的重视，我国教育得以迅速恢复和发展，青年求学的热情更加高涨。1977年恢复高考，当年招生27.3万人，但报考的青年达570万人。当然，这是由于积聚了10年未能得到上学机会的青年所爆发出来的求学热情。但是随后几年，一直存在着升学的激烈竞争。从表3-1中，我们可以看到当时高中毕业生进入高校之难。

表3-1 1980—1985年高中毕业生数、高校招生数及升学率[18]

尽管20世纪80年代初高中经过调整，毕业生大幅度减少，高等学校招生逐步扩大，但是高中毕业生能够考上高等学校的比例仍然很低，这造成中小学的激烈竞争。有些学校不顾学生的健康，轻视道德教育，加班加点，应付考试；有的学校为了提高升学率，押题猜题，忘记培养学生成才的教育本质。1981年11月26日，《人民日报》刊发了著名教育家叶圣陶的文章《我呼吁》。在该文中，他呼吁社会各界关注中学生在高考重压下负担过重的问题，批判了当时中学和一部分小学片面追求升学率的错误做法。他称这种现象有如“千军万马过独木桥”，令人担忧。

1983年12月31日，教育部颁发了《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定（试行草案）》。文件要求学校不能：只抓升学，忽视对劳动后备军的培养；只抓考分，忽视德育和体育，忽视基础知识和能力的培养；只抓少数，忽视多数；只抓毕业班，忽视非毕业班；只抓高中，忽视初中。但文件发出以后，效果甚微。

《教育研究》杂志从1986年第4期至1987年第4期，还专门开辟了“端正教育思想，明确培养目标”的专栏讨论，其涉及的问题就是批判“升学教育”，树立正确的人才观和提高民族素质的问题。

1989年4月，时任全国人大常委会教科文卫委员会副主任、中国教育学会会长张承先和时任国家教委副主任王明达建议成立“克服片面追求升学率的对策小组”，研究克服中小学片面追求升学率的弊端，端正教育发展的航线。我也是小组成员之一。第一次会议在国家教委会议室召开，会议决定成立一个调查和写作班子，设在国家高级教育行政学院，研究三个问题并发表有力的文章。这三个问题是：①调查分析片面追求升学率产生的原因；②调查片面追求升学率对青少年的危害；③提出克服片面追求升学率的对策。后来因为发生了政治风波，写作小组只在5月底写了一篇文章，发表在《中国教育报》上，即匆匆收兵，未有结果。但是关于批判片面追求升学率、端正教育思想的讨论，在20世纪80年代末至90年代初一直没有停止过。

1993年中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》。其中提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道。”

1994年，时任国务院副总理的李岚清在全国教育工作会议的总结讲话中又明确指出：“基础教育必须从‘应试教育’转到素质教育的轨道上来，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。”

1994年8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》又明确提出：“增强适应时代发展、社会进步，以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质教育。”这是首次在中央文件中使用“素质教育”的概念。

1996年4月12日，李岚清为纪念《中华人民共和国义务教育法》颁布10周年，在《人民日报》上发表《基础教育是提高国民素质和培养跨世纪人才的奠基工程》一文。文章指出：“素质教育与‘应试教育’反映了两种不同的教育思想。‘应试教育’以升学考试为目的，围绕应试开展教育教学活动，是一种片面的淘汰式的教育。它的危害：一是教育对象主要面向少数学生；二是教育内容主要偏重智育，轻视德、体、美、劳诸方面，忽视实践和动手能力，影响青少年的健康成长；三是违背教育教学规律和青少年成长发育规律。”

自1995年起，时任国家教委主管基础教育的副主任柳斌连续撰文，五论“关于素质教育的思考”，把素质教育的讨论推向新的**。

为了贯彻中央推进素质教育的精神，1996年2月，《人民教育》《湖南教育》联合推出长篇报道，报道了湖南汨罗大面积推行素质教育的经验。同时，国家教委还在湖南汨罗举行了全国素质教育现场会。1997年9月，国家教委又在山东烟台召开了全国中小学素质教育经验交流会。同年10月，国家教委颁发了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，进一步将全面推进素质教育确定为基础教育的重要任务。

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素质教育的探索

——汨罗市中小学教育改革12年写真

普通高中教育：巩固率96%，合格率99.5%。1995年上大学人数超过全市总人口的万分之十八，高出全省水平一倍以上，在全国农村县市还未发现这么高的比例。

中等职业教育：职高与普高在校生比例已达6∶4，学生巩固率为97%，合格率为100%。

这些数据，以及未列举的许许多多的数据，构成了汨罗教育多彩迷人的光环……

汨罗还有大量没有外化为名次和荣誉的“现象”——

比如，在汨罗，加班加点给学生补课的现象已不多见，甚至有些高中教师很少给学生布置课外作业。

比如，在汨罗，教改蔚然成风。1990—1995年，湖南省共进行了三届教改成果评奖，在14个地市州、125个县市区中，仅推出一等奖29个，其中汨罗占了3个，一届1个，在全省绝无仅有。

比如，在汨罗，德育始终有声有色，12年来在校中小学生犯罪率一直为0。

比如，在汨罗，音乐、体育、美术、劳技4门课的开出率早已稳居100%。

“汨罗教育现象”，不就是一种“全面发展现象”，一种“素质教育现象”吗？

（摘自《湖南教育》1996年第7期）

从以上素质教育提出的背景来看，素质教育主要是针对中小学片面追求升学率所产生的不利于学生素质提高的弊端而提出来的。

三、怎么理解“素质”这个概念？

许多文件和领导讲话中都提到“素质”这个概念，同时，人们口头上也常常讲“那个人素质真低”。“素质”一词已成为人们的口头禅，因此，我们就不能把它束缚在生理学、心理学原来的界定之中，需要有一个比较科学的界定。

2005年6月，教育部原部长何东昌给时任中共中央总书记胡锦涛写了一封信。他在信中反映“应试教育”造成学生思想品德滑坡，身体素质下降，十分为年青一代的教育担忧。胡锦涛批示中央各部门调查研究。为此，教育部会同中宣部、人事部、社科院、团中央等部门根据中央领导的指示精神，组织了一支队伍，对素质教育做了一年多的系统调查，并于2006年9月提交了一份《素质教育系统调研总报告》及13份分报告。总报告说，调研组在一年多的时间里，“召开了各种形式的座谈会、研讨会、征求意见会，走访了有关专家，听取了各方面的意见，分别就教育系统实施素质教育、舆论环境对素质教育的影响、社会用人制度改革、人的全面发展理论及成才规律、青少年健康成长及社会环境等方面开展了较为深入的调研”[19]。可谓集思广益，发挥了各部门的集体智慧。

总报告对“素质”的概念做出了一个新的界定：“一般说来，素质即人所具有的维持生存、促进发展的基本要素。它是以人的先天禀赋为基础，在后天环境和教育的影响下形成并发展起来的内在的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平，主要包括身体素质、心理素质和社会文化素质等。”[20]这就突破了心理学的解释。我觉得这个界定是科学的，符合我国现在通行的术语用法。语言本身是发展的，科学概念也是发展的。过去我们把生理心理遗传要素称为素质，后天获得的叫素养。现在把它们合而为一，把在天赋遗传的基础上，经过后天环境和教育影响而获得的品质叫素质，我想也是科学的。更何况广大群众把“素质”作为口头禅，广泛应用，已经约定俗成。现在没有必要再重新去争论它，造成新的混乱。

四、适应时代进步的要求，提高国民素质

素质教育的提出还有第二个历史背景和重要缘由，就是从提高教育质量、提高国民素质出发提出素质教育。20世纪80年代以前，虽然“素质教育”一词未见于正式文件，但提高教育质量、提高国民素质是中央领导和各级教育部门经常关注的问题。1985年5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”

在我国发达地区实现普及九年义务教育以后，基础教育如何进一步提高教育质量的问题就提到议事日程上来。1990年，江苏省发布了《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》，提出：“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并开展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。”这是首次以政府文件的方式明确提出素质教育。1991年，江苏省又率先召开了素质教育研讨会。[21]

从江苏省提出素质教育的背景来看，它主要不是针对片面追求升学率而提出的。当然，这与当时小学生课业负担过重也不无关系。20世纪90年代初期，珠江三角洲、长江三角洲都先后提出实现教育现代化问题，教育现代化的主要内容就是提高国民素质。

从20世纪80年代中期开始，中国大地掀起了一股教育改革浪潮。特别是邓小平的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的题词发表以后，许多学校都以此为指南针，进行教育改革。因此，各种教育改革实验如雨后春笋般发展起来。在全国比较有影响的有北京第一师范学校附属小学等七所学校开展的愉快教育实验，上海闸北八中开展的成功教育实验，南通师范附小李吉林的情境教育实验，武汉江岸区的和谐教育实验等。这些教育改革实验都是寻求提高学生素质、探索学生生动活泼地发展的最佳教育模式。

因此，素质教育是在普及九年义务教育以后，教育界思考教育如何进一步提高和发展而提出的。

提出素质教育的历史背景，有克服“应试教育”的弊端的要求，但总体上是为了提高教育质量，目的都是提高中小学生的整体素质，培养高素质人才。

素质教育的提出，与国际教育发展的形势也有关。20世纪80年代以来，提高教育质量的呼声很高。1983年，美国高质量教育委员会发表了《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的报告，不仅震惊了美国，也震惊了世界。各国在20世纪八九十年代都出台了各种教育改革方案，目的都是提高教育质量。

五、素质教育的本质和内涵

素质教育经过三十年的激烈争论和研讨，尽管在某些方面还没有达成完全一致的认识，但大体上取得了某些共识。

什么是素质教育？素质教育与教育方针是什么关系？其实，素质教育就是要全面贯彻党的教育方针。正是因为我国的教育实际偏离了教育方针指引的方向，所以才提出素质教育。

大家都承认长期以来我国教育存在着片面追求升学率的严重困扰，为了追求升学率，一些学校和教师逼迫青少年埋头于死读书。读死书和繁重的课业负担削弱了青少年的思想品德教育，损害了他们的身心健康，而且近年来愈演愈烈。全社会都为我们的年青一代的成长担忧。从1981年叶圣陶的呼吁到2005年何东昌给胡锦涛写信，都表现出大家的忧虑。这种情况必须改变。

素质教育与教育方针是一致的。素质教育就是为了更好地贯彻教育方针，两者是不矛盾的。为了解除大家对素质教育的误解，20世纪90年代后期的政府文件中不再提“应试教育”向素质教育转轨。我前面已经提到，以提高国民素质为目的的教育就是素质教育。素质教育并不排斥考试。考试是一种教育手段，是评价、检查学习效果的一种方法，也是选拔人才的方法，运用得法，可以促进、激励学生学习。但是如果把考试这种手段当作目的，以应付考试为目的，或者把它作为教育评价的唯一手段，则其消极作用是非常大的。“应试教育”就是颠倒了这种方法与目的的关系。

1999年6月，中共中央、国务院召开改革开放以来的第三次全国教育工作会议，并发布《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”中央文件为素质教育下了明确的定义，为素质教育的讨论做了科学的总结。

素质教育不是解决当前教育困境的处方，也不是一种教育模式，而是一种理念、一种方针。实施素质教育首先需要转变教育观念，树立正确的教育观、人才观、学生观、质量观。有了正确的观念，实施素质教育就会创造出许多方法，当前轰轰烈烈的教育改革实践说明了这一点。

《教育规划纲要》又把素质教育提到教育改革和发展的战略主题的高度，因此，我们对素质教育要有一个新的认识，明确它对我国教育的发展、对我国人才的培养具有重要的战略意义。

《教育规划纲要》对素质教育的本质和内涵做了如下解释：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”这就是素质教育的本质和目的。对于素质教育的内涵，《教育规划纲要》提出三个要点：一是坚持德育为先，把立德树人作为教育的根本任务；二是坚持能力为重，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力；三是坚持全面发展，坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。

素质教育不仅是基础教育的重要任务，各级各类教育也都要加强素质教育。素质教育要贯穿幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育各个阶段。

2008年为制定《教育规划纲要》开展调研工作，国家教改领导小组成立了11个战略专题组。我与张民生同志负责素质教育组，开始进行调查研究。我们素质教育组又从素质教育的本质内涵和各国基础教育的调研、德育工作、课程改革、评价考试制改革、用人制度等几个方面分成多个小组，由40多位专家组成团队，开展了半年多的调查研究。通过调研，我们发现影响素质教育的因素很多、很复杂。在调研的基础上，我撰写了《素质教育十大原则》，全文如下。

素质教育十大原则

（1）素质教育是我国在改革开放新时期，为适应社会主义现代化建设，全面提高国民素质的要求，针对现有教育的弊端提出来的，核心是解决“培养什么人，怎样培养人”的教育根本问题。

素质教育的内涵是：全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为重点，造就具有国际视野、德智体美全面发展的社会主义国民。

（2）人的素质，是人所具有的维持生存、促进发展的基本要素，是以人的先天禀赋为基础，在后天环境和教育的影响下形成并发展起来的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平。[22]它包括人的身体素质、心理素质、文化科学素质、思想品德素质。

人的先天的身体素质、心理素质是有差异的，因此，素质教育不要求每个人都达到同等水平。全面发展是指每个人都能取长补短，潜在能力得到充分发展。全面发展与个性发展结合起来。

（3）素质教育要达到以下目的，使每一个学生都具有：

●健全的体魄。身体是一个人生存和活动的基础，学生时期是长身体的时期，要把学生的健康放在第一位。

●高尚的思想品德。把社会主义核心价值观贯穿教育全过程，使学生能够做到：正确对待自然、正确对待社会、正确对待他人、正确对待自己。

正确对待自然：保护自然，节约资源。

正确对待社会：热爱祖国，敬业尽责。

正确对待他人：尊重他人，和谐相处。

正确对待自己：知己则明，荣辱不惊。

●强烈的学习愿望和较高的文化科学素养。要在掌握基本知识的基础上，着重培养学生的思维方式、学习能力、创新精神和实践能力，培养学生正确认识和运用信息技术的能力。

●较高的审美能力和高尚的情操。

●开朗的心态、丰富的生活、幸福的童年（按联合国《儿童权利公约》界定，0～18岁的人为儿童）。

（4）学校课程是实施素质教育的主渠道。严格执行国家课程标准，开足开好规定课程，使每个学生都能掌握课程规定的基础知识、基本技能、正确的价值观和态度。上好每一节课，教好每一个学生。减轻课业负担，使学生有时间思考、有时间参加社会实践、有时间参加自己喜爱的文化科学和文体活动，做到学思结合、知行统一。

（5）把学生放在主动发展的主体地位，把学习选择权交给学生。学校开展多种多样的课内、课外活动，为学生选择学习提供各种条件，让他们在活动中锻炼成长。

（6）建立科学的评价制度。重视评价的综合性、经常性、全面性和发展性。不给学校和学生按考试成绩排名。改革考试招生制度，在各级学校录取新生时，除少数民族和弱势群体给予政策上的照顾外，取消一切附加条件，不得以各种竞赛成绩为录取依据。

（7）教师是实施素质教育的关键人物，有了好的教师才有好的教育。教师要提高本身的素质。教师要有敬业爱生的精神、高尚的职业道德；热爱教育，热爱学生，面向全体学生，相信人人均能成才；努力钻研业务，不断提高教书育人的能力；尊重每个学生，善于与学生沟通交流，指引学生掌握正确的学习策略和方法，帮助学生规划生涯。

（8）加强学校文化建设，使学校拥有浓厚的文化气息、生动活泼的生活节奏、舒适自由的校园环境，学生随时随地能受到传统文化和现代文化的熏陶。

（9）学校应做好家长工作。家长的教育观念、教育方法时时影响着学生，只有学校与家庭、教师与家长在观念和方法上取得一致，才能收到应有的教育效果。学校应向家长开放，与家长沟通。建立家长委员会，吸引家长参与学校的活动是与家长沟通的有效途径。

（10）全社会都来关心学生素质的提高，在观念和制度上创新。政府首长要树立素质教育政绩观，不以升学率评价学校和教师；学校教育制度要创新，建立普通教育与职业教育的立交桥；用人单位要改变重学历、轻能力的倾向，以综合素质作为选用人才的唯一标准；把推进素质教育与建立终身教育体系和学习型社会结合起来。

六、素质教育实施的主要进展

虽然开头讲到社会上对我国教育多有诟病，但如果不带偏见的话，不能不承认我国教育在这三十多年发展中所取得的巨大成绩。大家只要到基层走一走，就能看到巨大的变化。特别是农村教育，自从贯彻《教育规划纲要》以来，国家增加了投入，农村学校的危房问题逐步得到解决，各地新的校舍拔地而起，学校面貌大有改观。当然，还有几千万名留守儿童，由于缺乏父母的关爱，他们的成长受到影响。但这不是教育本身的问题。许多农村学校教师像对待自己的孩子一样爱护留守儿童，许多优秀事迹令人感动。我们可以从媒体上寻找到最美的乡村教师，了解他们可歌可泣的故事。说实话，对教育意见最多的还是城市白领阶层。他们面临的教育竞争最为激烈，对教育中的一些弊端看得较深。

素质教育推行多年来，虽然遇到各种阻力，可谓步履维艰，但许多学校都厉行改革，探索前行，创造出丰富的经验，涌现出一大批先进典型；广大教育工作者努力转变教育观念，深化教育教学改革，付出了不懈努力。

我觉得有如下几个方面的变化。

（一）素质教育观念已经深入人心，全国各地教育行政部门和学校都在努力探索推行素质教育的新举措

上海市全面推进素质教育，在推进改革试点项目“创新区域教育内涵机制”的过程中，着力打造“新优质学校”，提出建好“家门口”的学校，努力实现“减负增效”，率先推出中小学生学业质量综合评价“绿色指标”体系，改变了过去用单一的考试成绩评价学校、评价学生的做法；甘肃省开展阳光体育试点，每所学校都保证上好体育课，保证每天一小时的体育锻炼；南京市开展了小班化教学改革，教育质量明显提高；南京市高淳区实行普教和职教联通制，学生可以互相选课；某民办学校实行班主任团队制度，每个教师都到一个班上做班主任。我觉得这些经验都可以推广。许多地方努力贯彻《教育规划纲要》精神，加强了学生的思想道德教育，建立了许多爱国主义教育基地，开展了多种活动。我这两年参观了多个县市的学生校外活动基地，很有感触。如无锡市在宜兴建了一个“无锡未成年人社会实践基地”。基地占地200亩，建筑面积3.36万平方米，教职员工77人，可供 1 500名学生住宿。基地开发“洞”“竹”“茶”“陶”“社会考察”“素质拓展”“文化游学”“国防教育”“人防教育”“法制教育”10大类60多门课程。各校各年级学生可以自选课程，每学年去基地一周，全部住宿，由此形成了一个集社会实践、素质拓展、专题教育、文化娱乐，融实践性、思想性、教育性、娱乐性于一体的未成年人活动场所。张家港市的学生活动基地占地面积和建筑面积更大，设备更先进。学生在那里活动5天，住宿4个晚上。我们参观时正值学生下课，学生反映对这里的活动都非常感兴趣。北京市成立了少年科学研究院，开展“雏鹰计划”“翱翔计划”，着力培养学生的创新能力和实践能力。

（二）许多地方政府明令禁止小学升初中的考试、各种不必要的测验和假期补课等，想方设法减轻学生的课业负担

例如，山东省委、省政府高度重视，先后出台多项政策措施强化素质教育的实施。2007年年初，山东省印发了《关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉　大力推进素质教育的意见》，通过构建全面育人的工作机制，加强课程改革和管理，深化考试评价制度的改革，推进基础教育均衡发展，建设高质量教师队伍。特别是素质教育专项督导评估，取得了丰富的经验和巨大的成绩。

成都市青羊区于2007年10月连续发布了四道教育局长令，明文规定小学生的书包重量不能超过自身体重的1/10，一、二年级不布置家庭作业，每天保证一小时体育锻炼等措施。[23]

链接

成都市青羊区教育局关于“减负”工作“一号令”

为贯彻落实党的十七大精神，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，经教育专家、医学专家、教师、家长、学生和社区代表多方论证，区教育局研究决定，从即日起，全区小学、初中学生书包质量限制在学生体重的10%以内。现将有关事项通知如下。

第一，各学校要发布告家长书，明确书包的限重标准，使家长明白减轻书包质量的重要性和必要性。引导家长正确选择书包文具，并请家长协助学校培养学生每天按课表收拾书包的良好习惯，督促学生不把与学习无关的玩具等装进书包，并监督学校的减重行为。

第二，学校要利用朝会、班会、团队会时间教育学生书包过重的危害性，引起学生自身对书包减重问题的重视。

第三，学校要积极创造条件，使用带抽屉的课桌或在教室里设置储物柜，便于学生存放学习用品和水杯等，并保障学生物品的安全。

第四，学校要设置开水点并保障安全卫生，满足学生饮水的需要，学生只需准备喝水的杯子，不需带水到校。

第五，学校要合理、科学地安排课程表，并且严格执行课程表安排，减少课程表变更。遇有调课，必须提前一天告知学生，避免学生每天都带齐各科教材。

第六，严禁学校和教师集体购买或推荐购买教辅资料。

我局将成立七个学区督查小组，会同新闻媒体，定期或不定期监测小学、初中学生书包质量，并公布检测结果。对超重严重的学校，将追究校长的责任。

（三）广大教师实施素质教育的积极性及其能力与水平有了较大的提高

20世纪80年代后期开展的愉快教育、情境教育、成功教育、和谐教育实验有了扩展和深入；新的实验研究，如新基础教育实验研究、主体教育实验研究、新教育实验研究等更加蓬勃地开展起来。许多地方和学校成立了教师发展学校，通过学习和研究不断提高教师的思想和业务水平，涌现出了一大批先进典型。李吉林老师创造的情境教育思想体系，不断地有所创新，每年召开情境教育思想研讨会，影响全国。

（四）基础教育新课程改革在全国普遍推行

课程是实施素质教育的核心。新课程改革的精神是吸收世界教育的新经验，传承中华民族精神，重视人的发展，提高人的素质。在课程目标上，新课程改革重视掌握知识、发展能力的同时，强调培养学生对事物的情感、态度和价值观。自2001年颁布《基础教育课程改革纲要（试行）》以来，经过几年实验，到2005年秋季，全国所有小学、初中起始年级都已经开始实施新课程；2006年10个省份进入了普通高中新课程实验。新课程改革以学生的发展为本，注重发挥学生的主体性，突出培养学生的创新精神和实践能力，使学生生动活泼地发展。虽然基层教师对新的课程标准还有一些意见，有些学校和教师，特别是农村的学校和教师，还不太适应，但基础教育课程改革有力地推动了素质教育的进展，使教师的教学方式和学生的学习方式发生了积极、深刻的变化。

（五）招生考试制度是大家公认的推行素质教育的最大障碍

许多教师反映，考试制度不改革，素质教育就难以推行。近些年来，考试改革也在逐步开展。特别是党的十八届三中全会决定，对招生考试制度进行综合改革，提出：“探索招生与考试相分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”并且具体规定：“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、职业院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”根据十八届三中全会决定的精神，新的考试招生制度方案已经公布。其中规定：2014年启动考试招生制度改革，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接、沟通各级各类教育和认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。具体措施是：①完善义务教育免试入学，试行学区制和九年一贯对口招生，改进高中阶段学校考试招生方式，破解择校难题。②完善高中学业水平考试，把它作为检验学生学习程度、毕业和升学的重要依据。③把综合素质评价作为学生毕业和升学的重要参考。④推进高职院校分类考试，实行“文化素质+职业技能”的评价方式。⑤改革高考内容和方法，不分文理科，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语三个科目成绩和高中学业水平考试三个科目成绩组成。其他还规定减少和规范考试加分、各种竞赛成绩不作为升学录取的依据等。我想，这些改革措施必将有利于素质教育的推进。

第一，改进了评价制度。高中实行学业水平考试和综合素质评价。高中学业水平考试，学完一门考一门，不再实行百分制，而以合格和等级来评价学生的学业水平。这是一项重大的改革，体现了把立德树人、促进学生的全面发展和个性发展作为教育的根本任务。学校要重视学生综合素质的培养，努力提高教育教学的水平。结合当前高中课程改革，评价制度的改革有利于学生根据自己的兴趣和优势，选学与将来高考专业有关的科目，有利于人才的成长。综合素质评价是考查学生平时的品德表现、身心健康状况、实践能力、自我管理能力等。学业水平考试和综合素质评价都将成为高等学校录取的依据，改变一考定终身的弊端。

第二，改革高考的方式和内容。减少了考试科目，只考语文、数学、外语三门，考试不分文理，外语还可以进行两次考试，将最好的成绩计入高考总分。另外，学生自愿选择三个科目的学业水平考试成绩，供高校录取时采用。这就减轻了学生在统考时的负担，重视平时的学习。它将指挥高中课程改革，高中不再分文理科，避免了偏科的现象，促进学生全面发展。有人可能会质疑，不分文理科，怎么体现因材施教，照顾学生的差异？其实，当前高中课程改革的方向是多样性，减少必修课，增加选修课，学生可以根据自己的兴趣和志向，选学不同的科目，充分发展自己的潜能，同时把学业水平考试最好的科目作为高校录取的条件，学生和高校双向选择，这样才真正做到因材施教，照顾到不同学生的差异，有利于学生的全面发展与个性发展的统一，变过去“以考定学”为“以学定考”。

第三，实行分类考试。高等职业院校只凭高中学业水平考试成绩和必要的相关技能考核结果即可录取学生。这就使一部分学生解脱统一高考的束缚，有利于发挥他们的特长。同时根据终身教育的理念，顶层设计了构建衔接、沟通各级各类教育和认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。任何一名学生，只要他有意愿和能力，都能获得更高层次学习的机会。这项改革可以改变千军万马挤向普通高校独木桥的局面，减轻了一部分动手能力强、理论学习较差的学生的心理压力和考试的负担，也有利于高中阶段的教育改革。当然，目前由于受长期世俗偏见的影响，不少家长不认可高职教育。但随着改革的深入、社会的发展，教育观念会转变，高职教育会有更大的发展。

第四，规范和减少考试加分。减少各种不科学、不规范的加分，不仅杜绝了违规造假的行为，维护了教育公平，而且减轻了学生的学业负担（以后学生就不用再去上什么补习班、参加各种竞赛，只需要一心一意把学校设计的课程学好，同时有时间参加自己喜爱的科学、文化、体育活动），改变被迫学习、被动学习的局面，使学生在生动、活泼、主动的学习环境中成长。

考试招生制度改革方案中还有许多举措，如提高中西部地区和人口大省高考录取率、增加农村学生进入重点高校人数、完善中小学招生办法、破解择校难题等，这些都将影响基础教育的深入改革。

考试招生制度改革的方向已经明确，改革的举措具有完整性、科学性、时代性、可行性，符合国情和广大人民群众的愿望。方案经过从下到上、从上到下的反复研究，直到中共中央政治局审议通过，成为国家的基本教育制度，可以说是领导和群众集体智慧的结晶。在实施过程中，可能还会遇到这样或那样的问题，但只要大家向一个方向努力，就可以在实践中不断改进和完善。