1945年，苏联人民取得了反法西斯卫国战争的伟大胜利，开始着手恢复和发展国民经济。1946年2月苏联最高苏维埃召开了第二届代表大会第一次会议。会上通过了1946—1950年复兴及发展国民经济的五年计划的法律（即第四个五年计划），要求把工业和农业恢复和超过战前的水平。
在卫国战争中苏联人民受到了巨大的损失：2000多万人丧失了生命，1700多座城市遭受破坏，5万多座村庄被烧毁，3万多个企业、约6.5万千米的铁路被毁坏，无数学校和文化设施毁于战争的炮火中。第二次世界大战后的恢复工作的任务是十分艰巨的。根据第四个五年计划的要求，第二次世界大战后经济恢复工作的重点是受害地区，要求首先保证恢复和发展重工业和铁路运输，增加农业产品。第四个五年计划的投资定为2503亿卢布，超过了第一个五年计划投资额的4倍，超过了第二个五年计划1倍以上。
苏联人民在苏联共产党的领导下，经过忘我的劳动提前完成了五年计划。在完成计划中，国民经济各部门采用了新的技术和设备，实现大规模的机械化和电气化，提高了劳动生产率。值得提到的是，社会主义的竞赛运动——斯达汉诺夫运动。在胜利完成国民经济的恢复的工作中起了巨大的作用。1947年12月14日联共（布）党中央通过了实行币制改革及废除食物和工业品配给制的决议。1952年联共（布）党召开了第十九次代表大会，把“苏维埃联盟共产党（布尔什维克）”改名为“苏联共产党”。大会通过了第五个五年计划。
一、第二次世界大战后苏联教育的恢复和发展
战后第四个五年计划包括了提高苏联人民文化水平和技术水平的任务。五年计划的法律中规定：“1950年，小学、七年制学校和中学的数量要达到19.3万所，这些学校的学生数要达到3180万人。保证城市七岁以上的儿童受到普及义务教育。”[2]这个任务在计划的第三年就超额完成了。直到1950—1951学年度，苏联共有普通中小学校20多万所，在校学生3330万人。
七年制学校的数量大大增加。1940—1941学年，七年制学校数为4.57万所，在校学生1250万人；到1950—1951学年，学校数已增加到5.96万所，学生增加到1550万人。这就为1949年提出普及七年制义务教育打下了基础。
1952年，苏联共产党第十九次代表大会提出：“到五年计划结束时，在各共和国首都、共和国直辖市、省和边区的中心城市以及大工业中心，把七年制教育完全改为普及中等教育（十年制教育）。为下一个五年计划期间在其他城市和农村中完全实行普及中等教育（十年制教育）准备条件。”[3]到1955年第五个五年计划结束时，基本上实现了上述要求，并在1954年第二十次党代表大会上通过决定，在第六个五年计划期间（ 1956—1960年）“在城市和乡村中实施普及中等教育，使儿童和青年都能在十年制的普通中学和中等专业学校受到教育”[4]。
由于实施普及中等教育，中学的任务改变了。过去它的主要任务是为高等学校培养合格的新生；现在除了这个任务以外，还要为中学生毕业以后参加生产劳动做准备。为了保证中学毕业生有自由选择职业的条件，着手在中等学校里实行综合技术教育，使学生获得必要的生产劳动的知识和技能。实施综合技术教育是列宁强调的原则，但是在战前的30年代和战争期间苏联的学校没有能贯彻这个原则。党的第十九次代表大会重申了这个原则，会后，讨论了在学校中实施综合技术教育的理论问题和实际问题，探讨了在数学、物理、化学、生物和地理等课程如何给予学生综合技术知识的问题，制订了新的教学计划、教学大纲和教科书。在一至四年级的教学计划中增加了手工劳动和学校实验园地的作业；在五至七年级增加了学校实习工场和学校教学实验园地的作业；在八至十年级增加了机器制造学、电工学和农业的实习课。
在发展普通学校的同时，苏联政府注意到为在卫国战争中未能受到正常的学校教育的青年们创造学习条件。早在战争期间，1943年7月15日苏联人民委员会就通过了《关于在企业中工作的青少年的教育的决定》，建立了青少年工人学校，保证从事生产的青少年能够不脱离生产继续接受教育。1944年4月苏联政府又把青少年工人学校改为青年工人学校，所有的工人和职员都可以入校学习，课业按照普通学校的教学大纲进行，同时规定青年工人学校的学生享有与普通中学学生完全同等的权利。在战争的年代里，每学年规定为48周，每周上课3次，每次3小时。1946年1月，重新修订了教学工作制度，每学年改为44周，每周上课4次，每次4小时。
青年工人学校发展很快，1943—1944学年有学校1084所，学生10万人，到1945—1946年就发展到学校2210所，学生约35万人。在1946至1956年的10年内，学校增加到3倍，学生数目增加到4倍。
在建立青年工人学校的同时建立起了农村青年学校，学年规定为25周，每周上课5天，每天4小时。到1945—1946学年里，在农村青年夜校学习的有3.349万人。
第二次世界大战后，苏联高等教育有了很大的发展。在战前，苏联有高等学校817所，在校学生81.17万人。战争使高等教育受到很大的损失。许多高等学校被迫迁到内地，约有250所高等学校处在被德国侵略者占领的地区。战后，高等教育迅速恢复，1945—1946学年，全国共有789所高等学校，在校学生73.02万人。而在1945年这一年，高等学校的毕业生只有5.46万人，招收新生28.57万人。在第四个五年计划期间，高等学校的数目发展很快。但是为了重视培养质量，20世纪50年代中期，高等学校做了调整和合并。调整后的苏联高等学校于1955—1956学年有765所（其中全日制学校743所，函授学校22所）。学校数虽然比战前还减少了52所，但学生数增加了105.6万人，达到186.7万人。减少的学校主要是停办了培养五至七年级师资的二年制的师范专科学校。师专停办以后这部分教师由高等师范学院和综合大学来承担。也就是说，提高了中学初级阶段的师资质量。
在战后的两个五年计划（1946—1955）时期，高等学校毕业生有177.3万人，超过战前1939年人口普查时高等学校毕业生108万人的50%以上。
战后教育的发展反映在教育经费的增长上。第四个五年计划和第五个五年计划每年的教育经费如表1和表2所示。
表1 第四个五年计划（亿卢布）
表2 第五个五年计划（亿卢布）
1950年和1955年教育经费分别占当年社会总产值的4.6%和3.5%，占当年国民收入的9.8%和7.3%。从这些数字中可以看出，苏联第二次世界大战后把恢复和发展教育作为恢复和发展国民经济的重要条件，在经济十分困难的情况下，把发展教育与发展经济同步进行。而且在第二次世界大战后头一个五年计划中教育经费支出的比重显然高于平常时期，这是为了使各级各类学校迅速得到恢复。以后教育经费的比重保持在社会总产值的3%，国民收入的7%左右。
第二次世界大战后，苏联在学校中加强了思想政治工作。学校里加强了历史课、苏联宪法课和文学的教学，加强了课外活动和校外活动，通过这些活动来提高学生的思想觉悟。根据决议修订了五至十年级的文学教学大纲和教科书，讨论了文学课教学的问题，强调文学教学的思想性。
第二次世界大战后，苏联第四个、第五个五年计划期间，苏联教育的主要任务是恢复和发展，在教育体制、内容等方面还来不及提出改革的意见。
二、一九五八年的教育改革
1958年9月21日，以苏共中央第一书记赫鲁晓夫的名义提出了一个教育改革方案——《关于加强学校同生活的联系和进一步发展苏联国民教育制度的建议》，同年11月12日由苏共中央和苏联部长会议根据这个《建议》发出了《关于加强学校同生活的联系和进一步发展全国国民教育制度（苏共中央和苏联部长会议）的提纲）》（以下简称《提纲》）由全民讨论，最后于同年12月24日经苏联最高苏维埃讨论通过成为法律。
（一）改革的内容
《提纲》对苏联教育制度做出了如下改革。
1.确定苏维埃学校的主要任务是培养学生走向生活和参加公益劳动，进一步提高普通教育和综合技术教育的水平，培养通晓科学基础知识的有学识的人。中学教学和教育的基本指导思想是教育同劳动、同共产主义建设实践密切结合。
2.实行八年制的普及义务教育代替七年制的普及义务教育。
3.规定青年从15岁或16岁起都要参加公益劳动。
4.把中等教育划分为两个阶段。第一阶段为八年制学校，是不完全的劳动综合技术普通中学。第二阶段通过三个途径来实施。
第一个途径也是主要的途径，在八年制学校毕业后从事生产的青年可以在职业学校以及通过生产队学徒制或训练班受初步的生产训练，然后不脱产地在青年工人学校或农村青年学校学习，学习年限为3年。
第二个途径，八年制学校毕业的青年进入兼施生产教学的劳动综合技术普通中学学习，学习年限也是3年。
第三个途径，八年制学校毕业的青年进入中等职业技术学校（包括中等技术学校、技工学校）学习。
第二种类型的学校为普通中学，这类学校的学生除了受中等教育以外，还要受职业训练，毕业后便于到国民经济和文化部门工作。这些学校的生产教学将依照工厂艺徒学校的形式组织起来。
5.扩大寄宿学校网，增加延长学日的学校和班级。
6.把培养劳动后备军的工厂学校、技工学校、铁路学校、矿业学校、建筑学校和农业机械化学校、国民经济委员会和各管理局的职业技术学校、工厂艺徒学校和其他职业学校，改组成学习期限为1～3年的城市职业技术学校（日校和夜校）和学习期限为1～2年的农村职业技术学校。
7.高等学校招收新生时要给有实际工龄的人以优先录取。后来具体要求从具有2年以上工龄的青年中招收学生，直接从中学毕业生中招生不超过20%，废除原来规定的中学毕业生获得金质、银质奖章者升入高等学校的优先权。
这次改革的目的就是加强学校同生活的联系，重点在中等教育阶段。办法是，一方面鼓励受过八年义务教育的青年参加劳动，然后一面劳动，一面通过业余教育完成中等教育；另一方面在普通中学里大幅度增加生产劳动时间，同时进行职业训练。
这次改革对普通中学的冲击最大，现在我们来比较一下普通中学在改革前后的教学计划。见表3、表4、表5和表6。改革前后有如下重大的变动。
1.改革前的十年制中学是统一的普通中学。虽然也分别设立小学、不完全的七年制中学和十年制中学。但教学计划是一贯的，不分段的。改革以后，中学分为两个阶段：八年制学校是一个完整的教学计划，九至十一年级是另一个完整的教学计划，并且分为城市中学和农村中学两类。
2.中小学学制增加了1年，但总的学时却增加了2822学时，比原十年制计划增加了28.6%。这是因为从三年级开始每周的总学时都增加了，过去高年级每周学时最多达30节，而新的教学计划上达36节；而且每学年的周数也增加了，过去每学年33周，新的教学计划规定小学每学年为35周，五至七年级每学年为36周，九、十年级为39周，八年级和十一年级均为35周。从而可以看到改革以后学生的负担大大加重了。
表3 1956年中小学教学计划（改革前）
表4 1959年八年制学校教学计划（改革后）
表5 改革后城市中学九至十一年级教学计划
表6 改革后农村中学九至十一年级教学计划
续表
3.在增加的学时中绝大部分用于生产教学和生产劳动。这部分比改革前增加了4倍，由原来在计划中的比重5.3%增加到21.06%。用于知识教学的时数也略有增加，共增加679学时（7.2%）。
4.城市中学和农村中学的教学计划不同。这是由于城市和农村的劳动不同。城市中学的生产劳动是分散在每周进行的。农村中学则按农业的季节集中起来劳动。而总的劳动时间基本上是相同的。
（二）改革的背景
苏联为什么要进行这样大幅度的教育改革呢？
首先，最主要的原因是要想解决青年升学和就业的矛盾。20世纪30年代和40年代，普通中学数量很少，它的任务主要是为高一级学校培养合格的新生。但是到了20世纪50年代，随着中等教育的逐渐普及，七年制学校和十年制学校的毕业生越来越多，而高等学校和中等专业学校的容量却是有限的，不能满足中学毕业生的要求。据赫鲁晓夫的建议书中所说，1954—1957年，中学毕业生中没有进高等学校和中等专业学校的有250万人以上。仅在1957年没有能进入高等学校和中等专业学校的中学毕业生就在80万人以上。这些毕业生没有掌握生产技能，不能适应社会生活的要求，下面是一张中学毕业生和高校招生情况统计表（见表7）。从表7中可以看出：完全中学毕业生人数1957年比1945年增加了10.6倍，而高等学校招生数只增加了85.8%；1953年以前全日制十年制毕业生还满足不了高等学校的要求，但到1954年以后全日制十年制毕业生就大大超过了高等学校的招生数。必须说明，表7中中学毕业生入高等学校的比率只是从全日制毕业生和招生数相比得出来的，实际上，高校招收的新生中有许多是夜校毕业生，因此全日制毕业生的入学率实际上还要低得多。大批中学毕业生不能升学，就有一个就业问题。但是他们在中学里受的是普通教育，没有职业训练，没有适应就业的思想准备和技能上的准备。
其次，中学生普遍厌恶体力劳动。赫鲁晓夫在苏联共青团第十三次代表大会上说：“有些青年男女在十年制学校毕业以后，不愿意到工厂、集体农庄和国营农场去劳动，认为这是一种屈辱。某些家庭也对体力劳动采取这种轻视和不正确的老爷态度。如果孩子学习不好，一些家长就会对他说，如果你学习不好，那时就不能进高等学校，而只能到工厂做普通工人。”[5]因此他大声疾呼，要培养学生对体力劳动的正确态度。他声称要提出一个神圣的口号：“凡是入学的儿童都应该准备去进行有益的劳动”。
表7 中学毕业生和高等学校招生情况一览表
最后，由于缺乏劳动力，需要动员青年尽早地参加劳动。第二次世界大战后苏联国民经济特别是国防工业的高速度发展需要大批训练良好的劳动力。但是反法西斯战争丧失了2000万人的生命，并同时带来了出生人口的减少，因而造成20世纪五六十年代劳动力的严重不足。随着七年制教育的普及，如果再用全日制来普及十年制教育，势必延长了劳动力的培养时间。采用普及八年制教育，毕业后即参加生产，全日制十年制学校的毕业生也必须立即参加劳动，这就减轻了对劳动力不足的压力。同时为了满足青年求学的要求，则采取业余学习的方式提高他们的文化水平。
但是，当时的学校，因为教学和生活脱节，不能完成毕业生立即参加生产的任务。教育界认为造成这种情况的原因是学校制度问题。1959年《苏维埃教育学》杂志发表社论，把学校工作的缺点与20世纪30年代的指导思想联系起来。它说：“这些缺点中有许多是与20世纪30年代的学校工作实践联系着的。在1931—1936年时期通过的党中央关于普通学校的决定中，为高等学校和中等技术学校培养科学基础知识的合格新生的任务，是作为普通学校的注意中心提出来的。”它又说：“从原则上说，这个任务并不意味着学校脱离生活”，但是“从1936年开始，借口力争提高学业成绩和牢固地掌握科学基础知识，产生了单纯增加书本知识的现象。有关劳动训练，综合技术教育的一切科目都从学校的教学计划中取消了。自然常识的比重也大大降低，1937年把学校工厂也关闭了。普通学校的毕业生获得了相当广泛的科学基础知识，但是没有具备综合技术的知识、技能和技巧。”[6]他们把这种学校说成是与生活、公益劳动和生产劳动脱节的“口头传授知识的学校”，“使学生在学校时代就失去了把自己的知识应用于实际的可能”[7]。所以，这次教育改革就必须从教育制度上加以改革，纠正偏重知识教育而忽视生产劳动教育的偏向，以适应当时升学和就业形势的需要。
（三）改革的成败
1958年的教育改革持续到1964年，没有取得预期的效果。1964年8月，苏共中央和苏联部长会议忽然公布了《关于改革兼施生产教学的劳动综合技术普通中学的学习期限的决定》。内容很简单，即把在八年制学校基础上学习3年的期限缩短为2年，并要求从1964年9月月1日起实行，两年之内都改为新的学习期限，同时责成教育部和各加盟共和国的国民教育部对普通学校的教学计划和教学大纲做相应的改变，责令各加盟共和国的党中央和部长会议采取措施及时分配普通中学毕业生的工作，恰当地布置中学高年级的生产教学等。
《决定》的条文十分简单，表面上只涉及学习期限的改变，实际上是整个中学学制和它的任务的改变，普通中学的年限的缩短意味着放弃职业训练，回到原来十年制学校的培养目标和任务。
这次变动看起来似乎是突如其来。因为直到1964年4月16日俄罗斯联邦教育部长阿法纳先科还在《教师报》上声称：“在学校改革的这几年里，已经做了不少工作。……根据关于学校的法律所进行的工作，已经产生丰硕而良好的成果。学生的劳动教育改进了，青年掌握生产技能的愿望变得强烈了，在学校接近生活方面前进了一大步。”但是，仅仅过了短短4个月，苏联最高当局却做出了改变学习期限的决定。尽管一些领导人的讲话和许多报刊社论都申明，这次改变“绝不意味着回到1958年以前存在的十年制学校”，但是人们不能不考虑为什么要做出这种改变。
实际上，1958年的教育改革实施不久苏联舆论界就有反映，许多教育家和家长提出了不同的意见，报刊上曾不断出现各种意见，要求重新强调普及普通的中等教育。以后几年执行的情况也很糟，更引起人们的不满。阿法纳先科在1961年11月的俄罗斯联邦自治共和国教育部长、省和边区教育厅局长会议上就承认，学校的劳动教育和教学的安排还有许多严重的缺点，劳动课是形式主义地进行的，带有狭隘的手工业的性质。[8]1962年7月俄罗斯联邦最高苏维埃代表兼文化教育委员会主席格涅多夫在俄罗斯联邦第五届最高苏维埃第六次常委会上对教育改革的执行情况提出了尖锐的批评。他说过去几年，改组学校的工作的速度很慢，改组的准备工作做得很差，而且往往是“徒具形式”，“只是更换招牌而已。”学生退学现象很严重。[9]
从苏联报刊上反映出来的问题看，1958年的教育改革存在下面几个严重问题。
第一，严重地降低了中学的教学质量。从比较改革前后的教学计划可以看到，虽然知识教学的时间没有减少，但由于生产教学的时间大幅度增加，只好增加每周上课时数，并减少学习某些普通科目的时间，其结果是原来已经沉重的负担变得更加沉重了。教学质量下降，不少学生失去对学习的兴趣，学生中途退学的比例很高。例如1962年退学的学生达到50万人。[10]农村地区学生退学率高达50%。[11]退学的主要原因是因学习困难而留级。格涅多夫在俄罗斯最高苏维埃常委会上提到学生的知识水平时说：“中学毕业生的知识水平，特别是数学和物理学方面的知识水平，没有达到一些学院和大学向中学提出的严格要求。”他认为，造成这种现象的原是：第一，有些教育工作人员忽视普通学校根本任务之一是以知识武装学生；第二，对初等教育的意义估计不足，最后是教学方法效果不好。[12]
关于教学质量的批评来自高等学校的更为激烈。高等学校认为中学没有能够提供高质量的新生。特别是按照招生的规定，新生的80%以上来自有两年工龄的青年，他们的文化水平很低，不能满足高等学校的要求。在这种压力下，1962年苏共中央曾公布指令：“责成苏联高等教育和中等专业教育部及俄罗斯联邦教育部于6个月内向苏共中央委员会提出关于如何更好地选择最有才能的中等学校学生升入高等学校进行深造的建议”[13]。1963年2月批准了高等学校新的入学规程，要求在1963—1964年度使更多的中学生能升入高等学校，并重新强调，使20%的中学毕业生可以不按1958年学校改革的要求工作两年而直接从中学升入高等学校。[14]尽管如此，中学的教学质量并未见得有所改善。
第二，在中学实现职业训练的想法没有能够实现。1965年3月，凯洛夫在俄罗斯联邦教育科学院大会上的总结报告中不得不承认：“经验令人信服地证明，学生在中学范围内的职业训练是不适当的。”他说：“看来在我国条件下，不可能根据某一经济区域对干部的需要来把普通学校编制的地区原则同职业教育的计划和组织结合起来。在这里几乎就没有注意到学生个人的兴趣和爱好。这样，职业教育纯粹是机械地加在普通教育和综合技术教育的内容之上的一层东西罢了。许多学校由于没有必要的生产教学基地，就走上了狭隘的专业化和手工艺的道路。”[15]阿法纳先科在1964年8月的全俄国民教育会议上则说：“5年的经验证明，把中学修业年限延长1年并把这些时间基本上用于生产教学，这种做法在多数情况下是不正确的，因为可以用较短的时间完成这项任务；加上由于缺乏必要的条件而使生产教学往往变为无味的时间浪费。……这种状况曾常常引起学生、学生家长和社会各界的严重不满。”[16]凯洛夫和阿法纳先科的报告虽然都声称，1964年缩短学习年限的决定“在任何程度上都不预示要回到旧的十年制”，但实际上都对1958年教育改革的核心做了否定的结论。而在事实上，职业训练在普通中学里基本上没有搞起来，而且搞得很混乱。
首先，生产教学组织得很不好，缺乏物质基础，生产劳动徒具其形。特别是高年级到工厂去生产实习，却没有工作岗位，往往是站在工人背后，看着他们工作，或者被分配去做“既没有教育意义也没有认识意义的偶然性工作”，有时竟用来“进行自我服务，搜集废金属和废纸的工作”。格涅多夫在报告中还举例说：沃洛格达第五学校学生小组在家具工厂所从事的职业训练是软座家具蒙面。但是没有给他们划出工作点，学生要站立很长时间。另一个学生小组是学机床的，可是他们只是在车床周围走来走去，递材料，收拾废料而已。许多国营农场和农庄拨给学校的技术设备都是报废的和不合用的，也不分配专业人员去指导生产教学，有的工厂企业则把学生当作单纯的劳动力使用。苏共中央1963年六月全会曾批评这种现象，指出：“某些经济部门、党和苏维埃组织、教育行政机关对待这一重要工作采取了不负责的态度，结果往往使生产教学变成徒然浪费时间。”[17]实际上当时工厂企业也有很多困难；生产任务繁重、让学生劳动，生产定额不能保证；派生产能手去指导学生的生产教学，影响工厂本身的生产；工业的技术改造尚未完成，不可能把先进的设备拿去武装学校的工厂等。总之，当时苏联的技术基础还不够雄厚到足以使所有普通中学都实施职业训练。
其次，学校职业训练的专业和国民经济部门的需要对不上口径。学校确定生产教学的专业范围本来应该从国家对各种专业人才的需要来考虑，但是学校无法得到这种需要的可靠资料。因此学校在决定生产教学的专业范围时是盲目的、自发的，没有考虑到国家的需要和青年的爱好。例如学校选择培养五金工人和缝纫工人的居多数，而培养建筑工人、农业工人、采矿工人、交通运输工人的就很少，培养市政文化方面的工作者就更少。结果是一些专业的毕业生过多，另一些专业的毕业生不足。因而有一些毕业生虽然希望按照自己所学的专业去工作，但找不到对口的工作，另一些毕业生则不愿意按照他们在学校里所学的专业去工作。据调查，在新西伯利亚省1963年中学毕业的总人数中，按照生产教学的专业去工作的仅仅是所有毕业生的11%。这就是说，大部分毕业生都没有按照他们在学校所获得的职业技能去工作。[18]这就造成了浪费，即意味着国家还要另外拿出一笔钱来为这些经过职业训练的青年进行再训练，学习新技能。至于精神方面和时间方面的损失就更不用说了。
最后，生产教学和教学脱节，拖长了学习年限。生产教学脱离开综合技术教育的任务，往往把它看作只是让学生获得某些工作的操作方法，在劳动课上不利用学生学习过的科学基础知识。阿法纳先科在报告里说：“生产教学的许多大纲中充塞着许多为掌握所选专业并非必须学习的材料。这样就人为地拖长了生产教学的时间，从而拖长了中学修业年限。”[19]莫斯科的中学校长们曾为此集体给报社写信，说：“有些技能是多少受了一些教育的青年用三四个月就能够学会的，现在则要花三年的时间去教他们，这是否合理呢？应否教给学生们确定无意从事的专门技能呢？”[20]
以上三方面的问题：学习负担过多、教学质量下降，职业训练落空，学习年限拖长，都是不利于人才的培养和缓和苏联劳动力紧张的。所以非重新改革不可。1958年的教育改革所以没有取得成功的原因有物质技术的因素，也有思想观念的因素。从物质技术方面来讲，当时苏联还没有条件用先进的设备去武装普通中学。从工厂企业来讲，对职业技术学校（包括过去的工厂艺徒学校等）比对普通中学实施职业训练更感兴趣，前者训练的时间较短，而收到的效果较好，所以对普通中学实施生产教学缺乏热情。从思想观念来讲，许多教师和家长还是比较重视知识教学，轻视职业教育；学生也因毕业以后不能直接升入高等学校而对学习失去了兴趣，再加上在当时生产力的条件下，并不是所有工种都需要较高的文化程度的，因此在学生中产生一种读书无用的思想，从而加重了教学质量下降的严重性。最后，缺乏指导生产教学的教师，也是导致1958年教育改革未能取得预期效果的原因。
三、20世纪60年代的教育现代化
1964年苏联之所以做出改变学习年限的决定还有一个很重要的原因，就是西方国家早在20世纪50年代末就开始了教育现代化的进程。苏联如果不把教育改革方向转到现代化方面来，中学的教学质量将有落后于西方国家的危险。
众所周知，20世纪60年代是世界各国教育大发展和大改革的时期，这种发展和改革是有着深刻的社会的、经济的根源的。第二次世界大战后科学技术的迅猛发展，使得学校教育的内容远远落后于现状。许多科学家认为：中小学教育的内容已经陈旧落后，教科书只反映了19世纪末期的科学成就，没有反映20世纪的科学进步；学校教育只是把科学知识作为一成不变的东西灌输给学生，实验室不足，教师仍然依赖于一支粉笔、一块黑板进行讲课，很少利用新的现代化的视听教学工具。因此，他们竭力主张改革中等教育。
教育现代化运动首先在美国掀起。早在20世纪50年代，有些科学家就曾为中学编写出新的教材。1957年苏联发射第一颗人造地球卫星，促进了这次改革的进程。美国政府认为，美国教育与苏联教育存在差距，这种差距可能威胁到美国国家的安全。于是1958年美国国会通过了《国防教育法》，拨出巨款，用于改造数学、科学和现代外语（所谓“新三艺”）的教学；充实和更新学校的实验设备；给优秀学生发放奖学金和贷款，鼓励他们学习科学技术。在《国防教育法》的刺激下，由科学家和教师组成了各种教材编写委员会，对中学的课程进行改造。于是相继出现了“新数学”“新物理”“新化学”等新教材。这些教材很快被译成多种文字，传播到世界各国，引起了世界各国实现教育现代化的改革。
（一）教育内容的改革
关于教育现代化的改革，苏联是从1964年开始的。1964年10月苏联科学院主席团和俄罗斯联邦教育科学院主席团成立了确定中学每门科目的内容和性质的各科委员会和协调各科委员会的总委员会。这些委员会由著名的学者、大学和师范学院的教授、许多教学法专家和先进教师共500多人组成。委员会的任务是使“教育的内容和性质符合现代科学、技术和文化的发展水平”。[21]要求吸收教育学和心理学的研究成果，对其他社会主义国家的现行教学计划、教学大纲和教科书进行比较性研究，并根据向普及中等义务教育过渡的前景确定中学教学的范围和性质，使学校的教学内容、组织和方法更充分地反映现代科学、技术和文化的成就。删除教学大纲和教科书中的陈旧和次要的材料。[22]
拟定和完成向新的教育内容过渡用了整整10年的时间。1974—1975学年完成了采用新教学大纲的工作。1976年苏联教育科学院通讯院士、教学内容和方法研究所所长M. 卡申在科学院的年会上做了总结报告。他说，教育内容的改革结果，改善了课程结构，提高了社会科学和自然—数学科目的科学理论水平。10年中一共编写了103种新的教科书，其中87种被批准为标准教科书。卡申在报告中还对各科内容的改革做了简要的介绍。[23]
（二）心理学、教育学的理论基础
教育内容的改革是在心理学和教育学研究的成果的基础上进行的。苏联心理学家厄里康宁、达维多夫、赞可夫等对儿童发展和教育的问题做了长期实验和研究，对苏联教育内容的改革起了重要的作用。
厄里康宁和达维多夫领导了“教学与发展”的实验研究，他们在学龄初期儿童实验室里对低年级学生学习现代科学的某些概念的能力进行了研究，编写了可以大大缩短一年教学期限的新的教学方法和实验性的识字课本。他们认为，过去的心理学和教育学对低年级学生的思维特点和认识潜力认识不足，小学年龄是儿童抽象思维猛烈发展的时期，教学不应走在儿童发展的后面，而应当促进儿童的发展。他们以自己的实验学校为例证明，学生的认识潜力大大高于旧的教学大纲规定的要求。
赞可夫于1957年开始领导苏联教育科学院普通教育学研究所教育与发展问题实验室，从事“教育与发展关系”的实验，采取了跟踪实验的办法，与教师一起编制教案、设计教法、总结经验、检验效果。1964年他在第一阶段实验的基础上总结并公开了“小学教学新体系”的实验报告。实验证明，如果在小学教学中采用一些特殊的发展学生的方式，那么，小学教学水平和进展速度都能得到提高。实验学校的教材在深度和容量上都远远超过四年制小学的教学大纲，而且这种教材在从容不迫和不加重学生负担的情况下在3年内就学完。[24]
这些实验都说明学龄初期的儿童认识能力的潜力很大，克服了过去对于低年级学生思维特点和认识潜力的陈旧的观念，因而认为小学越来越失去独立的意义，失去自己的特殊性质，变为学生入高年级学习的准备阶段，实行修业期限为3年的初等教育并从四年级起就系统学习基本科学知识的课程是可行的。
在这个实验的基础上，苏联从1969年开始把小学4年改为3年。
（三）强调知识教学
1964年关于缩短普通中学学习年限的决定公布以后，教学计划有了很大的变化。从四年级开始，有些科目如俄语、文学、外语等教学时数有所减少，但主要的是减少劳动课的时间。九、十年级的变动较大。原来九至十一年级的生产教学和生产劳动课的时间每周12学时，总时数为1356学时。年限缩短以后，九、十年级平时生产教学的时间为每周6学时，集中劳动48天（九年级36天，十年级12天），合计总时数为708学时，减少了47.8%。九、十年级的教学时间也有所减少，从2698学时减到2100学时，减少了22%。各科都有减少，其中外国语、历史、地理减少得较多。另外取消了苏联宪法课，增加了社会学课。
刚开始缩短年限的时候还比较强调生产教学的重要性，并一再声称不是回到1958年以前。但是，20世纪60年代后期，情况就有了变化，更多地强调知识教学，生产教学已经不被人们所重视。1965年苏联高等和中等专业教育部部长叶留金在回答高校考生时宣称：“高等学校招生考试的基础的唯一和基本要求是一切考生一律都必须具有高深和牢固的知识”。《真理报》把这篇报道标为“深刻的知识是进入高等学校的通行证”[25]。
1966年11月10日苏共中央和苏联部长会议通过《关于进一步改进普通中学工作的措施》，指责各加盟共和国教育部“没有采取必要措施，消除现有的教学计划和教学大纲与现代科学知识不相适应的现象和学生必修课课业负担过重的现象”，要求完善中等教育，施行有科学根据的教学计划和教学大纲。
《措施》决定从1966—1967学年开始，中学改用新的教学计划和大纲。教学计划进一步减少了生产劳动的时间，减少到每周只有2小时。
《措施》决定从七年级起开设选修课，目的是为了加深物理数学、自然科学和人文科学的知识，发展学生各方面的兴趣和才能。为此1967年4月8日，苏联教育部发布了《关于为普通中学七至十（十一）年级学生开设选修课的通函》，《通函》规定选修课从七年级起按教学科目开设。教学计划为选修课划出的时间为：七年级每周2课时，八年级每周4课时，九、十年级每周6课时。
《通函》指出，“由学生任选的选修课可以成为学校教育中较充分反映当代科学、技术、文化成就和照顾各个学校地方特点的重要形式之一，能对教学内容做出重要补充而又不变更教学计划和中学基本课程的大纲和教科书。”“让学生选学选修课程的目的在于进一步加深他们的科学基础知识和全面发展他们的认识能力，形成对个别学科和某些实际活动的较为稳定而目的明确的兴趣，并对学校毕业后的自修做好准备。”[26]
选修课分两类：一类是与基本教学计划同时学习，作为对科学基础知识系统课程的补充教材；另一类是发展和补充科学基础知识系统课程的专门课程，审美教育科目，劳动和综合技术实践课。
由此可见，苏联的选修课与西方国家设立的选修课不同。开设的目的不同，所以开设的科目也不同。苏联的选修课是围绕着中学的基本课程而设的，目的在某些科目方面加深和补充知识。
《措施》还决定恢复给中学毕业生颁发奖章和奖状制度。
总之，这些措施都是为了提高学生的知识质量。而生产教学和劳动教育却很少提到了。
（四）教学设备的现代化
20世纪60年代苏联还进行了教学设备现代化的建设。最突出的成绩是在中等学校里实行专用教室制度，或者叫作工作室制度（kaбнeтская снсгема），把普通的教室改为工作室。在这个工作室里装备有一套常规的电化教育设备，如电动黑板、幻灯机、投射仪、闭路电视，按照学科的性质布置了该学科的发展的历史图片、图表、公式，柜窗里陈列着该学科常用的仪器、图书（包括教科书、参考书、课外活动用的各种资料），把教室变成了一个既是学生学习的场所，也是教师工作的场所。学生上课就不是固定在一个普通教室里，而是根据不同的学科到不同的专用教室里去。那里不是只有一块黑板，几支粉笔，而是有能满足学生对该门学科所要求的一般资料。
（五）《苏联和各加盟共和国国民教育立法纲要》
1964年以后的教育改革持续到20世纪70年代中期。1973年7月19日苏联第八届最高苏维埃第六次会议通过的《苏联和各加盟共和国国民教育立法纲要》（以下简称《国民教育立法纲要》）可以说是这个时期教育改革的总结，最后用立法的形式固定下来。
《国民教育立法纲要》确定，苏联国民教育制度包括：学前教育、普通中等教育、校外教育、职业技术教育、中等专业教育和高等教育。
《国民教育立法纲要》明确了普通中学教育的地位和任务：普通中等学校（进行普通中等教育的基本形式）是对儿童和青年进行教学和教育的统一的劳动综合技术学校。普通中等学校的主要任务：“对儿童和青年进行符合现代社会进步和科学技术进步要求的普通中等教育，使学生具有渊博而牢固的科学基础知识，培养他们具有不断增加自己知识的愿望和独立充实运用知识的能力”；其他还提到树立马列主义世界观；培养共产主义道德品质，增进健康，“培养学生积极参加劳动和社会活动，自觉地选择职业”等。
《国民教育立法纲要》在提到生产教学时说：“有条件的普通中等学校也可进行生产教学。”也就是说，不是一切普通中学都必须进行生产教学。这就改变了1958年确定的普通中学的性质。
《国民教育立法纲要》还详细地规定了其他教育机构的任务和要求。
四、20世纪六七十年代高等教育的发展和改革
苏联高等教育在20世纪五六十年代有了较大的发展。从高等学校的数量来讲增加的并不多，战后1945年高等学校为789所，而1969年则为800所。但如本章开头所讲，这一时期高等学校进行了调整，合并了一些规模小、水平低、条件差的学校，一批两年制的师专取消了。同时新建和扩建了一批学校，经过调整的高等学校的水平大致相近，学制大多是五至六年，只有极个别的学院或专业为四年或四年半。虽然高校数量增加不多，但大学生数量却大大增加了（见表8）。
表8 苏联高等学校学生发展情况
从表8中可以看到大学生的数量在1966年以前增长比较快，但到20世纪60年代后期就慢下来了。到1982年全国有高等学校891所，在校大学生528.4万人。如与卫国战争刚胜利的1945年相比，学校只增加了12.9%，而学生却增加了6.2倍。第一个十年中的最后一年与第一年（1955年与1945年）相比，在校学生增加了113万人，第二个十年的1965年与1955年相比，在校学生增加了200万人，第三个十年的1975年与1965年相比，在校学生增加了99万人，而1982年与1975年相比，在校学生只增加了43万人。这就是说，到20世纪70年代，苏联高级专门人才在数量上已经基本上满足国民经济和文化各部门的要求，苏联高等和中等专业教育部部长叶留金甚至说，国民经济各部门的专家已经到达饱和程度，高等教育要集中力量解决高校毕业生的质量问题（见表9、表10）。为了解决高等教育的质量问题，苏共中央和苏联部长会议于1972年7月18日通过了《关于进一步改进全国高等教育的措施》的决议，1979年7月通过了《关于进一步发展高等学校和提高专家培养质量》的决议。在第一个决议中提到：某些高等学校毕业生的理论和专业知识水平不符合提高了的科学和生产的要求；对教学教育过程的现代科学组织方法及对教学技术设备的研究和应用，进展依然缓慢；科学技术的最新成就，在个别教学计划、教学大纲和教科书中没有得到应有的反响；等等。为此，采取以下措施：“根据科学与生产的现代要求，加强学生一般科学和一般技术学科的学习和实习，在科学组织劳动和管理方面，在工程心理学、工业美学和电子计算技术等方面改进对专门人才的训练。不断提高主要科学教育人员在教学教育过程中的作用。经常更新所授各门学科的内容，在教学中积极采用应用技术工具的新的先进方法，尽力发展创造性地掌握知识的方式。与苏联国家计委及各有关部和主管部门商定后确定各类专门人才专业知识培养范围，使之适应现代化生产的需要，着重注意培养知识面比较宽的专门人才。”[27]第二个决议也是谈的教育质量问题。指出，在高等学校的教学过程中，“不是经常能反映科学、技术和文化的最新成就、组织生产和管理的先进经验。一部分高校毕业生没有掌握高深的社会学科知识，专业训练差，对于组织大学生从事独立的创造性工作，使他们形成进行社会政治工作和组织工作的技能，均未给予应有的注意。”决议还指出，尽管培养出来的专家人数不断增多，但是冶金工业、采矿工业、石油开采工业、建筑业、运输业和农业部门的专家仍然不足，在为西伯利亚、北方地区、远东、俄罗斯非黑土地带等地区培养专家方面也有严重缺点。决议强调要采取措施为这些部门和地区培养专家。
表9 每1万人中大学生和中专生的人数
表10 每千名职业居民中具有高等和中等教育程度的人数
20世纪70年代以来，围绕着提高高等教育的质量问题，苏联采取了以下一些措施。
（一）调整高等教育的培养目标
高等学校的培养目标不是一成不变的，随着各个历史时期的政治经济发展和科学技术发展，不断地对培养目标提出新的要求。
苏联于1926年开始走向工业化，1928年开始实行第一个五年计划。这个时期的经济任务是扩充并加强重工业建设，全国建立了许多新的工厂：机器制造厂、汽车制造厂、化工厂、飞机和拖拉机工厂等，创办了沙俄时代不曾有过的新的工业部门。新兴的工业需要大批懂得专业的干部，因而开设了各种专业学院和工学院，设置了各种专业和课程。这个时期的高等学校的培养目标是要求培养比较专的，能够在某个部门担负某一项具体工作的干部，因而设立的学院、专业都很专很窄。
到了20世纪50年代中期，科学技术的发展进入了一个新阶段。如果说过去只是个别的技术革新和部分的技术改进，那么到了20世纪50年代中期已进入一整套生产过程或整个生产部门的彻底革新。科学技术革命的新形势改变了高级专业技术人员的工作条件和工作内容，对他们提出了新的要求。他们已不能像过去那样，只是用在高等学校学习过的专业知识和技能去解决某项具体问题，而是需解决由于科技进步而不断产生的新问题。过去的培养目标已经不符合现实的要求。所以，1954年8月，苏共中央和苏联部长会议就通过了《关于改进具有高等和中等专业教育程度的专家的培养、分配和使用》的决议，指出了专业太窄的问题，应该根据科技发展的需要扩大专业，改革教学计划和大纲。1956年召开的苏共二十大也提出了专家的质量问题，要求扩大大学生的基础教育，要以最新的科技知识武装学生，并且要让他们掌握经济学和生产组织等方面的知识。因此，20世纪60年代大大加强了工程师、农艺师等各类专家的经济教育，提出了工程师—经济学家这样的培养目标。
20世纪60年代着眼于发展大学生的数量和为新的技术部门，如仪表制造、电子学、化学、生产的机械化和自动化培养专家，1963年颁布的《高等学校条例》提出要“培养具有高深的专业理论知识和必要的实践知识，……有高度专业技能的专家”。这里强调的是“高深”，而“宽广”却不突出。
1972年的决议，第一次提到要培养知识面比较宽的专门人才，把宽广的知识作为提高专家质量的方向。1980年2月6日在莫斯科举行的全苏高等学校教育会议上高等和中等专业教育部部长叶留金提出：“完善高等学校教学教育过程的主要途径是由培养具有广泛专业知识的专家的任务决定的。”他说：“一个具有广泛专业知识的专家是名副其实的职业家、革新专家。他应当把一整套理论和应用学科的高深的素养同善于找到解决科研和生产问题的崭新办法和掌握日益增多的科技情报和社会政治情报结合起来。”[28]
综合苏联教育界的意见，所谓“广泛专业知识的专家”有下列几方面的要求：
（1）要有高度的马列主义修养和理论水平；
（2）要有广泛的专业理论知识和技能，掌握一个较宽的专业面；
（3）有较强的独立工作能力，包括能独立处理工作中的问题，能开展研究工作，并且能不断地获取新的知识和技能，提高业务水平，以适应不断变化着的工作环境；
（4）有组织、管理、计划、领导以及向群众作宣传教育工作的能力。
为了能更具体地了解一个“高质量专家”的含义，我们不妨看一看苏联对一个压缩工程师的要求：
（1）要有8门学科的知识，包括辩证唯物主义原理，物理的基本规律及物理与数学的分析方法，热力学的一般理论，热的传导和流体力学与气体动力学，自动化理论等；
（2）要有9方面的技能，包括计算机的使用方法、程序设计方法，压缩机部件的装配、调节和操作技能，进行理论计算和实验研究的经验，组织团体的文化教育工作的技能；
（3）要对6个方面有明确的概念，从现代的工艺过程到压缩机站的设备，以及这个具体工作部门的发展前景；
（4）必须熟悉某些有关的科目，如劳动立法、工程心理学、工业设计问题、专利注册、办公室工作和办公机器、自动化控制系统原理、各种技术情报和目录系统，以及环境保护的目的和作用；
（5）掌握某些“额外”要求，如关于该工程部门工作条件和安全预防措施的知识，持有熟悉压缩机站司机职责的证明，外语知识和身体健康。
这几方面与过去一个大学生要求相比，无论在知识方面，还是在技能方面，“广泛性”大大加强了。
（二）改进教学工作
大致有以下几个方面。
1.修改教学计划，加强基础课的教学，加强文理渗透
文科学生要学习一些理科的基础知识，如法律系和新闻系设数理逻辑；语文系的理论和应用语言专业设高等数学基础；经济系设数学和控制论方面的课程，包括高等数学、序论、概率论、一般的统计学理论等，工科学生要学习心理学、统计学、经济学、管理学等课程。苏联高等学校加强基础课的特点是，基础课都是围绕着专业而设置的。因此，基础课在整个课程中的比重因专业的不同而有所不同。但总的来说在20世纪70年代的教育改革中，主要是降低专业课的比重，增加基础课的比重。大致的比例是：基础课占40%左右，专业基础课占25%～40%，专业课占20%～25%，政治理论课占8%。
2.加强实验室操作和课堂讨论
实验室操作因专业而异，课堂讨论则主要用于政治理论课和人文科学的一些课程。但讨论时间普遍都比20世纪50年代要多，例如政治理论课，过去讲课和讨论的时间是2∶1，现在则是1∶1。加强实验室操作和课堂讨论都是为了培养学生的自学能力和实际动手的能力。
3.加强实践的环节
苏联高等学校一向重视教学和实践的联系，这种联系集中反映在学生的生产实习中。工科院校的学生要用25～30周，即13%～15%的时间进行实习。苏联高等学校视实习为教学中不可缺少的环节，它在保证和提高大学生的质量方面起着重要的作用。工厂企业所具备的现代化设备和生产场地，它所配备的专家和技术力量是高等学校不可能有的。同时，在生产实践中不断进行革新创造，许多新的技术设备和工艺设计不断产生，这些在课堂教学和教科书中是不能立即得到反映的。
4.改进教学方法
在这个时期，许多教学法专家开展了教学方法的实验。比较普遍的是提倡问题教学法，即由教师提出问题指导学生阅读书籍，收集资料，提出自己的观点，通过辩论，得出结论，以改变单纯由教师讲授，学生被动学习的局面。高等学校中还采用模拟演习的教学方法，即由学生在专用教室里扮演实际工作中的各种角色，处理各种问题。这种方法可以补充生产实习中不可能经常遇到的问题，特别是安全事故等问题，培养学生实际处理这些事故的能力。
（三）改进招生和分配制度
20世纪70年代苏联高校招生制度和分配制度有较大的改革。招生制度关系到选拔什么样的人上高等学校，关系到大学生的社会成分，关系到将来的分配。1958年教育改革规定一般只招收有2年以上工龄的青年，废除了金银质奖章保送的制度。强调招收有实践经验的工农青年，但是新生的质量不能保证。20世纪60年代反过去又强调知识，强调采用竞试的方式录取新生。但是又发现有些专业，如采矿业、建筑业、运输业、冶金业等报名的甚少，而且有些专业需要有一定的实际工作经验。于是在20世纪60年代建立了预科制度。1969年8月苏共中央和苏联部长会议通过了《关于在高等学校设立预科》的决议，为工农青年补习文化知识，给他们创造升入高等学校的必要条件。预科中脱产学习8个月，不脱产学习10个月，读完预科并通过毕业考试的人可不经入学考试被录取到高校一年级学习。
在分配工作方面，采用提前1～3年预分配的制度。目的是扩大和加强高等学校同国民经济有关部门的联系，为改进干部的培养、再培训和进修，为开展科学研究而积极地协同工作；解决各专业部和主管部门更广泛地参与加强高等学校物质基础的工作，高校利用有关企业和组织的场地和设备，必要时在它们的基地上建立专业教研室分支机构等问题；更好地安排大学生的生产实践和毕业生的见习。[29]
五、20世纪80年代普通教育和职业教育的改革
1984年1月3日苏联《真理报》公布了《普通学校和职业学校改革的基本方针（草案）》，经过3个月的全民讨论，于4月10日和12日分别由苏共中央全会和苏联最高苏维埃会议正式通过。随后苏共中央和苏联部长会议又做出了一系列的决定来保证《基本方针》的实施，这些决定是：①苏共中央、苏联部长会议《关于进一步完善青年普通中等教育和改进普通学校工作条件》的决议；②苏共中央、苏联部长会议《关于改进学生劳动教育、教学、职业定向和组织他们参加公益生产劳动》的决议；③苏共中央、苏联部长会议《关于进一步发展职业技术教育和提高其在培养熟练工人方面的作用》的决议；④苏共中央、苏联部长会议《关于完善普通教育和职业技术教育系统师资的培训工作，提高他们业务水平并改善他们的劳动和生活条件》的决议；⑤苏联部长会议《关于进一步改进儿童公共学前教育和入学准备工作》的决议；⑥苏共中央、苏联部长会议、全苏工会中央理事会《关于提高教师和国民教育其他工作人员的工资》的决议。这是继1958年教育改革以来又一次重大的教育改革。
（一）改革的基本内容
《苏联普通学校和职业学校改革的基本方针》（以下简称《基本方针》）中指出：这次学校改革的目的，“是要把学校的工作提高到符合发达社会主义的条件和需要的崭新水平。”指出，“我们的任务是要使国民经济各部门都达到最先进的科学技术水平，普遍实现生产自动化，保证根本提高劳动生产率和使产品达到世界先进水平，……智力和体力得到高度发展，掌握生产的科学技术和经济原理，对劳动采取自觉的创造性态度。”为了达到这个目的，采取了以下一些措施。
1.延长学制
20世纪70年代初期，苏联就开始进行6岁儿童入学的实验。这就是为延长学制做准备。6岁儿童入学不仅是从早期教育的角度来考虑的，而且它能够达到既延长学制，又不推迟青年就业的年龄的目的。劳动力紧张是苏联长期存在的问题。如果学制向上延伸，势必推迟青年就业的年龄，使劳动力更加紧张。所以只有向下延伸才是两全其美的办法。但是苏联在实施这项改革时是十分慎重的，经过10多年的长期实验，提出了对6岁儿童上学的特殊要求，以符合儿童的年龄特点，有利于他们健康发展。
2.加强普通学校的劳动教育和职业训练
《基本方针》指出：“在学校中进行劳动教育和学习，目的应该是培养学生热爱劳动和尊重劳动人民，使学生了解现代化工业和农业生产、建筑、交通运输和服务的基本知识；在学习和社会公益劳动中培养他们劳动习惯和能力；促使他们自觉地选择职业并得到初步的职业训练。”总的来说，就是使学生在毕业前就作好参加生产劳动的思想准备和技能的准备。
《基本方针》还详细地规定了各年级劳动教育的要求。
小学生（一至四年级）要学会生活中必需的、起码的使用各种材料的手工劳动，种植农作物，修理直观教具，制作玩具和各种对学校、幼儿园、家庭有益的物件等等。在这个阶段就开始介绍一些孩子们可以理解的职业。
在不完全中学（五至九年级）学生们要受到更扎实的普通劳动训练，获得金属、木材加工的知识和实际能力，了解电子技术、金工学和识图的原理。对国民经济的主要部门要有所了解。他们根据企业的订货给学校制造一些不太复杂的产品，并关心环境保护。
普通中学高年级（十至十一年级）在此基础上以及直接在生产劳动地点，根据最普通的职业并考虑到该地区对这些职业的要求来组织劳动教育。掌握某项职业技能并按规定程序通过资格考试。
根据决议的要求，学生的劳动教学和公益生产劳动时间将增加。二至四年级每周3小时，五至七年级每周4小时，八至九年级每周6小时，十至十一年级每周8小时。同时利用暑假学生每年参加劳动实践，五至七年级为10天，八至九年级为16天，十至十一年级为20天。学生从八年级起要在学生生产队、校际生产教学联合体、企业教学车间、教学工段和职业技术学校学习和工作。
3.加强职业技术学校的建设，提高职业技术学校的普通教育水平
20世纪50年代培养熟练工人主要通过技工学校、艺徒学校的形式，60年代以后改为职业技术学校。职业技术学校有三种类型：第一种是职业技术学校，招收八年制毕业生，学习1～2年，培养一般的工人；第二种是中等职业技术学校，招收八年制毕业生，学习3年，培养熟练工人；第三种是技术学校，招收十年制毕业生，培养熟练工人和初级技术员。这次改革决定，把现有的各种职业技术学校改组为统一类型的学校——中等职业技术学校。这种学校将根据职业和按学生教育程度规定的学习期限开设相应的教学班。九年级毕业生在中等职业技术学校通常学习三年，接受职业教育，同时完成普通中等教育学业。十一年制毕业生为了取得更高的资格或掌握复杂的工种，应升入中等职业技术学校进行相应的专业学习，培训期限为1年。中等职业技术学校专门为国民经济的相应部门培养熟练工人，它以生产联合公司、企业、建筑单位和组织为基地。而在农村地区，它则以区农工联合公司、国营农场、集体农庄和跨单位企业为基地。这些单位被称为该学校的基地企业，负责为挂钩的学校提供基本建设，装备生产实习车间，提供指导生产教学的技师等。