目前，不完全中学的毕业生有20%升入职业技术学校，《基本方针》要求到1990年增加1倍。

从上述情况可以看到，这次改组职业技术学校的目的是为了提高职业技术学校的普通教育水平，提高工人的文化科学素质。

4.进一步实行教学改革，提高教学过程的质量

《基本方针》为此提出以下要求。

（1）明确所学各门课程材料的目录和数量，消除教学大纲和教科书分量过重的现象，删去其中过于复杂的次要材料。

（2）极其准确地阐明各学科的基本概念和主导思想，保证在各学科中反映出科学和实践的新成就。

（3）从根本上改进普通学校中的劳动教育、劳动教学和职业定向的安排；加强教育内容的综合技术方向。更加重视实验课，让学生看到物理、化学、生物和其他学科的定律在生产中如何应用，从而为青年的劳动教育和职业定向奠定基础。

（4）用现代化计算技术设备的知识和素养武装学生，确保在教学过程中广泛使用计算机，并为此建立专门的学校研究室和校际研究室。

（5）各门课和各个年级都要确定学生必须掌握的适量本领和技能。

苏共中央和苏联部长会议还责成教育部、科学院和教育科学院修改现在使用的教科书；完善教学方法和手段，在教学中采取有效形式；使学生独立钻研教科书；提高课堂教学这种组织教学过程的基本形式的效果；在高年级采用讲演和课堂讨论的形式；完善课堂教学体系的组织工作。

为了有利于提高教学质量，规定降低各班级的满员限额，逐渐使一至九年级的满员限额降到30人，十至十一年级降到25人。

5.加强学校思想工作、家庭教育和社会教育，提高学生的思想品德

《基本方针》强调要培养社会主义社会的公民、共产主义的积极建设者，思想坚定、道德高尚、热爱劳动、行为文明。为此，除了要求在各科教学中加强思想教育以外，还要求增加社会学的教学时间。

《基本方针》特别强调对学生进行艺术教育和美育。一方面要求发扬美好的情感，培养健康的艺术鉴赏能力和理解评价艺术的能力；另一方面要防止无思想性、庸俗习气及低劣的精神产品渗透到青年中去。

改革的精神是要把学校的教学和课外活动，把家庭教育和社会教育统一起来，建立一个共产主义教育的体系。

6.提高教师的社会地位和工资待遇，提高教师的业务水平

《基本方针》在第六部分专门论述了教师的作用，指出：“顺利完成对青年人进行教学和教育的复杂任务，在决定性的程度上取决于教师、教师的思想信念、职业技能、学识造诣和文化修养。”“人民教师是年轻人的精神世界的塑造者，是社会所信赖的人。”要求教师“不断地进行创造、不断地思考、具有宽阔的胸怀、热爱儿童、无限忠于事业”。为了提高教师的社会地位和威信，决定宣布每年9月1日为全民节日——知识节。

《基本方针》要求不断提高教师的业务水平，教师通常每4～5年轮训一次。

《基本方针》决定提高教师和教育工作人员的工资。为此，苏共中央、苏联部长会议和全苏工会中央理事会做出专门决定，凡是在中小学和教育部门工作的教师和教育工作人员（包括学前教育机构和中等专业学校）可以增加工资30%～35%。

为实施这次教育改革，苏联政府每年将拨款110亿卢布。其中35亿用于提高教师和教育工作者的工资，75亿用于学校的基本建设。

（二）改革的历史背景

20世纪70年代，世界科学技术发展进入了一个新时代。学校如何适应新的科学技术革命的到来和国民经济发展的新要求，这是世界各国都在考虑的问题。教育改革正在世界范围内广泛地展开，并不仅仅限于苏联。但是苏联的这次教育改革具有这样大的规模，动员了全国人民进行讨论，绝不是仅仅为了一般地提高教育水平，而是有着深刻的社会原因和历史背景的。纵观苏联教育发展的历史，这次苏联的教育改革是要解决长期存在于苏联学校教育的三大问题或叫三大矛盾。这就是：①知识教育与劳动教育的矛盾；②学校双重任务，即为升学和就业做准备的矛盾；③普通教育与职业教育的矛盾。下面我们分别来分析一下这三个矛盾的发展和这次教育改革为解决这三个矛盾所做的努力。

1.关于知识教育与劳动教育的矛盾问题

《基本方针》提到：“伟大的列宁是苏联国民教育体系的缔造者。苏联共产党和苏维埃始终不渝地贯彻列宁的统一劳动综合技术学校的思想”。但是要建立这样的学校却不是一件容易的事。纵观苏联几十年来教育发展的历史，在解决这个问题上走过了一条十分曲折的道路。俄国十月革命以后，苏维埃政权推翻了渗透着阶级偏见的旧的教育制度，强调建立统一的劳动学校制度，这无疑是十分正确的。但是《统一劳动学校宣言》和《统一劳动学校规程》却错误地把生产劳动作为学校生活的基础，过多地安排生产劳动，严重地忽视学校中的知识教育，学生不能掌握系统的科学文化知识，影响到高等学校的质量和人才的培养，这就导致20世纪30年代的教育整顿和改革。

20世纪30年代苏联着力于整顿学校秩序，强调学校中要传授系统的科学文化知识，加强学生的基本知识和基本技能的训练，大大减少学生参加生产劳动的时间，最后取消了劳动课。从20世纪20年代的劳动学校一变而为知识学校，普通完全中学的任务就是为高等学校输送合格的新生，成为高等学校的预备部。

到了20世纪50年代，随着七年制教育的逐步普及和完全中学的发展，普通完全中学的毕业生已经不能全部进入高等学校。他们必须走向社会，参加社会生产劳动。但是普通中学并没有为毕业生进入社会做什么准备。因此1958年进行了以“加强学校与生活的联系”为主题的改革，加强了学校的生产劳动，规定普通中学要兼施生产教学，进行职业训练。学校又变成劳动的学校。但是这次改革又没有成功。

20世纪60年代实行教育现代化的改革，重视知识质量。与此同时，学校里大量减少生产劳动教育的时间，学校又重新变成知识的学校，知识教育和劳动教育的矛盾又突出出来。据报道，随着中等教育的普及，在苏联国民经济部门工作的工人和职员中，全日制中学毕业生增长很快，年平均增长率1975年占增长总数的66.6%，而1976年就达到80.9%。[30]1967—1977年的几次社会调查表明，5个学生中一般有4人希望读完十年级后继续深造，打算做体力劳动工人的不到10%。但按照国家计委统计，1975年高中毕业生中进入高校的只占15%，入技术专科学校的占21%，其余64%的中学毕业生直接就业。[31]因此在这种情况下，就必须加强普通中学毕业生劳动训练的工作。所以虽然1973年刚刚制定了教育制度的《立法纲要》，1977年12月苏共中央和苏联部长会议又通过了《关于进一步完善普通学校学生的教学和教育并使他们作好从事劳动准备》的决议。决议指出，在普通学校工作中存在重大的缺点。主要是“对学生的劳动教学、教育和职业定向的安排，已不符合已经提高了的社会生产和科技进步的要求。许多中学毕业生在走向生活时，缺乏应有的劳动训练，对基本的普通职业没有足够的认识，因此在调到国民经济部门工作时感到困难”。决议要求“中学毕业生在学习期间应当掌握深刻的科学基础知识和在国民经济中工作的劳动技能，要认真掌握一定的职业技能”。决议要求学校坚决转向改进青年在物质生产领域的劳动训练，让学生进行有根据地选择职业。决议把九至十一年级的劳动教学时间从每周2小对增加到4小时（在教学计划范围内）。

这个决议对普通中等学校的任务的提法和职业训练的要求与1958年的提法不同，它没有提必须掌握一门专业，而只提出要掌握一定的职业技能。

《苏维埃教育学》在论述这次改革时说：“20世纪60年代初期，在当代科技革命的要求下，社会主义社会的社会经济和文化发展的需求与普通学校的陈旧的教学内容之间产生了矛盾，上述矛盾是以普通学校改用新的教学内容这一途径来解决的。在近10年实行的这个改变引起了新的教学内容与教学方法之间的矛盾，新的教学内容需要新的教学方法，这具体反映在专用教室制、实行选修课、问题教学法和其他等方面。教育制度的进一步发展，也就是中等教育的普及，大多数中学毕业生应当直接到国民经济各部门就业，又引起了设置学生的劳动教学、职业定向与社会生产和科技进步日益增长的要求之间的矛盾。苏共中央和苏联部长会议关于学校的新的决议正是提出了这一点。”[32]这个评论是对20世纪60年代以来苏联教育改革的简略的总结。

由此可见，知识教育和劳动教育的矛盾一直存在着，没有得到很好地解决。1984年的教育改革试图再一次来解决这个问题。为了防止因增加劳动教育的时间而增加学生的学习负担，所以决定延长中小学学制一年。

2.关于学校为学生升学和就业做准备的矛盾

这个问题和前一个问题有着密切的联系。当然，解决前一矛盾不仅仅是为了解决学生升学或就业的矛盾，它有着更重要的意义。但是要解决好为学生升学和就业的两种准备，就必须正确处理好知识教育与劳动教育的关系。苏联《苏维埃俄罗斯报》1983年9月12日刊登了苏联国民经济学院系主任、苏联科学院通讯院士鲁特克维奇的题为《劳动是成熟的鉴定书》[33]的文章，列举了1965—1980年八年制学校和十年制学校毕业生的出路的分布情况，如表11和表12所示。

表11 八年制学校毕业生的分布情况

表12 十年制学校毕业生的分布情况

从表11和表12可以看出，八年制学校毕业生直接参加工作的越来越少，升入普通中学九年级的学生在20世纪70年代一下子增加了，因而使得十年制的毕业生直接参加工作的比重大大地增加，而升入高等学校的比重相对大为减少。这就不得不重新研究十年制中学的任务和学生的知识、技能结构的问题。

提供上述资料的作者指出：走上生活道路的青年中，约有1/4（全国约100万人）没有获得符合时代潮流的职业训练，而且对应当做的工作没有心理上的准备。这往往造成对劳动不感兴趣，对集体漠不关心的现象。他说：“现有教育制度已落后于生活，现在有必要对教育制度及其管理方法进行根本的改革。”改革的目的是使青年一代走向劳动生活时，不仅应当获得普通中等教育，还应当获得广泛专业的职业教育。

3.关于普通教育与职业教育的矛盾

这个问题是上述两个问题的另一种提法，从另外一个角度来考虑的问题。中等教育具有双重任务。它要为高等学校培养合格的高质量的新生，就要加强普通教育；它要为学生将来的就业做准备，就要加强职业教育。因此中等教育就由两种类型的学校来实施：一种是普通中学，另一种是职业技术学校。但是普通中学的毕业生并不能都上高等学校，因此，普通中学也必须进行职业教育。而职业学校在当前科技革命的形势下，不仅应当让学生掌握一种职业技能，而且应当培养学生继续学习的能力，也就是说，职业学校除了进行职业教育外，还应当重视普通教育。这就是列宁在20世纪20年代就提出来的，不要让儿童过早的职业化的思想。这个思想现在显得更为重要。现在看来，只有兼顾普通教育与职业教育两个方面才能真正建立起社会主义的统一的劳动学校。

今天，科学技术的高度发展更加要求普通教育和职业教育的结合，同时随着中等教育的普及和社会生产力的发展，也为这种结合提供了客观的可能性。十月革命以后，打破了旧的双轨制，因为它是阶级歧视的表现，提出了实行统一劳动学校的口号。但是，社会生活的需要和当时教育的发展水平不可能只建立一种学校，必须建立多种形式的学校。例如除普通中学以外，就有工厂艺徒学校、技工学校、中等专业学校等，虽然这些多种形式的学校已经不是实行阶级歧视的双轨制，但仍然是不平等的教育，仍然没有解决建立统一的劳动学校的问题。苏联为了解决这个问题，长期以来采取了业余教育的方式来满足劳动青年求学的要求。但是这种业余教育与全日制教育总还是有一定的差距。因此，只有延长义务教育的年限，把普通教育与职业教育结合起来，才能真正解决这个问题。这次教育改革重新提出加强普通中学的职业训练，提高职业技术学校的普通教育水平，就是为了解决这个问题。他们期望着将来能把这两种学校合二为一。

以上是苏联这次教育改革所要解决的主要矛盾，与此同时，还要解决学生学业负担过重的问题。自从1964年实行教育内容现代化以来，教材内容太深太难，分量太重，造成学生的学业负担过重、“消化不良”、留级现象严重等，引起了教育界和广大家长的不安，虽然20年来不断地修改教学大纲和教材，但由于学制太短，这个问题长期未能解决。这次改革决定把学制延长1年，有助于解决这个矛盾。

苏联这次教育改革将会提高全体人民的文化水平，包括劳动者的文化素质，如果改革能够顺利地进行，它将对苏联社会各方面发生巨大的影响。

六、20世纪80年代高等和中等专业教育的改革

1986年6月1日苏联《真理报》公布了苏共中央关于《我国高等和中等专业教育改革的基本方针（草案）》，经过9个多月的全民讨论，1987年3月21日正式公布。这是继三年前颁布并已在执行的《普通学校和职业学校改革的基本方针》之后的又一个关于教育改革的重要文件。至此，苏联对它的整个教育体系提出了全面改革的意见。

（一）改革的背景

苏联的高等和中等专业教育体系是在20世纪30年代建立起来的。在半个世纪的发展过程中，虽然进行过多次改革和调整，但没有做根本的变动。20世纪50年代以前，苏联对专家的培养主要着眼于数量上的增长，60年代初，苏联高等和中等专业学校的毕业生还只能满足国民经济各部门对专家的需要的2/3，但到了70年代高校和中专毕业生已经完全满足了需要。例如，1966年工业部门中没有受过专业训练的一般干部任工程师职务的占20%，任技术员职务的占43%，任车间主任、副主任一级的占30%。而到20世纪70年代，任这类职务的一般工作人员已减少到10%左右。近几年来指望工程师、技术员的全部职务将由专家来担任。[34]

高校毕业生在数量上满足了国民经济各部门的要求，从而高等学校的工作重点转移到培养专家的质量上。20世纪70年代以来，在高校和中专毕业生数量增长速度下降的同时，苏联高校和中专教育工作的各项质量指标有了改善。高校学生的学习成绩有了提高。降低了高校学生的淘汰率。例如，高校学生总的毕业系数（当年毕业生人数和五年前入学人数的比例）1965年为68%，1970年为74%，1979年为80%；高校的物质技术条件和干部配备方面有了改善，1965年每个大学生拥有7平方米的教学实验场地，1970年为7.5平方米，而1979年则为8.5平方米；高校科研教学人员与学生的比例从1965年的1∶19下降到1979年的1∶11；高校科研教学人员中的博士和副博士人数从1965年的33.1%上升到1979年的41%。[35]

但是，高等学校和中等专业学校的工作仍然不能适应科学技术发展的要求。文件的第一部分列举了高等和中等专业教育目前存在的问题。

（1）有些方面的专门人才盲目地增长，同时培养质量又没有得到应有的提高。这是粗放式发展办法在高等和中等教育领域中的反映。各主管部门和地方只从本位利益出发，致使同一专业的干部在许多所学校里分散地培养。

（2）高等学校的专业划分得过细，专业数量大大增长，这对一般学术和专业培养产生了消极影响。

（3）一方面有一部分高水平的高等学校，另一方面存在不少无法保证毕业生具有高质量理论水平和实际水平的高等学校。

（4）教学过程中偏重于扩大教材的分量，从而导致学生负担过重，妨害了学生独立的创造性思维能力的发展。不重视个别教学。

（5）许多学校与生产部门脱节，与科学院和专业部门科研机构的联系薄弱。

（6）工学院、农学院和经济学院的毕业生缺乏创造和使用新一代技术和工艺的准备，没有获得使用工艺过程的现代自动化手段、设计和科学实验以及指挥生产等方面的技能。医学院毕业生临床训练不足。

（7）专门人才的进修和再培养系统未能成为加速科技进步的有效杠杆。高等和中等专业教育部没有充分发挥对干部进修和再培养系统进行教学法指导的职能。

（8）由于经费不足，高校的物质基础严重落后。

（9）专门人才使用不当，许多工程师去做技术员的工作，技术员职务的比例偏低。

苏联高等教育存在培养和使用脱节的严重问题。苏联目前有相当数量的高校和中专毕业生没有在适当的岗位上工作，有的完全改了行，用非所学。造成这个问题的因素很多，其中一个因素是各部门对人才需求的预测缺乏科学性和精确性，另一个因素是社会原因。国民经济各部门和地区之间在工作条件、物质待遇等方面存在差距，不少毕业生由于不满意自己的专业或分配的地区而不服从毕业分配。据统计，每年有7万名毕业生（其中10%是师范学院毕业生）不到分配地点报到。特别是冶金业、采矿业、石油开采业、农业方面的现象尤为严重。在地区方面，北方地区、远东地区、俄罗斯非黑土地区也是毕业生不愿意去的地方。虽然近20年来采取了许多措施，包括定向招生，实行物质上的优惠条件，但这个问题仍然没有得到彻底的解决。

总之，这次教育改革着重要解决两大矛盾。一是数量和质量的矛盾，在数量达到需求的情况下如何提高大学的培养质量。这也是时代的要求，科学技术突飞猛进，高等教育如何适应科技的进步，这是世界各国都在考虑的问题。高等教育的改革绝不只是苏联在搞，其他国家也在酝酿之中。二是培养与使用的矛盾，使学校和使用单位结合，按照企事业使用的要求来培养学生，而且使毕业生能够到国民经济所需要的部门去工作，使他们更好地发挥作用。

（二）改革的内容

为了解决上述矛盾，克服所列举的高等教育存在的缺点，这次改革提出了以下几方面的措施和要求。

1.首先是要使教育、生产和科学紧密的一体化

必须拟定标准法律基础并采取一整套措施以保证大力加强高校、企业、科学和文化机构、集体农庄和国营农场在培养和使用干部方面的互相的利害关系和责任。这种关系要建立在合同义务的基础上。根据签订的合同，高校的任务是按计划在规定的期限内高质量地培养干部，而国民经济各部门和企业则负责对培养费用作部分的补偿，并为毕业生的合理使用创造条件。

《基本方针》指出，生产部门是培养干部的物质基地和天然的训练场所。所以提倡高校把一部分教学过程移到生产部门中去，建立包括分教研室、科学研究实验室和实验场地在内的教学科研生产联合体或教学中心。

高校和生产部门的一体化更利于高校和企业的干部的交流。新技术、新工艺的研制者参与人才的培养，教授和教员则参与工程技术人员的进修和理论的充实提高工作。一体化还有利于开展科学研究的合同关系。

由生产部门部分地补偿培养费用的办法可以为学校提供补充资金。如果要求学校扩大培养或开设新的专业，有关部门应做一次性投资。

要由学校和企业共同鉴定专门人才的工作岗位、他的职能和工作内容，在这个基础上制定各部门的人员编制和培养新干部的需求。学校还要关心毕业生的合理使用。

2.提高培养专门人才的质量

改变大批的粗放式的教学为个别施教，发展学生创造性才能。通过课堂讨论、实践课、辩论会及生产和实际情景模拟、学生参加科学研究、实际设计等发展分析性和创造性思维；教学过程采用计算机。

为了完成上述任务，需减轻学生的负担，让学生独立安排学习，教师给以方法上的帮助和指导。为了加强个别施教，需减少教师平均负担的人数。实践课、课堂讨论和实验课分小组进行。

提高学生对学习成果的责任感，更严格和客观地评估学习质量。

要调整专业，纠正按狭窄部门和学科的观点设置专业的办法，大量减少专业总数，要改为培养以某一具体部门为目标、具有高深基础知识与扎实的实践训练相结合的，专业面宽的专门人才。

要参照科学、技术、文化的最新成果定期更新教学大纲。教学计划中要有15%的机动教学时间。

要为科学密集型的企业与科研机构重点培养干部，对有科学创造性的学生实行个别教学计划，包括延长修业年限或进行科学见习。

改善生产实习的安排，加强企业的责任感，吸引生产部门的领导人担任大学生的实践教学。

改进以不脱产方式培养专门人才的系统。大力提高夜校和函授部培养专门人才的质量。根据学生的理论和实际水平编成各种小组，确定不同的学习方式和时间。

更多地由企业、组织、集体农庄发给较高助学金，派遣在业青年进高校学习。

3.对各类学校提出具体要求

首先必须改进综合大学的工作；它应当成为先进科学思想的传播者；应特别关心培养普通学校和职业学校高水平的教师；教学过程应使高度的理论培养和应用培养相结合；扩大跨学科领域专门人才的培养；宜在重点综合大学专门开设对科学密集性工农业生产、卫生保健事业专门人才进行培养和再培养的专业和系。综合大学应成为加强科学理论实力，促进相应领域发展的真正的科学、文化和共产主义教育中心。

工程干部的培养要注意专业面宽和加强理论基础，掌握工程管理工作的基本原理，大大改进生产实践训练，要把志趣倾向和技术创造才能作为选拔工科专业学生的标准之一。

应特别注意开展科技新领域干部的培养，诸如基因工程学、生物工艺学以及管理干部的培养。

为了稳定农村干部的问题，要优先选拔对农业劳动感兴趣的青年学农业专业。

经济干部的培养要把政治经济学素养与管理社会主义经济的理论和实践知识结合起来，培养学生在解决经济和管理任务时会用数学模拟法和现代电子计算技术。

医务人员的培养应注意生物科学的教学与临床学科教学的密切结合，掌握对人体作为整体的诊断和治疗的现代方法，提高临床见习和实习的效果。注意培养医务工作者的崇高道德品质。注意招收工作2年以上的初级或中级医务人员及对医务工作有才能的退伍军人。

高等师范教育的改革是要加强综合大学、师院与中学和学前教育机构的联系，传授先进教育经验，打破教育方面的形式主义和墨守成规的现象。师范院校全部招收由学校校务委员会、劳动集体和共青团区（市）委推荐的，具有做儿童工作的志趣和经验的人员及退伍军人。

艺术院校应教育学生深刻理解艺术创作的崇高使命及它在培养新人中的作用，从党的立场出发在艺术中反映当代现实中的迫切问题，树立共产主义理想。

大力加强中等专业学校在职业教育体系中的作用，充分满足国民经济对中级专业干部的需求。在中等专业学校里设立从先进工人中培养班组长和工长的专业。

4.加强对学生的思想教育，培养个性和谐发展的，具有社会积极性的专门人才

院校的全体教学人员、党、团和工会组织都有责任对青年学生进行思想政治工作和道德品质教育。

需大力提高马克思列宁主义教学的思想理论水平和教学法水平。要为各类高校拟订统一的社会科学教学大纲，出版新教科书和规定画家考试。主要是要杜绝社会科学教学中读死书、教条主义和抽象议论的现象，要对生活中发生的变化做出敏锐的反应。要提高讲课质量，增加讨论课和对学生做个别工作的时间。

大力动员社会经济学科的教师开展有关社会发展迫切问题的研究，向地方和全国有关机关提出有科学根据的建议和预测。

根除学生社会工作中的形式主义和死板的安排，重视大学生工作队运动的重大作用，提高其教育影响。要使大学生参加社会政治活动，参加向群众宣传党的政策的活动，参加少年儿童的思想教育工作和群众性体育工作。发展学生自治组织和自我管理能力。

5.加强学校的科研工作

利用高校的优势研究综合性国民经济问题和跨部门的科技问题，加强高校、科学院和各部门科研机构的联系，吸收学生参加科研。

需要将基础研究的规模增加1～2倍，将设计工艺项目和实验试制项目增加约2～3倍。要用国家预算的经费和合同项目取得的部分资金增加开展基础研究的经费。为了使研究成果尽快应用，要加紧在高校发展设计工艺和实验试制基地，开展实验样品和小批量产品的生产。

改变现有的人力、物力、财力的分配结构，把重点放在“研究—研制—应用”这一周期的终点阶段。

6.提高师资队伍的质量

改善教师队伍的构成状况，发挥青年科学教育工作者的创造才能和技能。

扩大以脱产的方式培养副博士的数量。改进选拔工作，首先选拔在所选学科方面有工作经验的人才当研究生。论文的选题应集中在科学技术优先发展的领域，提高研究生的助学金，关心他们的住房和生活条件。

在重点高等学校、科学院和部门科研机构设博士研究部。选送已有创作成绩并有学识的副博士进博士研究部。

组织教师进修，规定教师到国民经济部门进行长时期（一年内）的见习并直接参与解决生产问题。

教师实行聘任制，在聘任之前规定一年的试用期，保证为西伯利亚、北方和远东地区新建高校配备高质量的教师。

7.建立全国统一的干部进修和业务提高的制度

每个专家每5年脱产3个月以内到专门院校进修，以便更新知识。国民经济部门有必要建立进修教学中心、学校、进修系和进修学院，每个部门建立一所重点进修学院，它的活动与科技情报服务结合起来。在这方面高等学校要充分发挥作用。与各部合作在高校设立一个部门或跨部门的干部进修的教学中心、系或学院。在高等学校设立专门部门，负责进行辅导和检查知识的工作。

8.更新高等和中等专业学校的技术设备

由有关专业部和主管部门为此专门拨出资金并合理地使用。坚决贯彻利用联合公司、先进企业和科研机构的现代化基地为学生教学服务的方针。

使高校和中专的教学实验室面积达到规定标准，使需要住宿的学生和研究生得到公共宿舍的床位，需修建1800万平方米的教学用房和供63万大学生和研究生住的宿舍。

在第十二个五年计划期间充分满足教学过程对电子计算技术设备的要求，装备约13万个设有单人用计算机和终端装置的工位，扩大组建校际共用网络和信息库，改进情报资料服务工作。

9.改进对高等和中等专业教育的管理

扩大高教部的权限：调整高校的规模，加强对高校的业务指导、监督、视导和考核，选拔任免高校的校长。

以先进高校为基础，建立同类专业的教学指导联合体，负责加强与教育集体和生产集体的联系。

高教部地区中心的活动是以校长委员会的经验为基础。负责总结和推广教育教学的先进经验，对专门人才的需求和使用进行分析，吸引高校学者解决综合发展地区的课题；建立校际科研机构、计算中心、图书馆、印刷基地、实验生产企业以及医疗服务设施。

扩大高等学校的权限和责任。

以上是这次改革的主要内容，像普通学校和职业学校改革一样，在草案正式通过后又发布了一系列的决议来具体保证这个改革的基本方针的实施。这次改革如果能顺利进行，必将大大提高高等学校和中等专业学校的质量。

七、几点结论

对苏联第二次世界大战后教育改革做了以上的回顾，可以得出什么经验教训呢？

1.苏联教育改革最频繁的是中等教育部门

这是由于中等教育是整个教育体系中最复杂，也是最重要的阶段。它既有承上启下的作用，又有独立的任务。它关系到高等学校学生的质量，也关系到亿万劳动大军的质量，而且是千千万万家庭关心的重要问题。因此，如何解决中等学校为高一级学校培养新生和做好劳动就业的准备就是中等教育改革的关键。这个问题解决得好还能够促进社会的安定团结，促进各项事业的发展。否则会干扰社会主义建设，成为社会不安的因素之一。苏联1958年教育改革的指导思想，即强调加强学校和生活的联系，为学生将来就业作准备的思想是正确的，只是忽视了普通中学的双重任务，只强调了中学为就业作准备的一面，忽视了为高一级学校培养新生的一面。同时在普通中学里实施职业训练的问题上操之过急，未能考虑到当时的技术条件和教师、家长的认识问题。1964年开始纠正这些缺点，但又走向了反面，强调了知识教学，忽视了生产教学。可见这个问题解决起来相当复杂。从苏联教育改革走过的道路可以看到，中等教育任何时期都不能忘记它的双重任务，偏重于那一方面都会给升学和就业造成困难，教育问题就会变成社会问题。特别是要注意普通中学的办学思想，即使另有职业中学培养学生直接就业，普通中学也不能成为高等学校的预备班，它的大部分毕业生仍然要走向社会，只有到了普及高等教育的时候，普通中学的双重任务才会消失。

2.在实行教育改革时，始终不能忽视教学质量的提高

在当代科学技术发展的形势下，教育与生产劳动的结合首先要建立在学生牢固地掌握现代科学技术知识的基础上。没有现代科学技术知识就谈不上教育和生产劳动的结合。因此，即使是职业中学，也要不断提高科学文化知识教学的水平，过早的专业化不利于劳动的转换。当然知识教学不能代替劳动教育，要在提高教学质量的前提下，对学生进行综合技术教育，生产劳动教育，使他们具备就业的思想准备和技能。教育与生产劳动相结合始终是现代教育发展的普遍规律。社会主义不仅把它看作现代生产建设的需要，而且把它看作逐步消灭体力劳动和脑力劳动差别，培养社会主义新人的重要途径。

3.教育的发展和改革必须与当时国家的经济发展和技术水平相适应，不能凭主观愿望办事

苏联的几次改革都说明了这条规律的重要性。1958年教育改革的思想不能说不对，为什么没有成功，就是当时的条件不成熟。鲁特克维奇在分析1958年改革没有达到预定目标时指出两点：第一，当时估计大多数非完全中学毕业生将进入国民经济部门。可是20世纪50年代末的职业技术教育学校网，还没有发展到能解决所有的八年级毕业生就业准备工作的程度。这些15岁的孩子直接走上生产岗位，什么职业知识也没有，所以大多数家长和学生喜欢升入九年级。第二，原以为在高年级获得普通中等教育的同时，也能获得某种一般性的职业知识。但由于与学校挂钩的企业让学生选择职业的范围太窄，大部分十年级毕业生分配工作后的职业，根本不是学校里所学的职业，实际水平也很少超过一级或二级工。[36]这就是说，当时苏联国民经济发展的水平和企业的技术力量还不足以保证教育改革的实施。现在情况就不同了，不仅经济力量和技术力量已经达到，而且摸索出一些经验和组织形式，例如由校际生产教学联合体来实施普通中学的职业训练。

4.教育改革要利用当代科学技术的成果，要和现代化结合起来

教育是一项超前的事业，培养人才的周期比较长，因此不能只照顾到眼前的需要，还要看到未来的需要。要用最先进的科学知识武装学生，用最先进的设备装备学校。要做到这一点，需要把学校和科研单位、生产单位联系起来。因此，苏联在高等教育中实行教学—科研—生产联合体的做法是有重要意义的，是在高等学校里贯彻教育与生产劳动相结合的具体体现。

教育改革还需要利用其他科学成就，特别是教育学、心理学、控制论等研究的新成果。同时要通过广泛的长期实验，取得可靠的数据。苏联无论在小学四年改为三年的问题上，还是现在提倡6岁儿童入学的问题上，都是经过了长期的实验才做出决定，使每一项改革都建立在科学的基础上。从苏联教育改革的过程也可以看出，凡经过长期实验的，改革就比较顺利，容易取得成功；凡没有经过长期实验而提出的改革，往往就取不到预期的效果，甚至会走弯路。

5.教师队伍的建设是办好教育的关键

任何一项党的教育方针政策，任何一项教育改革都需要教师去贯彻执行。因此，教师的素质和积极性就决定了教育质量的好坏和教育改革的成败。苏联的历次改革都把提高教师的社会地位和物质待遇放到重要地位，这是十分重要的。这次高等教育改革又决定把师范院校的招生改为全部由学校校务委员会和劳动集体推荐，这就比较容易保证学生的质量，特别是把专业思想比较牢固，能热心于教育事业的青年输入到教师队伍中去。这种做法是值得我们借鉴的。

6.教育事业是全民的事业，不是教育部门单独能够办好的

苏联教育的历次改革都发动了全民讨论，最后由苏共中央和苏联最高苏维埃讨论通过，做出决定施行。改革的基本方针具有法律的意义，各部门和各级领导都要遵照执行。1984年普通学校和职业学校的改革由国家每年拨款。这次高等和中等专业教育的改革则规定由各专业部门拨款，决定做出明确规定，经费就有了保障。看来苏联教育改革是采取中央集中统一领导和依靠全民办学相结合的办法。上下结合事情就容易办起来。

[1] 本文为《战后苏联教育研究》一书的第二章，江西教育出版社，1991。

[2] 《关于1946—1950年恢复和发展苏联国民经济的五年计划的法律》，52页，莫斯科，国家政治书籍出版社，1946。

[3] 《苏联共产党（布）第十九次代表大会关于1951—1955年苏联发展第五个五年计划的指示》，29页，北京，人民出版社，1952。

[4] 《苏联共产党第二十次代表大会关于1956—1960年苏联发展国民经济第六个五年计划的指示》，54页，北京，人民出版社，1956。

[5] 《苏联教育资料汇编》第1辑，北京，人民教育出版社，1963。

[6] 《苏维埃教育学》，1959（4）。

[7] 《国民教育》，1959（5）。

[8] 《国民教育》，1961（12）。

[9] 《苏维埃教育学》，1962（9）。

[10] 《教师报》，1963-10-5。

[11] 《教师报》，1962-04-10。

[12] 《苏维埃教育学》，1962（9）。

[13] 《消息报》，l962-05-18。

[14] 《共青团真理报》，1963-03-12。

[15] 《苏维埃教育学》，1965（5）。

[16] 《教师报》，1964-08-13。

[17] 《国民教育》，1963（7）。

[18] 《哲学问题》，1965（5）。

[19] 《教师报》，1965-08-13。

[20] 《共青团真理报》，1964-01-18。

[21] M. 卡申：《关于苏联学校向新的教育内容过渡的总结》，载《国民教育》，1976（6）。

[22] 《苏维埃教育学》，1965（7）。

[23] 《国民教育》，1976（6）。

[24] 《苏维埃教育学》，1964（2）。

[25] 《真理报》，1965-07-15。

[26] 《苏联普通教育和职业教育法令汇编》，北京，北京师范大学出版社，1985。

[27] 《苏联高等和中等专业教育法令汇编》，181页，北京，北京师范大学出版社，1984。

[28] 《共青团真理报》，1980-02-7。

[29] 苏共中央和苏联部长会议里《关于进一步发展高等学校和提高专家培养质量的决议》，见《苏联高等和中等专业教育法令汇编》，北京师范大学出版社，1984。

[30] 《真理报》，1977-01-23。

[31] 《外国教育资料》，1980（2）。

[32] 《苏维埃教育学》，1978（4）。

[33] 苏联把十年制学校毕业生称为进入了成熟期，毕业证书称为成熟证书。

[34] 《科技革命与苏联、保加利亚、民主德国高等教育的发展》，莫斯科，莫斯科大学出版社，1981。

[35] 《科技革命与苏联、保加利亚、民主德国高等教育的发展》，莫斯科，莫斯科大学出版社，1981。

[36] 《苏维埃俄罗斯报》，1983-09-12。