当今社会，科学技术已经成为国民经济增长和劳动生产率增长诸因素中的重要因素，成为推动生产力发展的最活跃的、决定性的力量。谁抢占了科学进步的制高点，谁就掌握了经济发展的未来，谁就可以在以科技为基础的综合国力的国际竞争中处于领先地位。

38年过去了，日伪时期留下来的哈尔滨马家沟机场从沉睡中醒来。

这里再不是昔日杂草丛生的景象。短短三个月时间，首期3.7万平方米的现代化建筑群拔地而起，二期11万平方米的楼群也已投入热火朝天的建设当中。至此，一座包括6层楼高的创业服务中心、科研大楼、中试厂房以及供热、供电、餐厅、科技人员宿舍和车库等配套工程在内的“科技城”建设已摆开阵势，部分建筑已进入内部装修阶段。所有这些，从去年7月五路建筑大军开进工地至今，加起来还不到1年时间。未来这里将绿树成荫、鲜花环绕，具有四通八道的现代信息传疏网络及全方位的社会服务保障体系、别具一格的高科技建筑群与现代化城区融为一体。这就是哈尔滨高新技术产业开发区中的南岗集中开发区。

哈尔滨高新技术产业开发区，于1988年9月由黑龙江省和哈尔滨市共同创建，1991年被国务院批准为国家高新技术产业开发区。它由南岗开发区、学府开发区和平房开发区三部分组成，全部区域范围23.9平方公里。初步确定的集中开发区（包括南岗、平房两块）共计2.9平方公里。整个开发区不同于集中建于一条街、一个城区或一个集团式的开发模式，而是划定区域，实行优惠政策，发展高新技术产业，在集中开发区建设高新技术企业群，形成整体形象，形成规模，使哈尔滨高新技术产业开发区成为全省带有地方特色的发展高新技术产业基地。

今年，在南岗（马家沟机场）集中开发区1平方公里的土地上，除了开发区指挥部门将进去办公外，一期工程中投资建厂房的24户企业也将陆续进区。目前，哈尔滨高新技术产业开发区已有企业134家，职工4161人，其中科技人员2083人；开发高新技术项目274项，其中已经投产197项。截至今年4月，累计完成工业总产值2.16亿元、利税3729万元。

第一位的工作

“科技兴省”落到什么地方，首先就要落到辟建高新技术产业开发区上。

辟建高新技术产业开发区在中国是个创举。记者在采访中深切感受到加快高新技术产业化足音盎然。这不单单因为一栋栋厂房拔地而起、一座崭新的科学城即将诞生，而且因为省和哈尔滨市领导者的紧迫感和危机感也与日俱增。

省市领导层在决定开发区创建之初，就在不断强化这样一个认识：再不发展高新技术，中国就会再度复制鸦片战争的历史，与西方发达国家的差距远不止100年！而黑龙江省在这方面则更加落后，不仅将会被“盘剥”，甚至沦为兄弟省市的“殖民地”。而这绝不是危言耸听！

为此，去年6月20日上午，省长邵奇惠怀着急切的心情视察开发区，并主持召开了省市联席办公会。他在会上明确提出：“要发展高科技，抢占制高点”，“要集中全省的力量办好开发区，不但不能让国家给我们亮黄牌，而且要拿金牌”。当天下午，陪同邵奇惠省长视察的哈尔滨市市长李嘉廷主持召开了全市党政干部大会，他特意提醒在座的每位干部认清大趋势，抓住这一千载难逢的机遇，加速哈尔滨高新技术产业开发区建设。

翌日，一个以“市长令”形式下发的文件《哈尔滨市高新技术产业开发区若干决定》便公诸于世，“决定”所提出的政策在某些方面比沿海经济特区的政策还要宽松。

从此高新技术产业开发区的建设快马加鞭，领导层也在实践中不断完善开发区的设计模式。美国斯坦福大学搞的硅谷模式，影响世界各地争相效仿；北京中关村的电子一条街，还有“联想”、“四通”等高新技术企业也无不令人咋舌。这些先进经验启示人们：高新技术产业发展必须进入一个智力资源相对集中的区域。可以通过引鸟筑巢或筑巢引鸟，扶持一些高新技术项目形成产业，建立多个高新技术研究、中试、开发和生产群体，形成一个改造传统产业的辐射源。按照这一理念，开发区的创业者经过反复比较，打破了在哈尔滨市六条主要街道搞开发区的设想，提出了与沿海地区截然相反的发展模式：结合市情，就地起步，项目为主，点面结合，滚动发展，形成区域。这个设想不但得到了省市领导的首肯，而且得到了国家科委的赞同。

去年下半年，面对全国各地纷纷崛起的高新技术产业开发区，省市领导也再次加快了步伐，召开了一次次现场办公会，把一项项优惠政策落实到开发区。

为了筛选地址，1991年4月，哈尔滨市委常委全体成员一起来到了马家沟机场这块空地勘察。之后，李嘉廷市长力排众议，果断拍板。于是，辟建高新技术产业集中开发区就选定了这块1平方公里的土地。

高新技术产业开发区建设引起全省上下极大关注。省委书记孙维本一个月之内三次在省市大会上强调：要集中力量加快高新技术产业开发区建设，尽快让开发区露出一个整体形象来。

之后，开发区建设进入黄金季节，省市领导更是拿出了前所未有的热情。他们及时听取开发区负责人汇报情况，询问开发区还需要什么政策，多次去开发区调研、现场办公……

面对新一轮改革浪潮，省市相继推出了深化改革、扩大开放的若干政策。仅“33条”中就有多项是开发区3年都未争取下来的高度自主自立权力。例如外资企业审批权、开发区内企业出国组团审批权、高新技术企业立项审批权、开发办享受省级土地审批权、准许外商成片开发……。

记者在采访中记录下这样一张时间表：

5月3日，邵奇惠主持省长办公会，专门听取开发区建设进度汇报。

5月26日，孙维本、马国良考察哈尔滨高新技术产业开发区，评价开发区“思路宽、起点高、启动快”，希望“龙头”跃起，“头雁”竟飞。

5月27日，单荣范组织省、市新闻界负责人听取开发区汇报，要求扩大开发区宣传。

6月5日，田凤山主持市委常委会研究《关于加快哈尔滨高新技术产业开发区建设的意见》。这个意见进一步细化、具体了以前的若干优惠政策，可操作性更强。

最近，省政府又决定成立省高新技术产业开发区领导小组，由副省长周铁农出任组长。

……

从领导层紧锣密鼓的姿态上，人们感受到了一股股热流已经汇集到开发区建设中，一双双大手正在扶持“特区”成长。

高新技术产业开发区卯足了劲儿，正待扬帆远航！

一路兼程

人类的历史是先有生产，后有技术，再有科学。现在却发生了根本性变化。由于科学上的重大发现，引起了技术上的重大突破，从而导致了生产力的更大发展和社会的更大进步。高新技术产业开发区应运而生，它“特区”特建，新事新办，承上启下，一路兼程。

由于国家和省、市各级政府都给予开发区很多优惠政策，使其先天就带有强烈的新潮色彩，可以说是“不叫特区，胜似特区”。负责这个“特区”日常管理的机构叫哈尔滨高新技术产业开发区管理办公室，简称开发办，为市正局级行政单位。

开发办是省市政府的派出机构，下设综合、人事、企业和信息共四个处，一个创业服务中心，另设三个公司，即：高新技术建设开发总公司、对外贸易公司、房屋建设开发总公司。本着小机构、大服务的原则，开发办不仅机构少，而且人员精干。但它的权限却很大，由于容纳了工商税务等相关部门的驻区机构，因此它兼具工商税务等职能，使开发办可以实行一个窗口对外、一条龙服务、一个公章全管。到开发区办事，无须再跑各个部门、再经层层审批，办事效率大大提高。

开发办下属职能部门中最有特色的算是企业处和创业服务中心了。企业处主要负责进区企业的归口审批、管理、制定中长期规划，对企业进行资金和政策支持，并负责三资企业的审批和相关外经、外事及其企业优惠政策的综合协调和落实等工作。进开发区的企业实行“六自”经营，开发办和主管部门不予干涉。企业处还重点负责对区内企业每年一次的审批验收，对人员、产值、利税等方面不符合规定的企业进行清理。到目前为止，已有8家企业受到黄牌警告，另外8家企业被劝退出开发区，不再享受其优惠政策。

如果说企业处是负责企业由小向大的发展过程，那么创业服务中心就是负责企业的从无到有过程，国外称之为“孵化器”。它主要负责把具备市场前景的科研成果转化为商品，同时让科技人员成为企业家。在具体业务上，可以向创业者提供下列服务：提供场地、文秘、打字、复印、会议室、展览室、运输、通讯等综合服务；对创业者进行政策指导，对其经营活动进行监督、管理；通过多种渠道筹集资金，组织风险投资，解决创业者在创业初期资金短缺的问题；对创业者进行培训，提高其管理水平和业务素质。

创业往往是艰难困苦的同义语。哈尔滨高新技术产业开发区创建以来始终与艰难为伍。省市财政紧张，无力投入；各企业对创办高新技术产业不认识、不理解，积极性不高；一些杠杆部门也囿于种种原因，对支持高新技术企业不够热情等等。为了推动高新技术企业进区，开发区的20多名工作人员以“磨破嘴、跑断腿”的精神和毅力，骑着自行车四处奔波。经常风吹、日晒、雨淋，受到冷遇还不能气恼。一个研究所的负责人告诉记者：开发办的陈如松工程师第一次到他们研究所来动员时，他们谈了不到十分钟就结束了，把陈如松给晾了起来。可是陈如松仍然不气馁，三番五次来，终于把他们感动了，同意办了进区手续。

开发办当年有一项“特殊福利”，每人两年发一辆自行车，目的就是让你撒欢跑企业。

开发办的工作人员多是专业技术人员出身，文化都在大专以上。开发办的工资和福利待遇不高，有的还不如原单位。像文中提到的陈如松原来做供销工作，收入可观。来到开发区后不仅工作辛苦，收入也少了许多。但他却无怨无悔，反而幽默地说“只要能干点事业就行”。

开发区建设最困难的当属集中开发区的基础设施建设。首先是工期紧，1991年7月动工，3.7万平方米的主体工程要求在10月底完成主体形象。然而条件呢？道路不通，还缺水、缺电，甚至缺少电话，必要的施工条件都没有。整个工程需要边规划、边勘测、边设计、边施工，而这是违反施工惯例的。

为了确保来之不易的国家级开发区的标牌不被撤掉，开发区第一位创建者、开发办副主任何士滨豁出去了。他聘请了几位老建筑专家当顾问，自己吃住在工地，指挥五家公司、七个施工队昼夜施工。在施工最紧张的日子里，他每天只能睡四五个小时觉。为了抢时间，工地上的一切活动都是快节奏。何士滨召集的会议，一律站着开，简明扼要，说完就散。三个月过去了，七座大楼拔地而起。10月底，3.7万平方米的主体工程进入冷封闭。国家科委派人到哈尔滨验收时，不由得惊呼：这么快的速度？太惊人了。

走进市场走向国际

本世纪中叶以来，一个以电子信息技术为核心的新技术革命正在全世界兴起，人类进入了科学技术飞跃发展的新时代。有人统计，在最近十年，科学技术的发明创造超过了人类过去两千年发明创造的总和。高新技术既不依赖资源，又不主要依赖劳动力，完全依赖技术和技术开发。不管当前经济状况如何，它都会很快开拓市场，并占领市场。

在哈尔滨高新技术产业开发区的企业管理处，记者看到不少来自工厂、大专院校和科研所的企业家们，在与开发区的工作人员商谈科研项目、办理入区手续，或咨询、商议有关问题。这里的工作人员被围在中间，应接不暇。据统计，到今年5月末，注册入区的高新技术企业已由1990年的53家发展到154家。其中全民性质的81家，联营的7家，集体的35家，私营和个体的23家，中外合资和外商独资的8家。准备入区的注册手续仍在继续办理。各入区企业正以强烈的竞争意识向国内、国际市场进军，已完成的工业总产值和利税，与1990年相比增长了三四倍。

这些入区企业充满改革和开放意识，不走老路。哈尔滨电子技术开发公司，从1988年首批进区开始就以开发区特有的效率开展工作。他们精简机构，实行承包，优化组合，不上岗的科技人员可以流动。全公司40多人，三年人均实现产值13.3万元，人均创利税7万元。

高新技术产业开发区还率先在哈尔滨市进行了股份制试点。第一批股份制章程草案刚刚印完就被抢光。一些企业抢到章程后连夜讨论，哈尔滨电子仪表工业总公司第二天就出资51%把控股权抓到手。目前，开发区内选择股份制的企业已有12家。

目前，大工厂、大科研所、大专院校已经成为高新技术产业开发区的主力和支柱。在哈的一些大所、大学和大厂率先划定位置进区办企业，其中大专院校办企业22家。哈尔滨建工学院有10个公司进区，船舶学院有7个公司进区，哈工大有4个公司进区。他们以其知识与技术高度密集的优势发挥了生力军的作用。

哈尔滨环境工程技术开发公司可谓这方面的典型。该公司是在哈尔滨建筑工程学院市政与环境工程系的基础上创办的科研生产实体。进入开发区后，他们以自己设计、研制的高新技术与开发的系列设备，为社会进行饮用水净化，并对城市的污水、工业废水和放射性废水进行处理，很快开发了市场，现已打入沈阳、广州等地，正与香港洽谈合作。谈起大专院校进入开发区的体会，公司总经理王宝贞说：过去科研理论与社会实践脱节不说，有时还上当受骗，企业把科研成果一拿到手就把教授甩掉。进入开发区后，使科研成果尽快地转化为商品、生产力，推动了科技进步和国家建设，社会、公司、科研人员个人也都得到了实惠，大家干得很高兴，不仅工程越干越多，也有利于把教学与实践更好地结合起来。现在，参加公司工程实习的研究生，从科研小试、工程设计到生产施工全能自己处理。

据记者了解，许多企业进了开发区后都有了很大的发展变化。目前，开发区内产值达一千万元以上的企业已有3家、五百万以上的有5家。哈尔滨高新技术建设开发总公司，坚持走工贸一体化道路，狠抓高新技术项目落实，仅半年时间就已引进落实了十项高科技项目，并形成规模生产。最近，该公司已与俄罗斯科学院乌拉尔分院合作建立了第一家中外科技合作单位——乌拉尔高新技术开发公司。

哈尔滨高新技术产业开发区稳健成长，正在走进市场、走向国际。

成功在于不断完善

即便是在太阳刚刚升起的地方，也难免还有缕缕乌云、片片阴霾。然而这乌云、这阴霾正是孕育了太阳的地方。正视困难，才能增加胆识，才能加倍鼓足前进的勇气和力量。

有关经济研究成果表明，“四小龙”的发展机遇不会再现，我们面临的世界经济形势已经发生了重大变化。我们不能再继续那种在先有生产、后有科学的老路上亦步亦趋，必须来一个较大的飞跃，承认困难，战胜困难，迎头赶上。

据反映，哈尔滨高新技术产业开发方面面临的突出问题，就是开发区所依托的大厂、大所、大校进开发区的积极性还不是很高。在南方都是抢着进，往里挤；我们则是推着、拉着还迟疑。

哈尔滨市的科技实力和工业基础比较雄厚，有24所高等院校、330个科研院所、36万科技人员，科技力量在全国排前六七名，可是科技成果转化率却居中游偏下。像样的产品很少，形不成气候，也不能打入国际市场。哈尔滨高新技术产业开发区的创办，为加速科技成果转化创造了条件。可是，相当多的大厂、大所、大校却持等待观望的态度。已经进区的企业也存在规模小、效益低、产品竞争力较差等问题。到去年底，开发区科工贸总收入、工业总产值和利税在全国同类开发区中仅居中游，名次分别是第19、15和13，在吸引人才、技术、资金方面差距也较大。原因何在？

省长邵奇惠指出：我们有些人对高新技术产业开发区和高新技术的认识，还远远落后于实际需要，还没有看到我们的危机就是与发达国家的科技差距太大。比如一谈老工业基地的改造问题，有人马上就想到买设备、盖厂房，习惯于走外延扩大再生产的老路，对购买技术或进行技术改造开发欲望很低，对高新技术潜在的能力缺乏足够认识。

此外，据了解还有以下几方面因素：

一是机制问题。工厂要进开发区必须有高新技术产品，但是高新技术产品从研制到产出无法分割，几乎涉及企业所有人员和机构，又不能让整个企业都享受减免税等优惠政策；加上企业主管部门不喜欢别人去指导他们的企业进行技术改造；已经剥离出来进入开发区的人员，也往往要受到母体在利益分成等方面的干扰。总之，种种原因造成一些大工厂对开发区兴趣不浓。一些大的科研所和大专院校也多是如此。我们还没有办法让大学有责任创办开发区。目前国外四百多个高新技术产业开发区，多半以大学为依托。因为大学既有高技术项目，又有这方面的人才。美国斯坦福大学用校园办企业，实现了大学与企业的结合，从而有了震撼世界的硅谷。而我们的大学还只注重教学，轻视科研开发。涨工资、评职称，只看课时够不够，而较少看搞了多少科技开发。掌握科学技术的是教授，管钱财的却不是教授；而且谁要想调离学校搞开发，住房还得被收回去。

此外，我们也没有完善的市场机制来牵动高新技术开发。高新技术产业化的整个过程，从研究阶段到应用开发、生产开发，一直到市场开发、形成产业，每个环节都很重要，不能全靠政府来组织，应该通过市场机制来完成，使各有关部门都能感到没有好项目就无法生存才行。

二是政策缺乏“钢”性。省里的“14条”、市里的“33条”都不错，开发区该有的政策也基本得到了。但是与南方相比，有些政策还缺乏“钢”性，不够强硬，不好落实。还有的由于对相关部门缺少信任感，加之办事不顺畅而担心中间梗阻，出了差错又没人疏通，因而等待观望，有的还随时准备退出开发区。

三是资金短缺。国内企业亏损的多，自立艰难，无力集资；政府投资有限，已经定下的资金又迟迟不能到位；对国外资金也缺乏吸引力。资金不足的直接后果就是集中开发区基础设施建设不配套，科研、生产所需的电、热供给难以保证，因此也影响了开发区对项目和资金的吸引力。资金缺口部分，目前各方面正在设法解决。当然也有人认为，有些观念也得变一变，用发展的眼光看，举债搞开发还是有账可算的。

有关人士还认为，目前是开发区创建以来的最好时期，高新技术产业开发已经成为热点。省市领导高度重视，多次前来考察指导，帮助解决问题。有关部门也已转变作风，开始登门服务。

因此，应当说，坚冰已经打破，航线已经开通。让我们抖擞精神，战胜险阻，胜利的旗帜就一定会插上高新技术产业开发的制高点。

（原载1992年《黑龙江日报》，获该报好新闻一等奖。本人执笔，合作者：徐峰、高学冬、刘倩华）