新一轮改革潮，如滚滚春雷，由南至北而来……

大跨越

6月的骄阳够热了。可是，阿城市委在两千八百多平方公里的土地上又点燃了一场改革的烈火。

1992年6月16日，是黑龙江省阿城市史上永放光辉的日子。这一天，阿城市委隆重推出了《阿城市机构改革总体实施方案》。掌管全市各方命脉的副科级以上干部从四面八方走来，参加市委召开的全市机构改革动员大会。五大班子全部到场，容纳一千四百余人的影剧院座无虚席，会场气氛宁静庄严，几乎能听见彼此的心跳声。市委要求：各部门机构改革与干部人事制度改革同步进行。局级干部任命，中层干部聘任，一般干部择优上岗。此举涉及在座的每一位干部，在全市六十多万人口中引起强烈震动。人们坐卧不安，有疑惑，也有不满，但更多的还是兴奋和希冀。

消肿机构，精简人员，转变职能，兴办实体。市委决定从市直机关这个龙头改起，农、林、水、畜、粮、农机、商业、物资、外贸等12个委、办、局分两批全部转变为公司；撤销工业、二轻、建材、物价、人防等10个委办局，组建新经委和商贸委；市委与市府机关两个党委合并；市文化局与市体委合并；档案局、市志办、广播电视局等行政部门改为事业单位；大检查办、老干部局等部门降半格归口；84个非常设机构先撤掉73个，加强乡镇统揽经济工作职能，将农机、经管、水利、财政、电业、土地等15个站（所）的人、财、物权下放给乡镇管理。通过转、并、合、撤的改革方式，精简党政机构28个，占原机构总数的38.3%，行政人员中仅工口和农口就减少195人，占原有人员的57.5%。这次改革步伐之大，令人震惊。

要知道，阿城市并未被列入哈尔滨市机构改革的试点县（市），这样做很容易引起非议。更何况，4月7日，阿城市委刚刚召开过一次全市机构改革动员大会，当时宣布的还仅仅是在农口搞试点，时间刚过两个月，何故一步上千里？

追兵不舍

一个县级市，能否在县级综合改革中的一项或几项改革上有所突破，关键是那里的领导班子是否真的解放了思想，是否有改革的胆识和决心。本着邓小平提出的“三个有利于”的改革标准，阿城市的领导班子大胆推进了县级机构改革。

不出所料，种种非议很快扑面而来。

“出头的椽子先烂！”还想吃“太平饭”的人这样批评改革。中间层是这次改革的重点，阻力较大，因为从“条条”上改下来的东西是权力，改就把权力改没了。

“你们这样改有什么根据？”“不要锋芒太露！”“你把我的局撤销了，我下去时吃饭都没地方。”这些话来自省及哈市一些主管部门那些“好龙”的“叶公”之口，笑谈中不无抱怨和责难。

面对这些非议，阿城市女市委书记陈淑兰坚定地表示：“省、市领导要求各部门不要干预基层改革。阿城就这么干了，找谁也没用！”她在市体改委主任高海宽交来的一份“情况反映”上重重地批了一笔：“看来改革的难度很大，要坚持你的韧性，把改革方案进行到底！”很有一股敢坐火山口的气势。

也难怪！阿城市计划经济的架构早已压得人透不过气来。据讲，阿城市计划经济已微乎其微，每年只有200吨钢材及其它少量物资属计划管理，商品经济已经成为主体。然而一成不变的计划经济管理模式却还在束缚着人们的手脚，严重拖了商品经济发展的后腿。仅二轻系统17个企业的产值就在原地徘徊了整整10年。机构臃肿，部门重叠，人浮于事。1984年搞了一次精兵简政，可是到1992年又膨胀了一倍左右。不少机关干部不知道工资是从哪来的。此外，诸如市乡（镇）关系不顺、机关人多低效办事难、财政负担过重等通病更是一言难尽了。

曾任阿城建市后第一任市长的陈淑兰说：大政府小服务培养了一种惰性。有人曾半开玩笑地说：“报告大家一个好消息，经过几年努力，我们终于成为亏损县了。”因为亏损县不白当，上边给钱。我们没有这种荣幸，但也自觉不错：是财政上解县，生产走在前边，从1987年开始三赴山东、几下江南学习，才发觉自己这个县还不如人家一个乡镇，越看心里越不是滋味，苦森森的。人家扬眉吐气，咱们挺不直腰杆，还得听人家挖苦“你们党性强”。

市长赵汉义则沉痛地说：“人家才像县长，咱算什么县长！”不少干部学习考察回来后，也都认为机构改革不能再等下去了。设庙就得有和尚，不如干脆把庙拆了，不要老是像一首歌里唱的那样“……就是好！就是好！”那是怕被人否定才首先自我肯定的。

因此，就像十月怀胎、一朝分娩一样，阿城市大胆推进机构改革并不突然。它借邓小平南方讲话之机推出，顺应了改革大潮；它经历了对生产力标准认识上的反复，不断统一思想，取得了共识。从大学数学系毕业的陈淑兰说：“改革中思想认识难免有分歧，但并不难统一。改革需要团结，需要齐心协力。我还是那句老话，用他就别老怀疑他。因为追兵在后，退下来只有死路一条。”瞧！连思维都是数学逻辑。为了稳中求进，他们于年初一次派出去7个组，经过半个多月的充分调查，先推出了农口的改革。接着，又经市常委会多次研究讨论，在制定方案、明确政策、落实机构等方面经周密组织、充分准备，6月16日各口机构改革同时上马，颇有背水一战之气概。

结果，出人意料。除了个别人和来自上面的一些非议之外，对这场经历了若干曲折才到来的真正意义上的改革，绝大多数人们欢迎它，珍惜它，敞开胸襟拥抱它。许多人宁可牺牲个人既得利益，也要推进这场改革。谁也不愿意做连阿Q都不喜欢做的那种怕革命的“孙子”。因此，这场改革进展十分顺利，人们的承受能力从来没有像今天这么强。

闸门一经打开

几十年形成的左的思想禁锢，令人窒息。如今闸门一经打开，解放了的思想就像潮水一样喷涌而出。阿城市各界人士众志成城，以“步伐再大一点、速度再快一点、思想再解放一点”的精神推进改革。

6月初开始的工口机构改革，不到一个月时间就已基本就绪。原工业局、二轻局、建材局被撤销，组建了新经委，技术监督局降半格隶属经委。四局一委原有一百三十多人只能留用五十多人。留下的人试用一年，合格者聘期两年，月月打分，年底考评时淘汰后五名。这对于那些想在机关端铁饭碗的人来说，难免要有切肤之痛。市委派出领导小组，抽调业务专家，坚持民主、公平、平等竞争、择优聘用的原则，对经过自荐、推荐、考核上岗的人选进行考试、答辩。一时间许多人像小学生一样认真复习备考，进入竞技状态。孩子给父母让出座位，丈夫为妻子洗衣做饭，竞争意识悄悄潜入千家万户。考评严肃认真，仅一次23人的答辩就进行了10个小时，而且有全程录像备查。有一位平时工作马马虎虎的大学本科毕业生，自以为这次能被选中，但因答辩不过关，考试又只得了二十多分，成了落配的凤凰。还有一位声称如果聘不上“就不活了”的机关干部，因群众评议不过关而落聘，日前也已服从分配。干部人事制度改革，能者上，庸者下，群众服气。下来的人也都得到妥善安置，因此没有一人上访告状。

最先实施改革的农业局，暂时实行“一套人马、两块牌子”，原5个机构中减掉了4个，原行政编制16人减为8人，原20项行政职能并转后只留了5项。留用人员既肩负5项行政职能，又负责创办农业总公司，集管理、服务、经营于一身，成为实体。减下来的人员充实到下属企业，与留机关的人员一样实行“一变三不变”（即组织关系变，干部或工人身份、级别、待遇不变），改革方案得以顺利实施。

截止8月下旬，阿城市44个政府部门机构改革已经完成了29个，简政放权正在交接。乡镇机构改革也已进行试点，明年即可推开。

改革触动了所有部门，企业转换经营机制，搞活流通，住房制度改革也与机构改革一起在阿城市齐头并进。改革从单项突进向综合配套进军，从经济领域向政治领域延伸，上层建筑乃至生产关系的改革也在宏观调控层面上取得突破。翻开《阿城报》头版，一行行大字标题令人目不暇接：劳动局、公安局、工商局、政法部门、审计局、监察局、税务局、财政局……，纷纷采取改革措施，支持经济发展。昔日的“婆婆”，如今俯首甘当“媳妇”。在火热的阿城大地上，在改革的大潮中，全市60万人拧成了一股绳。

改革尚未结束

改革，在人们心中掀起了波澜，在大地上留下了足迹。改革，对生产关系的改善、对生产力的发展，都起到了不可低估的作用。

改革后的工口，新经委职能集中，一竿子插到底，办事效率明显提高。他们为亏损企业跨行业选调干部，横向调动资产存量和科技力量，直接抓扭亏上项目，加快了产品鉴定速度。运转两个月来，全系统五十多家企业无不拍手叫好。经委关主任颇有感慨地说：现在的工作可够紧张的了，宏观指导不减，微观管理增多，一上班就一堆事，每天满负荷运转，谁也没有闲工夫。

农口新机构一边行使职能，一边创办经济实体。运行两个月来，共落实丰收计划和高产攻关面积90多万亩，完成重点推广项目5项，进行农业科技培训10万人次，在17个乡（镇）建立了农业技术综合服务站，而且创办了6个经济实体，还为40万农民解决了卖粮难等4件大事。他们除了为国家节约了8万元行政经费外，还创收20万元。说起这些，局长兼总经理的徐景瑞满脸兴奋的神情：“虽说办公司风险大，责任大，比不得以前下乡指导检查，坐车溜达三五天回来后一个月都不用犯愁。但是办公司有效益，动力也大。一下子从银行贷款300多万元搞经营，咱从没见过这么多钱，虽然不无担心，但心里还是很高兴。”他那得意的神态似乎在说：不干才是傻瓜！

改革，促进了生产发展。拿前8个月与去年相比，市属工业总产值、市属工业企业实现利税，以及社会商品零售总额、财政收入、市政建设等都呈大幅度增长态势，仅前6个月的增幅就分别为22.4%、59.8%、6.1%、51.8%、5.3%。不仅不像有人担心的那样：改革后“国将不国”。而且正相反，改革带来一片繁荣，一派生机。

改革，引起有识之士共鸣。阿城石化总厂厂长富国泰曾率先进行企业三项制度改革，他感触颇深地说：“要人们百分之百喊万岁，不可能！有百分之七十的人拥护就可以大胆干。搞改革，就是要敢蹚泥水。”阿城市委组织部长武树江的话更是代表了多数机关干部的心声：“改革是大势所趋，早晚得走这一步。”一位落聘的干部也道出了自己的心里话：“没承想这次改革动了真格的，咱没本事，即使上去了也遭罪。”而一些工厂的工人则说：“市里改革机构，我们工人打心眼里高兴。当初，不管能力大小都趾高气扬地坐机关，我们不服。现在没能耐的打蔫了，这就对了。不行的，就下来和我们一起干嘛，别装倔！”当然，还有不少人希望企业也改一改，他们说：“不要只见亏损的企业，不见亏损受穷的厂长、经理。企业亏损了，厂长、经理人家工资照拿，可是咱工人连干活的权利都没有了，这不合理！”

改革，增长了人们的胆识。阿城市委、市政府在之前改革的基础上，日前又进一步提出：继续解放思想，加大改革力度，乘势而上。力争后10年几项主要经济指标翻两番，再登新台阶；到本世纪末，工农业总产值年达百亿元。

历史在发展，世界在前进。改革，没有终点。

（原载1992年《黑龙江日报》，获该报好新闻奖）