一、社会管理领导的含义

“领导”一词在日常生活中经常碰到，但真要给它下个定义并不容易。许多学者从不同角度研究领导问题，提出了领导概念的不同含义。目前关于领导的定义至少有几百种，以下仅举出几个有代表性的观点：

（1）领导是一种统治形式，下属或多或少地愿意接受另一个人的指挥和控制。

（2）领导是对组织内群体或个人施加影响的活动过程。

（3）领导是一门促使其部属充满信心、满怀热情来完成他们任务的艺术。

（4）领导是影响人们为达成群体目标而努力的一种行为。

（5）领导是在某种条件下，通过意见交流所形成的为达到某种目标的一种影响力。

（6）领导是一种说服他人热心于一定目标的能力。

虽然关于领导的定义多得不胜枚举，各定义的侧重点也不尽相同，但通过归纳整理，还是可以发现某些比较一致的地方。多数人认为：领导是指引和影响个人或组织在一定条件下实现某种目标的行动过程。而致力于实现这个过程的人，即为领导者。

社会管理是由许多人共同进行的管理活动，是以人们相互协作、相互影响、相互联系为基础的社会活动过程。为了保障人们共同活动的协调和统一，就必须有统一的意志和统一的指挥，这就需要领导。社会管理领导可理解为：指引和影响社会成员、社会群体或社会组织在一定条件下实现社会管理目标的过程。它是社会管理的一项重要职能，又是作为社会管理主体的社会管理系统的核心职能。从事社会管理领导活动的人或群体，即社会管理领导者，他们不是一般的社会管理人员，而是负有决策责任的社会管理者，归属于社会管理系统中的决策子系统。以下从三个方面进一步讨论领导的基本含义（为行文方便，“社会管理领导”简称为“领导”；“社会管理领导者”简称为“领导者”）：

第一，领导即领导者的影响力体现、发挥的过程，它指引和影响人们实现社会管理目标。影响力是一个人在与他人的交往中，影响和改变他人心理与行为的能力。每个人都有影响力，只是大小、强弱不同。一般来说，领导者的影响力大于被领导者。而权力属于一种强制性的影响力，指能使人们服从或迫使他人改变思想、行为的能力。无疑，领导者通常拥有更大的权力。这种权力产生的基础主要来自于五个方面：（1）合法的。即基于法定的地位或组织的规范所产生的权限。（2）奖励的。人们认识到如果服从领导，可以获得奖励。（3）强制的。人们认识到如果不服从领导，就会受到惩罚。（4）专业的。人们认为领导者拥有某个领域的专业知识，而自己则缺乏该领域的知识。（5）归属的。受领导者人格魅力的吸引，人们愿意以领导者为中心，服从其领导。显然，前三种权力基础源于领导者拥有的职位的职权，后两种则是建立在领导者个人特性基础之上的。领导者施加他的影响，因为他享有这些权力类型中的一种或几种，从而使人们服从于他。不过，领导者对他人的影响能获得多大的成功则取决于其他的一些因素。

第二，领导是责任、权力、服务三位一体的工作过程。领导意味着责权的统一，有权的不负责，负责的没有权，二者脱离，必然造成弊端。权力大于责任，就会导致权力的滥用，就会产生以权谋私、官僚主义；权力小于责任，无法实施真正的领导，必然挫伤领导者的积极性，从而影响领导的效能。领导过程不仅意味着尽职尽责，合理使用权力，而且还意味着服务。邓小平同志说过：“什么叫领导？领导就是服务。”在社会主义社会，领导的本质就是通过对社会劳动和社会生活的组织、指挥和协调来为社会为人民服务。每个领导者都是人民的公仆，他必须代表人民的利益，反映人民的意志。同时，领导者只有树立起服务观念并产生相应行为，才可在人民大众中获得威信和支持。总之，领导的责任与权力的统一，最终必须落实到服务上面。

第三，领导是由领导者、被领导者和环境三种因素组成的动态过程。领导者是领导活动的主体，他可以是一个人，也可以是一个群体。接受领导者指引和影响的人是被领导者。领导实际上是领导者和被领导者双方共同的行为，缺少任何一方，领导活动都是不可能完成的。而且领导者的地位往往是相对的，处于社会管理系统中某一位置的管理人员，对下级他是领导者，对上级则是被领导者。至于环境，乃是领导者、被领导者形成的基础，是领导者与被领导者结合的条件。现代管理的权变理论认为，领导是一个动态的过程。领导者特别是高层领导者面对复杂的管理环境，不可能找到一种绝对好的或绝对不好的领导方法，而必须依领导工作的三要素即领导者、被领导者及其所处的环境而动态地选择领导方式。这个观念可以概括为一个函数关系式：领导=f（领导者，被领导者，环境），即有效的领导取决于领导者、被领导者和客观环境的相互关系。

二、领导者的职能

领导者的职能主要体现在以下几点：

一是计划决策。领导者的首要职责就是指导人们确定社会发展目标，引导大家领会社会目标（含各类子目标）的价值和意义，使全体成员对实现目标充满信心。在此基础上，领导者还需作出合理的计划与安排。而作出决策，即在各种方案中选择一个最佳方案，则是领导者最重要、最本质的职能。

二是组织协调。为实现社会发展目标，领导者必须对一切人力、物力、财力进行科学组织、有效配置，设法建立完善的组织机构、合理的规章制度。沟通与协调也是领导者的重要职责，而且往往是占用领导者时间最多的工作。领导者必须了解民情民意，掌握社会运行的动态特征，及时发现可能出现的种种问题，协调各种社会关系，化解来自不同的个人、群体、组织、行业、地区之间的矛盾与冲突。

三是选用人才。英明的领导者都非常注重用人的艺术，做到知人善任。毛泽东同志曾经说过：“领导者的责任，归结起来，主要是出主意，用干部两件事。”领导者应善于将合适的人安排到合适的岗位，做到人尽其才，并且要注意培养人才。

四是教育激励。领导者的一项核心工作就是有效地运用教育激励的机制，激发人们的工作动机与热情，使他们以高昂的士气和最大的努力，自觉地为实现社会发展目标作出贡献。为了充分有效地调动全体人员的积极性，领导者应注意尽可能满足人们的合理需要，力求将个人目标与社会目标有机地结合起来。