(一)基本概况

关中天水经济区覆盖一级核心城市西安，次级核心城市铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县)和甘肃省天水等，面积7.98万平方千米，2007年年末总人口为2842万人，以西安为核心城市，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。这里我们仅对天水作细解，这也是其被纳入经济区的重要原因之一。

天水市位于甘肃省东南部，地处陕、甘、川三省交界，东连祖国内地华中、华东及沿海各地，西通青海、西藏、新疆直至欧亚大陆桥上的欧洲各国，南邻祖国大西南，北上翻越六盘山便可进入宁夏，是西陇海—兰新线经济带甘肃段的东部起点和陇东南经济、文化、物流的重要节点。天水的土壤、气候适宜多种作物生长，有粮食作物10多种、经济作物20多种，是西北最适宜农作物生长的地区之一，也是我国北方最佳水果和蔬菜生产基地之一。在经济区空间内具有其独特的自然地理优势。

天水经济开发较早，20世纪初，雕漆、纺织、面粉等传统工业就开始萌芽。新中国成立后，天水工业发展较快，逐步发展成为西北地区的重要工业城市，是国家老工业基地之一。目前有工业企业749家，形成了以加工制造业为主体，以电子电器、机械制造、轻工纺织三大行业为主导，以食品、建材、化工、冶金、皮革、烟草、塑料为支撑的具有一定实力和特色的区域工业体系。

同时，天水是中华文明的发祥地之一，是国家级历史文化名城，历史文化源远流长。境内发掘的大地湾原始村落遗址和古文献资料确证，天水是位列“三皇之首”的伏羲氏的诞生地和伏羲文化的发祥地，保存着全国规模最大的明代建筑群伏羲庙和伏羲创画八卦的遗址卦台山，是海内外华人寻根祭祖的圣地，也是伏羲文化研究交流的中心。以伏羲文化、大地湾遗址文化、秦早期文化、麦积山石窟文化和三国古战场文化为代表的五大文化，构成了天水丰富的历史文化底蕴。

凭借其重要的区位价值、独具魅力的历史文化、较好的自然气候条件和有一定辐射能力的经济基础，天水能够承担起经济区建设和发展的重任。

关中天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，关系到中国西部大开发战略的深入实践，关系到中国区域协调发展，关系到大西北地区经济社会的全面协调和可持续发展，关系到中国内陆型开发开放型战略高地目标的实现。

《关中—天水经济区发展规划》是中国实践区域发展总体战略、已获国家批准实施的9个国家级区域性开发规划之一，其旨在打造“中国内陆型开发开放型战略高地”。该规划为这一区域构建经济增长板块作了科学合理的战略部署，从区域空间开发格局、构建创新型区域、产业发展、新农村建设、生态环境、基础设施和公共服务等方面对经济区发展战略作了科学规划。

(二)区位优势

一是地理区位极具战略价值，是交通要衢。关中—天水经济区地处中国西北内陆、青藏高原东缘、黄土高原西南部、四川北部等地区的结合部，东接山西、河南，南邻湖北、重庆、四川，是中国西进河西走廊、新疆，北上内蒙古、宁夏的交通要衢；是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

二是历史积淀深厚，资源富集。该区域是中国历史上开发较早、发展程度较高的区域，有丰富的历史积淀，是华夏文明的重要发祥地，著名的丝绸之路的源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。

三是经济基础较好，技术实力较强。改革开放特别是国家西部大开发战略实施以来，关中—天水经济区得到了长足发展和积累，成为中国西北地区工业化水平较高的区域，关中平原农业发达，工业实力雄厚，是中国重要的商品粮基地和工业基地。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

四是城市空间初具格局，城镇化步伐稳步推进。西安特大城市对周边地区的辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快。2007年年底，经济区城镇化率达到43％以上，西陇海沿线城镇带已具雏形，初步形成了东以西安为核心、西至天水的渭河城镇密集带。

当前，经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强，产业集聚度不高；体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后；城乡发展失衡，城乡人民生活差距明显，城乡二元结构明显；社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高；水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重；与周边地区和国际市场的联系不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。

(三)产业结构

从经济区三次产业结构来看，关中—天水经济区属于“二三一”型，地区经济仍处于工业化发展阶段。

从经济区工业结构来看，关中—天水经济区形成了以装备制造、能源、矿冶、高新技术、化工为典型的重型化工业产业体系，工业化是经济区城镇化的主要力量。

(四)空间格局

关中—天水经济区把经济区空间结构分为城市区域、乡村地区和生态区域三种类型，把城市区域作为产业集群的空间载体，把乡村地区作为现代农业基地，把生态区域作为环境保护区和旅游观光区，合理开发国土资源，形成合理的主体功能区划格局，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

“一核”，即西安(咸阳)大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。“一轴”，即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。“三辐射”，即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展，一是以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；二是以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；三是以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

其空间战略体系一改传统单一增长极开发模式，走网络开发战略，把区域内的增长极和增长轴线有机统一起来，形成经济环流模式，构筑经济增长板块，推动区域整体协调发展。

(五)城市群体系

经济区构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系，构筑大关中城市群。

1.核心城市

加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。到2020年，都市区人口发展1000万人以上，主城区面积控制在800平方千米以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重点高新技术产业和先进制造业基地。

2.次核心城市

包括宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市，使其成为经济区的副中心城市。

3.三级城市

包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，促进企业集中布局和配套生产，提高经济发展的集约化水平，大量吸纳周边农村富余人口，打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。

通过构建关中—天水经济区五级城镇体系，形成分工合理、职能有序、结构优化的城镇空间体系，以实现经济要素的合理流动与高效配置，促进经济区城市群的协调有序发展。依托经济区五级城镇体系，重点打造以西安为核心，以天水、宝鸡、杨凌、咸阳、铜川和商洛为骨干的大关中带状城市群，构筑经济区城市群板块，实现产业与城市的空间协调。

(六)工业化与城镇化

考察关中—天水经济区经济发展水平和质量，我们主要基于工业化、城镇化的发展状况加以说明，以便更加清晰地把握两者的关系。

1.关中—天水经济区工业化

从关中—天水经济区工业化和主要经济指标来看，经济区正处于工业化中期阶段，工业化在地区经济社会发展中起到主导作用，经济区构建起了以重化工工业、装备制造业、航天工业、高新技术产业为支柱的工业产业体系，并且走产业集群化道路，以工业园区为载体，引导工业产业集约化布局，构建经济区产业集群格局，为地区经济发展创造了坚实的工业实体。

数据显示，经济区主要经济指标在陕西全省范围内的相应指标中比重较大，其经济基础在区域经济格局中较为坚实，同时也充分显示出其经济的成长能力较强，能够承担起区域经济发展的重任。

从工业地域结构来看，依托西安阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。

以西安、咸阳、宝鸡、天水为重大装备制造集中布局区域，重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。

以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为矿冶工业重点区域，加快重要矿产资源的开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。依托辐射区内延安、榆林、平凉、庆阳等地的煤炭、石油、天然气资源，促进能源化工产业向资源综合利用延伸。

2.关中—天水经济区城镇化

从地区城镇化水平来看，关中天水经济区城镇化已经进入加速发展阶段的关键期，2007年经济区城镇化水平达43％，城镇绿化覆盖率达39.6％，城镇污水处理率为60％，从地区城镇化水平来看，城镇居民人均可支配收入在10000元左右，最高的西安市达到18963元，其次咸阳市为16404元，最低的天水市不足万元，为9932元。关中天水经济区虽然城镇化水平不低，但是城镇居民人均可支配收入水平却不高，而且城市间发展差距明显，天水作为经济区的骨干城市，其经济整体水平处于经济区下游位置，与西安、咸阳和渭南有较大差距。与关中城市群内其他城市相比，西安的城市首位度为5.8，明显高于长三角城市群(2.75)和珠三角城市群(3.73)的城市首位度。这也是关中城市群城镇体系不健全的表现，它使得城市间的辐射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的发挥。

根据经济发展规划数据，关中—天水经济区城市化正处于加速发展的大好时期，区域经济成长具有较大的发展空间和潜力，通过科学合理的引导，在中国区域经济版图中，该经济区也能成为与其他经济区相互竞争，合作与协调发展的对象。

经济区把工业化作为推进地区城镇化的动力，把地区产业高级化作为工业化的重要力量，考虑了资源型城市的城镇化问题，即资源枯竭城市的可持续城镇化问题。以铜川为例，其自然资源丰富，被誉为“渭北黑腰带上的明珠”，现已探明或正在开采的矿产资源主要有煤、油页岩、石灰岩、耐火黏土、陶瓷黏土、铝钒土和铁矿7类10多种；全市含煤面积1298.31平方千米，占全市面积的33.4％，累计探明储量29亿多吨，保有储量23.7亿吨。铜川市作为经济区资源型城市的典型，与中国150余个资源型城市一样，存在着资源型城市的普遍问题：产业结构单一，经济增长方式粗放；生态环境受损严重，恢复治理任务艰巨；就业面窄等矛盾日益突出，经济衰退或增长相对停滞等。因此，在地区工业化城镇化进程中需要考虑地区资源枯竭期的发展问题，做好产业接替和城市转型，实现城市的可持续发展。

新型城镇化的核心仍是坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平。

关中—天水经济区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处,被确定为全国主体功能区重点开发区域。如何实现城镇体系布局优化;发展新型工业化,为新型城镇化提供动力;加强基础设施建设,提高城镇承载力;利用资源优势,加快城乡统筹来促进新型城镇化进程，这是经济区战略规划中亟待解决问题。