(一)基本概况

广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方千米，2008年年末总人口1256万人，是西部大开发12个省市区中唯一临海的省区，拥有沿海1595千米的海岸线，其中深水岸线160多千米。另外，北部湾经济区还是我国沿海地区规划布局中新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。进入21世纪以来，中国区域协调发展总体战略逐步形成，与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系逐步确立，初步建立起中国东盟自由贸易区格局，在环北部湾经济圈中，北部湾经济区面临新的历史机遇和挑战，加快发展意义重大。

北部湾经济区的一级核心城市——南宁，历史悠久，古代属于百越之地。东晋大兴元年(公元318年)，从郁林郡分出晋兴郡，郡治设在晋兴县城，即今南宁。这是南宁建制的开始，距今已有1690多年的历史。唐朝贞观八年(公元634年)，唐太宗定名为邕州，南宁简称“邕”由此而来。元朝泰定元年(1314年)，为取南疆安宁而定名为“南宁”，南宁由此得名。1958年广西壮族自治区成立，南宁为自治区首府。自古以来，南宁就是中国南部著名的商埠和主要物资集散地。改革开放尤其是实行沿海开放城市政策以来，南宁经济持续、快速、健康发展，产业结构不断调整，经济效益不断提高，综合实力日益增强，经济以年均10％以上的速度增大，国民经济主要指标居广西前列，是广西区域性物流、资金流、信息流的交汇中心。形成了以粮食为基础，以菜、果、蔗为龙头，种、养、加工并举的高产、高效、优质的城郊型农业格局；工业经济突出科技进步和信息化的推动作用，高新技术应用广泛；三产发展势头强劲，已形成以商贸、餐饮、房地产等为支柱，以金融、通信、旅游、会展、仓储、服务等为新支撑点的服务体系。

北海市因市区北面临海而得名，始见于清康熙初年，清嘉庆年以来被称为市。1876年因中英《烟台条约》开辟为通商口岸。1949年12月4日解放，当时为镇，归合浦县管辖，1982年经国务院批准，成为旅游对外开放城市。1984年4月被国务院确定为进一步对外开放的14个沿海城市之一。1987年7月1日合浦县划归北海市管辖。

钦州，古称安州，有1400年悠久的历史。隋置钦州县。据民国《钦州县志》：“开皇十八年，改安州为钦州，取钦江为名。”1983年改市。与防城港一样，钦州市是中国面向东南亚的重要港口。

防城港是中国的深水良港；是全国25个沿海主要港口之一，中国西部地区第一大港；是东进西出的桥头堡，西南地区走向世界的海上主门户；是链接中国与东盟、服务西部的物流大平台。防城港市依港而建，因港得名，先建港，后建市。防城港始建于1968年3月，1984年5月经国务院批准，防城港与北海市作为一个整体，被列为中国14个对外开放的沿海城市之一，1993年5月国务院批准设立地级防城港市。

北部湾经济区的各大中心，除南宁市外，其他都靠海、临海，历史文化接近，地缘条件相似，是中外交流的枢纽和汇聚区。在新一轮区域经济发展格局中，随着北部湾经济区的构建和成长，依托其优越的地缘条件和深厚的区域历史积淀，以城市为聚集中心，走有特色的中国沿边(沿岸)城市发展道路，各大中心将在区域经济格局中扮演重要的角色。

(二)地缘优势

北部湾经济区海岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源丰富，环境容量较大，生态系统稳定，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局中新的现代化港口群、产业群和建设临海型城市群的重要潜力型区域，是环北部湾经济圈的主体区域。

北部湾经济区是以南宁市为核心，以北海、钦州、防城港为支撑的临海型城市群体系，并初步形成了南宁组团、东兴(凭祥)组团、钦(州)防(城港)组团、北海组团和铁三港(龙潭)组团五大城市功能组团，经济区城市群空间结构不断明朗，显示了广阔的发展空间和潜力。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，北部湾经济区的经济社会发展取得了显著成就，进入了历史上最好的发展时期。经济实力明显增强，经济总量占广西全区比重不断提高，2008年年末经济区人口规模达1256万人，经济规模达2220亿元；基础设施建设取得了重大进展，沿海港口吞吐能力超过5000万吨，集疏运条件逐步完善，西南出海大通道作用得到发挥；特色优势产业快速发展，一批国家重大项目已经建成或即将开工建设；开放水平不断提高，与国内其他地区的经济合作日益深化，在面向东盟开放合作中的地位日益凸显。

目前，北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动；港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施依然滞后，快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密；近海地区生态保护及修复压力较大；人才开发、引进和储备不足。

(三)功能定位

2008年1月国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》既是北部湾经济区的规范性政府文件，更是北部湾经济区的战略谋划。该规划为北部湾经济区的基础设施、产业结构、城市体系等重大问题明确了发展方向、定位、步骤。在两年多的时间里，北部湾经济区经济基础得以进一步稳固、产业结构得以进一步优化、城市功能组团得以初步勾画、区域发展地位不断升级，越来越显示出经济区的活力和潜力。

北部湾经济区的功能定位是：立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。从北部湾经济区的功能定位中可以看出，发挥北部湾地区地缘区位战略优势，充分利用国内和国际两个市场，是经济区定位的主要支撑；兼顾国内和国际，把北部湾经济区建设成为中国西部大开发区域的战略高地和面向东盟的国际区域经济合作示范区是经济区的发展目标。可以认为，北部湾经济区战略规划是对区际、国际经济联系的战略把握，是对发挥区域地缘区位优势的深刻认识。

北部湾经济区战略规划关于产业发展的战略安排就是：走信息化与技术化的现代新型工业化道路，走特色化与集团化的现代产业道路，走港口化与开放化的国际产业道路。

(四)产业结构

从三大产业结构标准来看，北部湾经济区属于“二三一”型，区域经济仍处于工业化阶段。从产业体系来看，北部湾经济区初步构建起了以重型化、高技术化现代工业为骨干，以现代服务业和特色旅游业为支撑，以现代农业为基础的产业体系。

经济区初步培育了分别以南宁、北海、钦州、防城港为核心的四个产业集群基地，形成了相对合理(产业素质结构和空间结构的合理)的经济区产业地域格局，即以南宁为中心的有色金属冶炼、装备制造、高新技术、生物制药和现代服务业的产业结构；以北海为中心的海洋产业(朝阳产业)、海岸特色旅游、高新技术的产业结构；以钦州、防城港为中心的林浆纸、石化、能源、钢铁和粮油食品加工业的产业结构。

北部湾经济区地处热带，光热水资源富集，是我国甘蔗主产区之一，森林资源丰富，热带农业发展较好，经济区景观奇特，旅游产业发展迅速。

进入新时期后，面临新的机遇，经济区依托港口优势加快沿海工业基地建设，有效地推进了沿海工业进程，使整个经济区工业有了很大的发展。沿海石化、林浆纸、能源、铝加工、钢铁、船舶修造等重大工业项目建设，促进了临海重化工业发展。经济区明确提出了北部湾九大产业基地，整个沿海工业发展的前景已经初步呈现。从工业结构来看，北部湾经济区已经基本形成了以石化、能源、钢铁、船舶等重型工业为主体，以海洋工业为支撑，以高新技术产业为先导的结构布局，初步形成了林浆纸产业、电子信息产业、石化工业、钢铁工业、铝加工、海洋产业、生物质产业、船舶工业和农产品，加工业九大产业集群轮廓。从产业地域结构来看，北部湾经济区布局有：沿海石化工程，沿海钢铁基地，沿海林浆纸基地，沿海海洋产业基地，南宁铝加工基地，南宁精细化工基地，北海、南宁电子信息、生物制药、新材料、软件研发、计算机、通信等高技术产业基地，沿海和南宁轻工食品工业基地，南宁重型机械设备制造。

从现代服务业发展情况来看，北部湾经济区陆路物流和港口物流两大现代物流齐头并进。陆上公路、铁路交通较为发达，通达度较高，可达性较好；临海港口以北海港、钦州港和铁山港为龙头，形成了吞吐量较大、调度能力较强的现代港口基地。良好的交通基础设施为北部湾经济区现代物流服务业提供了硬件条件。近年来，随着地区投融资环境的改善，经济区招商引资力度不断加大，金融服务业为地区发展注入了资本动力。

(五)城市结构

土地面积4万余平方千米的广西北部湾经济区分布有南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6座城市。

从城市等级规模结构来看，南宁市为特大城市，北海市跃为大城市行列，钦州市、防城港市玉林市、崇左市为中等城市。可以看出，北部湾经济区城市等级规模结构相对合理，既有特大城市，又有大城市和中等城市，城市规模结构有序合理，且在地域空间上具有近邻性，城市经济能充分发挥集聚扩散效应，有利于区域经济的协调有序发展。从城市首位度来看，北部湾经济区首位度不超过2，是一种合理的分布态势。

从城市空间结构来看，北部湾经济区以南宁市为核心，以临海型城市密集区为特色，构成“一核心多城拱卫”的城市空间格局。优越的城市地域背景，使得构建北部湾经济区城市群体系具有得天独厚的条件。即构筑“南宁+沿海”发展双极、“南宁—滨海城镇发展主轴”，提升区域新功能的“玉崇发展走廊”，形成“双极、一轴、一走廊”的空间发展结构；以大范围生态自然景观为背景，以网络化、开放式的交通体系为骨架，以区域经济联系为依托，以核心城市为中枢，构筑多中心、多层次城镇体系；构筑“一主、五副、多中心”的中心体系，以南宁为主中心，以北海、钦州、防城港、玉林、崇左5市为区域性副中心，以县城和重点镇为地区性中心城市(镇)；重点推进南宁大都市区、钦——防联合都市区、北海都市区、玉林都市区优先发展。

(六)城市群体系

按照北部湾经济区规划，北部湾经济区将构建北部湾经济区南(宁)北(海)钦(州)防(城港)城市群体系，形成以城市群为空间载体的经济区经济增长板块。依托经济区城市群构建五大功能组团，实现城市群与产业群的空间协调，带动经济区全面协调和可持续发展。这五大功能组团分别是：

1.南宁组团

主要包括南宁市区及周边重点开发区，发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

2.钦(州)防(城港)组团

主要包括钦州、防城港市区和临海工业区及沿海相关地区，发挥深水大港优势，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。

3.北海组团

主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，发挥亚热带滨海旅游资源优势，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。

4.铁山港(龙潭)组团

主要包括北海市铁山港区、玉林市龙潭镇，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业，建设海峡两岸(玉林)农业合作试验区。

5.东兴(凭祥)组团

主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。

(七)工业化与城镇化

1.北部湾经济区工业化

从地区工业化和综合经济指标来看，北部湾经济区处于工业化中期水平，工业化势头正值强劲势头，成为带动地区经济社会稳定持续发展的主要动力，特别是建立起了极具竞争实力和发展潜力的特色工业体系。

从工业内部结构来看，北部湾经济区初步形成了以机械制造、制糖、制药、有色金属、铝业、林浆纸等为主的一批优势产业，开始培育石化、钢铁、燃料乙醇等新的支柱产业，而已集群化发展的产业主要有：船舶修造基地、林浆纸产业基地、钢铁能源产业等。产业集群的壮大对促进经济区经济发展、提升经济运行质量的作用越来越大，但其发展也存在产业结构不合理、投资效率不高等难题。

从工业地域结构来看，北部湾经济区布局有临海工业带、城市功能组团产业基地和九大产业集群。北部湾经济区工业化呈现重型化、技术化和特色化特征。

2.北部湾经济区城镇化

从北部湾经济区城镇化发展情况来看，2009—2011年，城镇化率从46.8%提高到了49.6%，年均增加1.4个百分点。《广西壮族自治区城镇化发展“十二五”规划》中明确了“十二五”期间城镇化工作的目标：以南宁为核心的北部湾经济区城镇群在“十二五”末的城镇化率要超过55%。将该区域打造全国重要的人口经济密集区和中国——东盟合作的重点区域。目前，经济区处于一个稳定发展的战略机遇期，北部湾的城镇化正处于加速发展的阶段，除南宁外，钦州市也渐趋步入城镇化加速发展行列，其他城市均已进入的关键时期。因此今后一段时期，促进该地区工业化城镇化稳健持续发展，是经济区的最重要战略选择。

总之，从北部湾经济区的战略规划和战略实践中可以发现，积极发挥区域后发优势，转换地区劣势，找寻地区跨越式发展路径，对加快地区城镇化发展步伐的作用不可小视。后发区域固然存在许多发展短板，但也隐藏着发展潜力和优势，充分挖掘这些潜力和优势，是地区跨越式发展必须重视和考虑的。后发地区无非是缺少技术、资本和人力等流动性、易得性经济要素或条件，但往往拥有良好的资源禀赋、战略性地缘区位和广阔的市场空间以及发展潜力，只要抓住城镇化发展的机遇就完全可能实现快速发展的目标。