§一、半城市化地区的城乡一体化——以双流县为例(1 / 1)

(一)一体化发展的基本情况

双流县地处成都市中心区南部,县域北部由西向东分布着县城、成都双流国际机场和西南航空港经济技术开发区,既是城市近郊工业强县,也是农业大县,境内山、丘、坝各占三分之一,94.8万人口中有48.8万农业人口,城乡二元结构矛盾突出,城乡和区域发展差距很大。2003年初,双流县结合自身发展实际,统筹城乡经济发展,在全省率先提出“三个集中”的发展思路,即“工业向集中发展区集中,农民向城镇集中,土地向业主集中”,把减少农民、转移农民、富裕农民、发展现代农业作为破解“三农”难题的主要途径。通过征地拆迁安置、新农村建设、土地整理、拆院并院、土坯房改造等方式,有梯度、分层次推进农民向城镇、中心村、聚居点集中,向市民转化,取得了较好成效。

双流县的城乡统筹建设工作得到了中央、省、市的充分肯定,永安镇白果村被确定为国家建设部及四川省首批新农村建设试点,三星镇南新村被列为农业部在四川唯一试点村,昆山村被评为“中国十佳小康村”。双流县闯出了一条促进城乡一体化的新路,被列为全省统筹城乡试点县。近年来双流县城市化进程进入全速发展时期,城市化率由2000年的18.25%上升到2008年的48.53%,农民人均纯收入7129元,比成都市平均水平高648元。伴随着其城市化进程的加快,双流为全国城乡统筹改革积累了大量的实践经验和成功做法,对推动我国其他区域新型城镇化建设具有较强参考价值。

(二)城乡一体化建设的具体做法

1.统筹城乡规划,以科学的规划引领城乡一体化建设

2005年双流县花4000多万元聘请国内外知名机构,高水平策划、规划全县城乡发展,初步形成较为完善的城乡统筹一体化发展的规划体系。按照城乡统筹发展的要求,围绕全面深入推进城乡一体化的总目标,确定了县域村庄布局总体规划,完成了中心村和基层村的布点工作,合理安排农村村庄规模,加大农村土地整理、集中安置工作,最大限度节约用地。编制了坝区、丘陵、深丘不同类型村庄的产业、基础设施、社会事业发展规划,进一步完善了农村精神文明建设、人口与生态环境建设规划,以科学的规划引领和加快城乡一体化建设。

2.采取多种有效措施和途径,为农民向城镇集中创造条件

一是城乡统筹规划,建好安居房,集中安置农民。双流县鼓励项目区农民根据自身经济状况、从业状况自愿选择购买商品房,采取统建集中安置或自建集中安置的方式,引导农民分层次向城市、城镇和中心村集中,促进农业劳动力向非农产业转移。

二是组建新型农村经济组织。通过组建股份经济合作社或公司制企业,把农民的财产权、分配权转化为股权,“持股进城,按股分红”,促进“兼业型农民”非农化转移。

三是广开就业路。通过进行就业强化培训(县财政投入750万,实施农民增收教育工程),提高失地农民就业能力;通过成立绿化维护、家政服务、广告保洁等服务性公司,为失地农民提供更多就业机会;通过强化就业管理,实行政策扶持,鼓励企业优先录用本地失地农民,鼓励农民自主创业。四是筑牢保障线,解决农民后顾之忧。双流县启动了“三包一转”工程。本着让利于民的原则,政府出大头,农民出小头,建立失地农民基本养老保险制度,使其到退休年龄时每月能领到一定金额的养老金,做到老有所养:建立新型农村合作医疗制度,做到病有所医;将生活困难的失地农民纳入城镇低保,做到困有所助。

3.发展农村专业合作组织推进城乡统筹建设

目前,双流共发展各类农村专业合作经济组织112个,共有成员11412人,带动农户154577户,其中年销售收入500万元以上的5个,组织成员户均收入18238元,带动农民户均收入16038元,县扶持资金250万元。双流县农村专业合作组织主要有以下三个特点:

(1)兴办主体多元化。在现有112个专业合作组织中,由农民牵头发起成立的占68%,由企业、事业服务组织及农技人员发起成立的占25%,由其他组织或个人发起成立的占7%。

(2)合作形式多样性。近年来,专业合作社突破了过去单一劳动合作形式,主要形成了以产品和技术为纽带的关系比较松散的社团性专业协会、以交易和劳动联合为主的关系比较紧密的专业合作社和以劳动联合与资本联合相结合的股份合作社。

(3)合作内容综合性。随着农业综合生产能力的进一步增强和农业产业结构的不断优化,广大农户间的合作内容已从单纯的生产环节拓展到产前、产中、产后整个环节,合作领域从个别产品拓展到种植、养殖、加工、仓储、运销、技术、信息服务等全领域。

4.加强农村成人教育,促进城乡一体化实现跨越式发展

双流县农村成人教育已经建立了一套比较完善的体系,基本满足农民继续接受各层次各类型的教育需要。狠抓“两后”教育,抓好初中、高中毕业后实用技术教育,使应届初中、高中毕业生掌握1~2门实用技术;建立了以市电大双流分校、党校、县成人中专学校、县农广校为中心,镇成人教育学校为主干,村级成人教育点为基础的三级培训网络,使农村成人教育出现多元化办学的态势;狠抓“跨世纪青年农民科技培训工程”,按照县政府有关文件精神,在培训工程领导小组的指导下,以镇成教学校为阵地,采取统一教学计划,统一教材,统一考试的方式,使青年农民系统地学习农技、农机、畜牧业等知识;依靠党校、农广校、电大等办学单位,加强对农民特别是村干部、党员的培训。

5.大胆尝试村企合作,引导民营企业参与城乡一体化建设

民营企业是投入新农村建设的新增生力军,有助于推进双流县新农村建设跃上新台阶。

县有关部门与县商会开展主题活动引导企业投入新农村建设。结合双流县的实际,县有关部门与县商会在全县开展以“新农村城乡统筹求跨越,实验区村企合作谋发展”为主题的“百企联百村,共建新农村”活动,希望通过政府、商会广泛动员、引导和扶持整合资源,使城乡资源实现有效对接,通过市场化手段,尽可能让更多的企业支援农村发展,最终达到工农同发展,城乡共繁荣的目标。

民营企业积极投入社会福利事业和新农村建设。近年来,双流民营企业在捐资助学、慰问敬老院老人、扶助下岗人员和贫困户等方面共捐款1000多万元。双流县还采取投资项目、市场运作的光彩事业方式组织引导民营企业家积极投身社会主义新农村建设,如在大林镇石庙村启动的“百企联百村,共建新农村”活动仪式上,川开集团、四川恩威制药有限公司、四川国栋建设股份有限公司等24家企业,为新农村建设捐款700亿元。首批自愿参加“百企联百村,共建新农村”活动的企业已有20多家。