成都市是我国西部地区超大型中心城市，基本市情是大城市带大郊区。全市辖9个区、4个县级市和6个县，农业人口占到45％，全域面积1.24万平方公里，城市建成区面积395.5平方公里。经济社会发展呈现明显的城乡差别，中心城区已经基本完成城市化，建成了现代化大都市，而城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区，城乡二元结构明显，城区与郊区的产业结构、经济发展水平和居民生活状况都存在较大差异。

从2003年开始，成都市立足于大城市带大农村的区域实际，启动了全面深入的统筹城乡“自费改革”，破解长期以来形成的城乡二元体制矛盾和“三农”问题顽症，率先探索城乡统筹发展的道路。2007年6月，国家批准成都市正式成为首批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求成都市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。