构建成渝经济区是推进国家区域协调发展战略、扩大内需和应对国际金融危机的重要战略安排。从区域经济发展来看，成渝经济区域战略规划是对区域开发理论的积极探索和实践，是进一步填补中国西部经济增长板块空缺的关键之举，是实现区域经济协调有序和可持续发展的战略部署。在2010年8月15日正式实施的重庆市统筹城乡户籍制度改革，是实践城乡统筹发展的第一步。此次改革，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，这是我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善的一次，也是独具特色的“重庆模式”，这给区域城镇化的层次跃升提供了坚实的制度和政策保障。

(一)空间与城乡“双协”发展

成渝经济区协调发展有两个内容：

1.空间协调

成渝经济区区域规划的基本理念就是要重视区域协调有序开发，注重区域开发过程中的轻重缓急，注重区域经济结构优化、功能协调、优势各异的稳定可持续发展状态。在国家战略层面，构建成渝经济区可以在中国内陆形成所谓的“第五增长极”，强化西部地区经济社会在全国格局中的地位和作用。该经济区与关中天水经济区以及北部湾经济区等经济区共同成为中国西部地区的经济增长板块，进一步弥补了中国西部经济增长板块空缺，壮大了西部经济实力，提升了其在全国经济格局中的地位。从全国区域经济板块格局中，我们可以观察出，中国东部沿海地区经济板块极为明显，由北至南分布了环渤海经济板块、长三角经济板块、海西经济板块和珠三角经济板块等中国经济实力最强、发展程度最高的经济增长区域。东北地区有老工业基地的振兴、图们江经济合作区的紧锣密鼓等欣欣向荣局面，而广大中西部地区，除了以武汉为核心的长江经济板块，其他地区经济发展仍处于单一的极化发展水平，区域间经济联系松散，以城市群为典型的区域经济板块并不明显。

2.城乡协调

针对城乡协调发展，成渝已经开始在户籍制度方面进行实质性的有胆略的改革与探索。重庆2010年的户籍制度改革在遵循循序渐进、分级推进的基础上，进一步放宽了准入条件，同时在制度设计上实现了创新和突破。相对宽松的准入条件，减少了农村居民的转户障碍。主要体现在放宽了购房入户条件和投资兴办实业入户条件；全面放开乡镇落户条件，农民可本着自愿原则就近、就地转为城镇居民，畅通了户籍转移通道；允许租房落户，为多年在城镇务工经商而没有能力购房的农民工转户进城创造了条件；对夫妻投靠、年老投靠分别取消了结婚时间和年龄限制；对本市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城镇居民的，取消了居住时间限制。重庆户籍制度改革在制度设计上提出“335”的政策体系，即3年过渡、3项保留和5项纳入。这一制度设计，保证了让农民向前看有盼头、向后看有保障，最大限度地解决了农民进城的后顾之忧。户籍制度改革的创新与敢于实践，这样的制度设计为中国城乡协调发展和加快推进新型城镇化提供了保障。

重庆的户籍改革第一次使农民工转变成市民有了法规可循，是中国经济高速发展30多年来的伟大尝试和革新，是第一次真正突破原有户籍制度的改革举措，对中国特色城镇化发展具有里程碑意义。成渝地区作为中国农民工输出的主要地区，以及中国西部人口密集地区。全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设，户籍制度的大胆“试水”将为解决中国城镇化进程中的农民工问题积累宝贵经验。就是要把成渝地区建设成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，就是要探索出一条农民工城市化特色道路，就是要通过国家产业转移战略部署在全国农民工输出大省的成渝地区，合理承接和布局具有特色和一定竞争优势的劳动密集型产业，吸纳农民工。同时，建立健全农民工返乡创业的相关优惠政策，在探索城乡户籍制度改革的实践中，探索出一条具有中国特色的农民工城市化道路。

(二)培育经济增长板块，构建城市空间体系

在区域经济协调有序发展理念指导下，为了转变区域发展的单一孤立式发展模式，强化区域经济联系，优化区域经济格局，积极培育经济区增长板块，带动区域经济快速发展，成渝经济区将建设成都都市区、重庆都市区、川南城市群、川东北城市群和三峡生态经济区五个经济增长极，并依托这五大经济增长极构建起成渝经济区的经济增长板块，作为经济区增长格局，来带动经济区协调有序发展。

成渝经济区城市空间战略规划充分认识到组团式城市群对经济区发展的重要性和战略性，把经济区城市空间格局规划为成都城市群、重庆城市群、川南城市群和川东北城市群四大城市群组团，形成“双核四群”城市空间格局。其城市群经济流呈“田”字形是充分考虑了成渝经济区空间经济的互动与交流，以便促进城市群间经济要素的合理流动与高效配置。

构建成渝经济区是对地缘区位的高度把握和对经济联系的充分认识，不仅认识到构建经济区在国家和区域两个战略层面上的地缘区位价值，而且把握住了经济区在国家和区域两个战略层面上的经济联系。构建成渝经济区对于进一步填补中国区域经济增长板块和挖掘经济区地缘区位价值具有重要意义，特别是有利于形成带动地区经济发展的增长板块和转换经济区地缘区位劣势；构建成渝经济区既是在对中国区域经济增长板块间经济联系、经济地位和功能的战略分析基础上提出的，也是对经济区内部经济联系、经济地位和功能的充分考虑，从而把成渝经济区定位为西部核心区、城乡统筹试验区和长江中上游生态安全区。