《北京城市总体规划(2004—2020年)》中将市域内海拔100～300米的区域划定为浅山区，浅山区是山区中较为特殊的部分，是相对于“深山区、高山区”而提出的。浅山区是山地和平原的过渡地带，地形类型包括低山、丘陵、台地、河沟等，地理空间分异显著，生物物种丰富多样，是北京市的绿色屏障，对北京市生态系统的完善至关重要。浅山区是北京市重要的水源涵养地，同时也是重要的地下水回补区，对于维持北京市的地下水平衡起着非常重要的作用。
与深山区相比，浅山区的海拔相对较低，可达性相对较强，自然灾害频发区分布较少，较容易也更适宜进行适度的开发和利用。首都西南区域的浅山区原有很多矿山，矿山关闭后，经济发展受到很大的冲击，加之发展条件相对落后，生态环境破坏严重，浅山区面临着严峻的产业退出、人员就业、生活保障、社会稳定及替代产业发展等实际问题，城镇化建设任务艰巨。因此，无论从生态修复、环境保护还是从山区开发利用的角度看，研究首都西南区域浅山区的新型城镇化道路对于统筹城乡发展、加快西南区域新型城镇化进程、促进北京市经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。
本篇以首都西南区域浅山区的重点镇——房山区河北镇为例，以其发展的实现路径与模式选择，即“承接城市、联动乡村，走山区特色小城镇发展之路”，并从总体思路、产业支撑、转居安置、设施完善、生态修复等角度，明确河北镇新型城镇化发展的重点任务。
(一)城镇化现状
河北镇位于房山区西北部浅山区，距北京市中心45公里，镇域总面积70平方公里，东与青龙湖镇接壤，西与佛子庄乡毗邻，北与门头沟区潭柘寺镇交界，南与燕山石油化工总公司相连，是房山区西北部山区的重要门户。河北镇地势西北高东南低，地势落差较大，最高海拔为1183米，最低海拔仅90.7米，镇中心海拔为150米，是较为典型的浅山区。河北镇域内河谷沟壑纵横，群峰耸立，有凤凰山、荞麦山、南大山、将军坨、朝阳洞山、半壁山等。山间沟谷交错、山泉丰沛，有主沟67条，支沟710条。大石河自西向东蜿蜒流经河北镇的中部，流程15公里，镇内村庄多依山傍水，沿河谷沟域分布。河北镇的矿产资源丰富，出产石灰石、煤炭、石板、大理石等。
1.特色小城镇建设加快推进
近年来，河北镇积极实施“四个统筹”，即统筹镇域规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设和统筹社会保障，并以“小城镇大景区”战略目标为指导，不断加快特色小城镇建设，城镇化水平稳步提高。到2008年底，全镇共有耕地913.8亩，仅占房山全区耕地总面积的2.15％，在全区中仅多于燕山地区，在各乡镇中耕地面积最少；全镇户籍人口22554人，其中非农业人口13919人，城镇化率达到61.71％，虽然远低于北京市77.3％的城镇化水平，但比房山区51.59％的城镇化率高10个百分点，在全区处于领先地位。目前河北镇的城镇化建设正处于快速发展阶段，已被确定为北京市重点发展的42个小城镇之一，是全市落实“城乡一体化”的重点。
2.新兴替代产业加快培育
近年来，河北镇经济社会总体上呈现稳步发展的态势，2008年全镇完成固定资产投资2.61亿元(其中，生产性投资1.57亿元，基础设施投资194亿元)，比2007年增长了60.22％；外贸出口额为288万元，比2007年增长67％；完成税收24506万元，比2007年增长了13.5％；人均纯收入8363元，比2007年增长了4.77％。
按照北京市产业结构调整的要求，河北镇逐渐加快对煤炭和非煤矿山等资源开采和加工企业的关停力度，传统产业退出取得了较好的成绩。自2005年以来全镇累计关闭煤矿10家、非煤矿山企业18家，清理石板开采处100余处，清理关闭煤场、石板厂160家，煤矿产业已实现整体退出，2010年内所有传统资源型企业将实现全部退出。目前，河北镇正按照市区两级有关产业调整升级的要求，积极培育新兴替代产业，养生休闲、特色种养、商贸服务、民俗旅游等四大替代产业，已成为河北镇的特色产业。从旅游休闲业看，2009年全镇完成旅游综合收入8014.8万元，同比2008年增长了15.4％，在房山区8个山区乡镇中旅游综合收入仅次于十渡，位居第二名。全镇市级民俗旅游户达到118户，颐年山庄床位达到1000张，黄土坡养生文化苑基地接待能力达100人。生态农业稳步发展，先后建设了玫瑰生态观光园、北京艾尔生态农业园和黄土坡中草药种植加工基地等生态农业园，全镇完成玫瑰种植3000亩，金银花种植300亩，果树种植2500棵，养殖禽类2.3万只，发展农民专业合作社13家，为观光农业和农产品深加工等产业发展打下了良好的基础。
3.加大旧村改造及农民搬迁安置力度
在传统资源型产业全面退出及新型城镇化建设快速推进的过程中，河北镇围绕山区人口搬迁、旧村改造及集中居住安置等重点任务，采取积极有效的政策措施，实现了改造搬迁工作的和谐稳定，大大提升了区域居住环境和整体形象。河北镇搬迁安置人员主要分为两类：一是2005年以来由于煤矿和非煤矿山关闭而失去主要收入来源的群众。在这部分人口的搬迁中，河北镇主要遵循以人为本、尊重群众意愿、不搞强制搬迁的原则，在搬迁的同时积极做好外迁人员的就业、转居安置、社会保障和后续社会管理等工作，基本实现了“搬的出、稳的住、生活有出路”的工作目标。二是实施村镇合并，推进新型城镇化建设过程中需要搬迁安置的群众。目前，河北镇按照“中心聚集、合村并点”的思路，规划打破现有19个行政村的区划界限，建设主、次两个中心区，推动居民及相关基础设施向中心区聚集。在制定拆迁规划的同时，河北镇还制定了系统完善的拆迁方案与工作机制，补偿安置、就业、教育、文体、卫生等各项工作平稳有序进行。
4.加强城镇和农村基础设施建设
河北镇借助小城镇起步建设的契机，明确了“小城镇大景区”的发展思路，以建设“北沟首镇、旅游名镇、枢纽重镇”为目标，以加强城镇和农村基础设施建设为支撑，高标准定位，高起点规划，全面推进新型城镇化进程。目前，河北镇已经完成了镇域总体规划修编工作，重点实施了社区综合服务管理中心、檀木港村民住宅楼和半壁店特色民居等项目，加快推进山区联络线大桥、闫东路坨里至磁家务段交通、石花洞高架桥和玫瑰休闲港道路、新农村道路等的建设，逐步完成了景区各景点山区联络线的连接贯通，现有道路的升级改造工程也已全部完成。同时，河北镇积极推进水、电、热等能源类市政设施建设，完成了部分变电站11万伏的升级改造，加强对小流域的清理疏通，积极开发太阳能、地热等新能源利用项目，不断提升镇域范围内的能源利用占比和普及率。
5.矿山生态修复成效明显，环境保护不断加强
河北镇是北京市生态涵养发展区示范镇，京郊旅游风景区和重要的水源保护区，生态环境质量的高低不仅关系着旅游休闲、生态农业等替代产业发展，而且对房山乃至北京的可持续发展都有重要意义。河北镇在关闭煤矿和非煤矿山的同时，积极开展生态修复和环境保护工作，区域整体生态环境得到了较明显的改善。自2006年以来，全镇完成了矿山生态修复1770亩，对公路、河道两侧进行绿化美化600余亩，建设公园4处，栽植各类苗木十余万株。以檀木港北山和李各庄南山950亩的生态修复工程为例，这两处矿山修复前全为采矿区，由于长期开采石板形成了深浅不一的碎石渣堆、深沟大坑和**岩石，造成严重的水土流失和生态环境破坏。修复中共关停55个非法开采点，平整土方量215.2万立方米；干砌挡渣墙10900立方米；建设200立方米蓄水池4座，架设输水管路12150米，修路4100米；栽植元宝枫、侧柏、黄栌、火炬等苗木6.5万株，铺植被毯5000平方米。经过修复和治理，河北镇主干道两侧的煤场、石板厂已经全部清理完毕，各种垃圾得以分类回收利用，生态修复和环境保护工作逐渐走上制度化、规范化道路。
(二)推进新型城镇化的有利条件
奥运后，北京提出建设“世界城市”的目标，城市空间发展格局将面临新一轮战略调整，城镇化建设将进入全面推进实施阶段。在这一背景下，河北镇作为房山区北部山区的特色镇，其新型城镇化进程将面临前所未有的发展机遇。
1.河北镇被确定为北京市重点发展小城镇
《北京市城市总体规划(2004—2020年)》提出了“中心城—新城—镇”的市域城镇结构的城市空间发展布局，加大基础设施和政策的扶持力度，大力发展中小城镇，促进城乡一体化，积极引导人员流向中小城镇。2009年河北镇被确定为北京市重点发展的42个小城镇之一，这些小城镇将成为落实“北京城乡一体化”的重点，市区政府及有关部门，将进一步加大对小城镇的投入力度，推进重点小城镇发展，使其在城镇化建设中起到聚集、辐射和示范作用。在房山区“三化两区”发展战略中，河北镇被定位为山区集中发展镇，成为房山北部山区发展的重点扶持对象。河北镇在北京市和房山区城镇空间布局中占据重要的位置，将迎来新型城镇化建设的良好机遇，得到市区两级在基础设施、城镇建设、产业发展等方面的政策扶持和资金支持，为新型城镇化建设提供基础保障和有利条件。
2.市区政府对矿山关停、生态修复给予一系列扶持政策
北京市围绕矿山关停及后续发展问题，加大了对矿山关停、生态修复、人员安置等的政策和资金扶持力度。2009年，为提升区域生态涵养功能，有效改善首都生态环境，北京市发改委出台了《关于促进生态涵养发展区协调发展意见》，从政府投资、财政转移支付、生态补偿等六个方面加大对生态涵养发展区的建设支持力度。河北镇2008年被北京市发改委评定为生态涵养发展区示范镇，将享受上述《意见》的一系列优惠政策和资金支持。另外，河北镇是房山区三年绿色行动计划重点发展的12个乡镇之一，将在所涉及乡镇重点发展旅游休闲、特色种植、养殖加工、文化创意、循环经济等绿色替代产业。河北镇应该以这一计划实施为契机，充分发挥区域资源优势，全面推进区域产业转型和替代产业培育。市区政府相关政策措施的相继实施，将为河北镇生态环境改善、环境友好产业发展、农民增收及城镇化建设带来难得的机遇。
3.优越的区位条件
河北镇地处房山区浅山区核心地带，是房山区北部山区的经济、贸易和文化中心。河北镇地势平缓，交通发达，良陈铁路沿境而伸，打通房山区平原和山区乡镇之间的东西联络线——108国道穿境而过，京昆复线、闫东路、良三路、万窑路等多条房山区主干道路交织在境内，是“上连城市，下接山村”的交通要道，形成了山区移民、山区旅游休闲产业发展的横向轴线。另外，在房山区提出的“两轴、三带、五园区”发展格局中，河北镇处于“三带、五园区”的交叉覆盖范围内，地理位置较为优越，将享受到西部山区发展带和中国房山世界地质公园两大产业功能区的优惠政策和资金支持。河北镇应充分发挥区位优势，抓住房山区城市规划布局调整这一机遇，依托自身资源条件，以打造特色山区小城镇为目标，全面推进新型城镇化建设进程，不断提升区域经济社会发展水平。
4.丰富的文化旅游资源
河北镇历史悠久，镇内名胜古迹较多，旅游资源丰富。中国四大名洞之一石花洞坐落境内，并与周边洞穴共同构成了房山世界地质公园的溶洞观赏区和国家级重点风景名胜区，景区内唐代花塔、万佛龙泉宝殿及明代铁瓦寺，至今保存完好。清代王陵，传说中的孙膑庞涓学艺台，清朝王爷坟以及张良洞、孔水洞、蝙蝠洞等文化古迹已成为该地区文化旅游产业发展的重要资源。镇内还拥有1处国家级文物保护单位、1处市级文物保护单位、2处区级文物保护单位以及17处历史遗迹。此外，河北镇的民间乡土文化丰富多彩，有河北村的高跷会、磁家务村的小车会、半壁店村的太平鼓等。目前，半壁店村的太平鼓和高跷、河北村的高跷三个项目已进入房山区非物质文化遗产名录。河北镇在替代产业培育中，应立足镇域内丰富的文化旅游资源和已有产业基础，以打造房山区乃至北京市“旅游名镇”为目标，全力推进产业配套设施建设，夯实支撑城镇化发展的产业基础和经济实力。
5.河北镇新兴替代产业已经起步
按照北京市产业结构调整和房山区功能定位的要求，河北镇在传统资源型产业退出的过程中，从自身资源条件出发，积极培育新兴替代产业，养生休闲、特色种养、商贸服务和民俗旅游等环境友好型产业正在逐渐成长壮大，并形成了一定的发展基础。目前，河北镇的养生休闲和民俗旅游发展较快，颐年山庄、玫瑰休闲港的接待能力已达到1300张床位；全镇有3个市级民俗旅游村，118户市级标准民俗户(全房山区共有26个市级民俗旅游村，1293户市级民俗旅游户)。此外，玫瑰系列产品、黄土坡青石砚、社火手工艺品等行业的规模、品位也不断提升，“为游而农”的特色农产品如豆类、薯类、柿子、核桃、苹果、菱枣、桃、杏、梨、花椒等品种丰富、质量优良。
(三)推进新型城镇化的重点任务
1.加快培育四大替代产业
(1)观光旅游业。河北镇环境优美、气候宜人，自然风光、文化古迹、民俗文化都具有较高的观赏游览价值，初步形成了具有地方特色的品牌形象和知名度。中国四大名洞之一石花洞坐落境内，并与周边洞穴共同构成了房山世界地质公园的溶洞观赏区和国家级重点风景名胜区；民俗文化和乡村旅游资源丰富，河北村的高跷会、磁家务村的小车会、半壁店村的太平鼓等远近闻名；现有市级民俗旅游户118户，约占全区的1／10，并建立了机关干部联系户制度，成立了北京市首家民俗旅游专业合作社。
河北镇观光旅游资源基础雄厚，产业规模初具，是支撑区域经济转型和产业结构调整的重点产业领域。调查显示，在今后相当长的一段时间内，北京观光旅游将具有更大的发展潜力和提升空间。河北镇地处京郊黄金地段，要依托“周末游”和“小长假游”两大需求，充分挖掘自然生态资源和民俗文化资源的发展潜力，打造河北镇观光旅游产业发展的新格局。
一是依托自然生态和民俗文化旅游资源，以完善乡村道路等基础设施以及旅游景点接待设施为重点，发展生态旅游和民俗旅游两大重点旅游项目，配套做好旅游从业者的管理和培训工作，提升河北镇观光旅游整体水平。
二是生态旅游。以石花洞、银狐洞、万佛堂孔水洞等为依托，结合保留下来的矿山设施，努力打造一处溶洞与矿山遗址巧妙结合的旅游观光区，重点发展溶洞地质观光、地质科普教育等；加强石花洞周边地区的矿山修复和生态保护，积极推进中国矿山博览公园建设，尝试联合中国地质大学、地质研究所等科研单位共建依托矿山资源的试点教育研究基地。
三是民俗旅游。加快推进民俗旅游合作社建设，在做大做优现有118户市级民俗旅游户的基础上，积极增加市级民俗旅游户数量，提高民俗旅游竞争力：加强与综合实力强、知名度高的旅游公司(集团)在人员培训、旅游管理等方面的交流合作，加大民俗旅游村的宣传推介力度，提升品牌效应；丰富民俗旅游内容，让游客“吃农家饭、住农家院、观自然风景、体验农家生活”，增加游客在景区的游玩时间。
(2)休闲养生。河北镇生态优美，植被多样，空气清新，是养生养老、休闲度假的首选地。随着传统资源型产业退出及产业结构调整的加快实施，河北镇重点替代产业之一——休闲养生产业已初具规模。由中资集团投资2.5亿元建设完成集养生、会议、度假、休闲等功能于一体的颐年山庄，养老床位达到1200张。依托北京对养老养生的巨大市场需求，河北镇计划投资15亿元建设占地10平方公里的养生休闲产业园区，搬迁改造磁家务、难车营等村庄，建设中夏国际度假酒店、颐年山庄养老养生旗舰店、玫瑰休闲港等养生休闲项目。
据国际经验，当人均GDP达到3000美元时，会产生休闲度假的广泛需求。目前北京的人均GDP已经超过1万美元，紧张忙碌的都市生活使人们对休闲养生的需求越来越旺盛，市场发展潜力巨大。河北镇应借助休闲养生产业处于朝阳阶段的有利时机，把休闲养生产业作为新兴替代产业做大做强，使其成为经济转型的新增长点。
一是抓住休闲养生产业快速发展及现阶段人们健康消费观念转变的契机，加快基础设施和配套设施建设，加大对外宣传力度，大力推进符合区域发展目标和功能定位要求的休闲度假和养生养老等行业发展，使其成为河北镇城镇化建设的重要支撑。
二是休闲度假。加快建设颐年山庄现有休闲度假项目，做大产业规模，加强与周边石花洞、鸟语林等景点的合作，联合打造定位明确、特色突出的休闲度假产业带；借助养生休闲产业园、中夏国际度假酒店、玫瑰休闲港等重点体闲产业项目，完善一批结合生态旅游的特色休闲度假村或基地；建设一批以山地休闲、亲水休闲为主体的高端休闲项目，为河北镇打造都市第三空间提供新的载体。
三是养生养老。依托颐年山庄养生养老旗舰店、京西特色养生谷、玫瑰休闲港、中华养生采气圣地等重点项目的建设，打造高品质的康体疗养度假区，引入山地疗养基地、诊疗中心、养老度假公寓等设施，积极发展健康管理如体检、康复等服务项目，建设集温泉保健、养老康复、森林氧吧、康体服务等为一体的康体疗养产业集聚区。
(3)特色种养殖。近年来，河北镇在大力推动以旅游为龙头的特色产业发展的同时，“为游而农”的种养殖业也取得较大进步。总投资2633万元建设的玫瑰生态观光园，玫瑰果种植规模已达3000亩，计划扩种到10000亩；以半壁店、黄土坡为重点的金银花种植规模达600亩；南道、他窖、磁家务村特色养殖规模扩大，黑猪总数达100头，柴鸡总数达3万只，肉鸭1.1万只，特色养殖带动全镇农户850户；9个经济合作组织规范管理、市场化运作、中介服务的能力进一步得到提升，其中九神山柴鸡养殖专业合作组织成为北京市首批批准的30家之一，已经授牌。
河北镇地处浅山区，受城市开发强度影响较小，优越的自然环境和气候环境培育出的产品，更符合人们绿色健康定位的要求，特色种养殖产业面临着巨大的市场空间。同时，浅山区交通条件便利，靠近城区消费市场，与深山区种养殖相比具有一定的优势。
以特色种植、绿色养殖为基础，积极培育观光农业、设施农业、体验农业等新兴农业形态，实现河北镇浅山区生态农业的跨越式发展。依托北京艾尔生态农业园和黄土坡中草药种植基地，大力推进中草药、食用菌、特色林果等种植业规模化发展；加大“两花两果”培育力度，推进玫瑰休闲生态产业目建设，巩固扩大玫瑰种植规模：加快培育黑猪、柴鸡、孢子等特色养殖业，加快河北镇特色养殖基地建设；加强河北镇特色种植、绿色养殖业发展的宏观规划与引导，形成“一村一品”、“一基地一特色”的种养殖发展格局。
(4)农副产品深加工。目前，河北镇的种养殖业大部分还停留在产业链的低端环节，更多的是种养殖产品的初级加工。近年来河北镇重点打造的特色农业“两花两果”，玫瑰种植成熟种植面积已达3000亩，金银花种植面积600亩，而玫瑰系列产品如玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰酒等的加工和生产均在其他区域完成，导致河北镇玫瑰种植只能获取每亩600～800元的收入，与玫瑰产品相比，经济效益相差甚远。同时，河北镇的绿色养殖，如柴鸡、蜜蜂、黑猪、鹿等已在房山区及北京市享有一定的知名度，但围绕这些产品的深加工项目目前在河北镇还未形成规模，在促进农民增收、推进农业产业化进程中的作用有待提高。
第一，河北镇具有“上连城市，下接农村”的区位优势，特色种植和绿色养殖的产品供需结构也已基本形成，具备了发展农副产品深加工的条件和基础。河北镇应依托首都巨大的消费市场，立足“服务首都、富裕农民”的发展理念，做大做强农副产品深加工，实现由传统农业向产业化、规模化、设施化现代都市农业的转变。
第二，充分发挥河北镇特色种养殖产品资源丰富的优势，加快发展农副产品深加工业，扶持特色旅游产品开发与生产，不断延伸生态农业产业链；加大农副产品深加工项目招商引资力度，依托河北镇丰富且优质的农副产品资源，通过网络接发信息，调研走访摸信息，电话联络找信息，主动邀请知名企业到河北镇实地考察，动员本地企业外出洽谈招商，积极帮助企业寻求投资开发伙伴，千方百计实现农副产品深加工项目的新突破；尝试采取“公司+农户”、“订单农业”的组织模式，实行集约化、基地化经营，引导农民开展特色深加工基地，鼓励综合实力强的公司参与进来，培育一批有竞争力的龙头企业，逐步形成以工促农、以农促工的良性互动格局。
第三，随着传统资源型产业的全面退出，河北镇产业发展将进入一个转型期，以观光旅游、养生度假、都市农业为代表的新兴替代产业正在培育壮大，并将成为今后河北镇的主导产业。这些替代产业的发展，将为商贸服务业带来巨大的市场需求。同时，河北镇是房山区北部山区门户，是连接平原和山区、城市和农村的重要节点，是工业品和消费品下乡、农副产品和旅游人员转运与集散的交通枢纽，为河北镇商贸服务业的发展提供了基础和保障。因此，河北镇应着眼于北部山区，抓住时机积极培育物流、餐饮、住宿等商贸服务业发展。
2.重点推进三大特色产业园区建设
河北镇依托特有的山区生态特色，高起点定位，高标准规划，先后编制了《镇域总体规划》、《石花洞景区详细规划》和《小城镇产业园区规划》，初步形成了“一园、三产业带”的产业空间布局思路。
“一园”：即休闲养生产业园，位于石花洞风景名胜区中心区，涵盖磁家务、黄土坡等区域，现已有玫瑰休闲港、颐年山庄、鸟语林产业资源。
“三产业带”：即以大石河为主线建设滨水商贸休闲度假旅游观光带；以西区腾退的空间为主建设特色种养观光采摘产业带；在北部建设山野奇趣；村旅游带。
在此，我们以河北镇“一园、三产业带”空间格局为指导，围绕产业转型时期需要重点培育的五大替代产业，明确目前具有一定规模和基础的石花洞风景名胜区、颐年山庄养生产业带及特色种养观光采摘产业带三大重点产业园区和产业带的发展思路和重点，强化其在河北镇经济转型和替代产业发展的辐射带动和龙头支撑作用，使其成为河北镇产业发展的标志区。
(1)石花洞风景名胜区。石花洞风景区位于房山区河北镇南车营村，距市区40公里，辖河北镇、佛子庄乡两个山区乡镇，有28个行政村，规划面积8466平方公里，是房山世界地质公园溶洞观光区、国家级重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、中国最佳溶洞奇观、中国北方溶洞之最、中国四大名洞之一。石花洞风景名胜区内的主要景点有石花洞、银狐洞、黑龙关、孔水洞、铁瓦寺、将军坨、鸟语林等，是首都世界地质公园重要组成部分，可谓北京旅游资源一宝。
依据风景名胜区现有资源，确定以科普、探奇、观光、民俗、休闲为产业发展方向及重点，在风景名胜区内打造优势互补，各具特色，良性循环的观光旅游休闲产业体系。以石花洞风景区洞穴旅游为支撑，打造溶洞科普游、探奇游等极具教育特色的旅游项目，充分发挥石花洞的科普价值和观赏价值；充分发挥半壁店、黄土坡、南车营三村果品采摘、休闲垂钓的资源优势，以“吃农家饭、住农家屋”为发展特色，打造民俗旅游精品区；对鸟语林景点内的百鸟园、山顶观景亭、茂盛的林木植被等资源进行盘活，重点发展赏鸟、登山、观景等游旅特色项目；依托石花洞景区内的重点项目建设，集中精力开发建设万佛堂文化旅游区，充分挖掘景区的文化特色。
(2)颐年山庄养生产业带。颐年山庄坐落在河北镇国家4A级石花洞风景名胜区的中心，毗邻潭柘寺、戒台寺、银狐洞、周口店等风景名胜区，四周群山环抱、空气清新、景色秀丽，园区内绿树成荫、溪水潺潺，果园、菜地、池塘相映成趣。山庄总规划面积15万平方米，其中独栋楼房五座，古典庭院17座，形成以疗养休闲为主体，集旅游、休闲、度假、商务会议、培训服务、餐饮为一体的特大型生态疗养、休闲度假生态园区。该项目采取总体规划，逐步改造，滚动发展的模式，目前已投入使用公寓楼房2座，古典庭院一座，建成了医务室、阅览室、棋牌室、老年聊天室、多功能娱乐厅、门球、高尔夫球练习场、六道保龄球、乒乓球、网球、台球、羽毛球、沙壶球及健身房等球类场馆和健身设施，室外活动场所等各种休闲娱乐设施。山庄本着“爱心、耐心、细心、静心、恒心”的服务态度，提供“养身、养心、养神”三位一体的服务项目，努力营造出一个舒适、健康、快乐的颐养天年场所。
依托颐年山庄目前已经形成的养生养老产业基础，加快推进中夏国际度假酒店、颐年山庄养老养生旗舰店等规划中的养生休闲产业项目建设，重点吸引一批高端配套产业项目如山地疗养、诊疗中心、养老公寓等，将颐年山庄打造成高品质的康体疗养度假区；依托玫瑰休闲港产业园发展规划，加快推进太阳能住宅和小康住宅示范项目建设，建设京郊养生休闲和体验健身的第一理想空间；依托鸟语林计划建设的100栋木屋别墅项目，充分发挥自然和生态资源优势，以“绿色养老、健康养生”为发展目标，重点打造养老度假产业。从整合区域资源的角度，将颐年山庄、玫瑰休闲港及鸟语林别墅区统筹考虑，突出“以花为媒、养生颐年”的理念，将颐年山庄养生产业带建设成集温泉保健、养老康复、森林氧吧、康体服务等为一体的康体疗养产业集聚区。
(3)特色种养观光采摘产业带。特色种养观光采摘产业带涉及河南、南道、杏园、他窖、口儿5个村，目前该区域内的雪桃、甜枣等特色种植及黑猪、柴鸡、狍子等绿色养殖已经具有一定的产业规模和发展基础，在今后的发展中，应充分利用河北镇西区规划腾退的空间资源，不断扩大种养殖规模和品种，可以考虑通过商标注册，增强产品知名度，形成品牌优势；通过种养殖知识培训及专业信息平台搭建，提高农民的专业技能，增加产品技术含量，促进农民增收；充分发挥农民合作组织的作用，在相关部门的引导下，加强其与大型公司、科技院所等社会力量的合作，延伸产业链，提高科技水平，进而实现农业科技化、规模化和产业化；依托区域内的旅游资源，积极进行民俗旅游村和民俗旅游户建设，从生产加工向集观光、休闲、民宿于一体的方向发展，实现农业与其他产业以及小城镇建设之间的有机结合。
3.做好群众搬迁与转居安置
重点加快主、次中心区建设。加快主中心区包括社区综合服务中心、文体广场、办公场所、集贸市场等在内的基础设施建设，全力塑造具有山水特色的城镇，使镇政府所在的主中心区具备完善的政府行政办公、商贸、公共服务等功能；重点做好河北、河南、李各庄、檀木港、河东等12个村约2万人向主中心区的搬迁安置工作。加快推进位于半壁店村次中心区的旧村改造、城镇功能建设等工作，妥善解决规划范围内黄土坡、磁家务、万佛堂等6个村约2万人的集中居住及生活稳定问题。
(1)妥善处置集体资产。建议镇政府成立专门机构，协调解决农民搬迁后集体资产的处置问题，制定一套相对规范的制度，以保证处置方式、处置程序等相关环节的合理性、合法性，防止集体资产流失；资产处置要遵循公平、公开、公正的原则，及时解决群众反映的意见和问题，及时公布和公示处置结果，保证整个过程的透明化和公开化；集体资产的处置，既要维护好搬迁群众和未搬迁群众利益，又要有利于集体资产的良性发展和保值增值，既要充分考虑群众意愿，又要遵守相关政策规定。
(2)采取多项措施促进搬迁人员就业。深入落实市区两级有关搬迁安置和转居人员就业补贴政策，积极引导搬迁群众实现充分就业和再就业；加强与其他区域尤其是平原地区的交流合作，通过定期召开就业招聘会等方式搭建就业平台，鼓励跨区域就业；通过培育新产业、挖掘新项目、配套商业、物业管理和公益性岗位等方式创造就业岗位，提高区域整体就业水平；积极开展素质培训和职业技能培训，提高搬迁人员素质和就业能力，着力突破“一高三低”的就业瓶颈；采用税收优惠、小额贷款贴息和担保等方式，支持和鼓励搬迁人员自主创业，以创业带动就业。
(3)做好转居人员社保工作。采用镇政府主导，征地主体、集体、个人等多方参与的方式，按时足额为转居人员补缴各种社会保险金；按照人员全面覆盖与重点保障相结合的原则，对搬迁中的转居人员做到“应保尽保”，并对孤寡老人、重病重残人员进行重点保障；在搬迁转居过程中，根据搬迁进程加强安置地社保服务机构和队伍建设，建立社保信息管理系统，实施动态监控，全面掌握转居人员参保情况。
(4)加强搬迁安置工作的政策宣传与教育。通过宣传栏、宣传册、现场讲授等方式，使搬迁转居人员全面了解各级政府在搬迁转居方面实施的补偿政策、就业政策、社保政策等，在保证搬迁人员权利的同时，明确规定其任务和责任，以实现搬迁工作的和谐、稳定。加强对搬迁人员的教育和培训，使其对自身所处的环境和区域发展趋势有较为准确、长远的认识，尽快实现角色和身份转变，主动就业，积极参加社会保险，合理支配一次性补偿所得，以保证其未来生活的稳定。
4.推进城镇基础设施建设
一是完善村镇市政与变通设施建设。在市政设施方面，加强对城镇老化陈旧设备设施的改造升级力度，逐步实现农村地区水、电等基本市政设施的全域覆盖，尤其增加农村安全饮用水的供给量，提升群众基本生活水平。在道路交通设施方面，加快镇域内村镇道路和交通路网建设，重点推进山区联络线大桥、玫瑰休闲港、新农村道路硬化等基础设施建设，力争早日打通影响山区发展的闫东路坨里至磁家务段的旅游交通瓶颈；积极争取上级政策和资金支持，着力实施一批具有突出社会效益的重大基础设施项目，建设一批能提升城镇品味的精品工程。
二是加强城镇公共配套设施建设。以实现公共服务均等化和改善民生为目标，根据现有规划主次两个中心区的人口聚集规模，结合区域内已有的公共配套设施现状，抓住小城镇建设契机，加大城镇配套设施建设力度，不断调整优化公共服务资源配置，完善提升城市功能。例如，提升镇域内幼儿园、小学、初中现有教育机构的配置水平，满足区域内的教育资源需求；积极吸引平原地区高端医疗卫生资源进驻，提升区域卫生设施和卫生服务水平；合理配置一定规模的篮球场、乒乓球场、文化活动中心、健身中心等文化体育设施，定期举办各种文化娱乐活动，充实丰富城镇居民生活；逐步完善敬老院、养老院等公共福利设施建设，改善民生环境。
5.积极开展生态修复与环境保护
加快生态修复与环境美化。加快宜林荒山、疏林地、未成林地的绿化造林；启动大石河流域治理，逐渐恢复全流域的水生态和植被生态环境；加大煤场、石板厂清理工作力度，尽早完成**矿山区乔木灌草全覆盖；对沿路两侧进行重点治理，利用废弃矿山修复建设生态公园；修筑排水沟、实施防渗漏处理及灌浆等工程，加强对因采矿开采造成的地下水污染和土壤污染的无害化处理。
(1)实现产业和生态修复的持续良性互动。依托煤矿关闭后的闲置工矿用地及修复后的矿山植被，结合现有森林资源，发展特色林果基地、绿色养殖基地、农产品加工基地等；大力发展生态修复产业，引进废物综合利用新技术，将废弃矿渣等矿山固体废弃物转化为新型建筑材料，实现区域由传统资源型经济向开放型循环经济转型升级。
(2)鼓励社会资本参与矿山生态修复建设。通过土地租赁承包等形式，引导多元主体参与矿山的生态修复，吸纳社会资金进入矿山环境治理和生态重建。制定生态修复优惠措施，如对已征用的矿山塌陷地进行治理修复的企业或个人10年内免交国土使用费；利用未征用的塌陷地从事粮食生产的给予财政补贴；直接投资入股参与生态修复的按其投资比例享受未来开发收益分配等，调动社会力量的主动性和积极性。
(3)加大对非法开采的打击力度。加大必要的人力、物力和财力投入，重点监控非法开采易发区，防止已关闭矿山非法开采；防止小煤矿死灰复燃，彻底制止石板山的私挖盗采，巩固矿山关闭、传统资源型产业退出成果。
(四)保障措施
1.积极争取市区两极的政策支持
河北镇应以北京市重点小城镇建设为契机，认真研究市区两级政府的产业发展和政策导向，梳理整合现状需求，突出重点建设项目，积极争取市区政府在基础设施、产业发展、重点项目建设等方面的优惠政策和资金扶持，全面推进小城镇建设进程；抓住市区政府加大矿山关停和生态修复力度的机遇，充分集成市区已有相关鼓励政策，在生态修复、替代产业培育、废弃矿山腾退土地利用、人口搬迁安置等方面，争取一些先行先试政策的支持；建议市区政府分别从重点小城镇建设、矿山关停重点区等层面，及时制定指导意见和实施措施，从重大项目布局、资金支持、项目审批等方面加以倾斜和支持。
2.创新机制探索多种投融资渠道
采取土地抵押、银行贷款、基础设施项目补助、政策资金补贴等多种投资手段，逐步加大市区政府投资力度；成立河北镇城镇建设投资公司，政府先期投入一定的启动资金，以独立企业法人的形式吸纳金融机构、企业、个人等社会投资主体参与城镇基础设施和公共设施项目的建设、经营、管理和维护，通过市场化运作，最大化地发挥有限财政资金的倍增效应，集聚信贷资金、撬动社会资金、引导各种资源共同投资山区特色小城镇建设。
3.集中力量加快推进重点项目建设
加快河北镇中心区和次中心区规划建设，积极开展旧村改造、合村并点，打破现有行政村区划界限，在河北镇目前镇政府所在地规划建设中心区组团，在半壁店村规划建设次中心区组团，保留东港发展新型特色民宿社区，推动居民及相关基础设施向中心区组团聚集。以玫瑰休闲港、颐年山庄、鸟语林等现有产业资源为依托，完善休闲养生生态园建设。利用山区太阳能资源优势，重点突出生态节能与环保特色，集中建设养生休闲别墅；加快山区联络线大桥、登山步道、游览索道等配套设施建设，把养生休闲生态园建设成为能满足游客吃、住、娱、购等多方面需求的京郊旅游首选地。
4.加强与周边，镇合作联动发展
整合河北镇现有旅游资源，与佛子庄乡、燕山地区、青龙湖镇、门头沟区潭柘寺镇以及北部山区其他乡镇加强合作。依托山区联络线、108国道及北京山区旅游线路等打造精品旅游线；加强与毗邻乡镇的交流沟通，实现基础设施尤其是道路交通的统筹规划，共同申请上级政府的资金支持，构建完善的区域交通体系，提升区域整体形象；通过与北部山区周边乡镇共同打造特色旅游产业发展带；构建完善的旅游产业链条，放大产业规模效应，增强区域旅游收入；依托镇域内丰富的特色种养殖产品，通过农副产品深加工基地建设或食品企业入驻，深化与周边区域的合作联动发展。
5.健全与新型城镇化相适应的政府管理模式
探索进行乡镇政府管理体制改革，围绕新型城镇化的重点任务适当进行相关部门及人员的调整和增设，以满足搬迁安置、矿山关停、就业和社会保障等方面的工作需求；根据主次中心区的人口居住规模，及时进行村委会设置、合并与撤销，确保搬迁后经济社会和公共事业工作有条不紊推进；明确特色小城镇建设各项重点任务的目标和责任，落实到相关单位和个人，建立完备的考评机制，制定科学合理的奖惩措施，对于重点难点工作如招商、搬迁、安置、村镇整治等工作加大激励力度。