首都西南区域平原地区与浅山区、深山区相比，经济社会发展基础较好，城镇化起步也较早，在推进新型城镇化建设中主要以加快新城建设、推进城中村和城乡结合部改造、增强产业功能区支撑作用、做好转居人员安置等为重点任务。2010年北京市规划的50个拆迁整治重点村中，西南区域涉及20个村，占全市的40％，城中村拆迁与搬迁安置任务艰巨。从重点产业功能区建设看，随着西南区域传统资源型产业的相继退出，西南各区加快新兴替代产业培育发展力度，重点推进一些高端产业功能区建设，以聚集高端要素、促进替代产业发展、支撑新型城镇化建设。
本篇以房山区重点打造的中央休闲购物区(CSD)为例，通过分析CSD的建设环境、发展定位，以及CSD规划建设中涉及的产业选择、基础设施、拆迁安置、体制创新和社会保障等核心问题，总结提出以高端产业功能区建设支撑带动新型城镇化的实现路径。
(一)规划建设背景与概况
CSD即中央休闲购物区，是一种非中心城市的人气聚集区，是解决大型城市经济持续发展的必然趋势，是“多中心发展”的城市规划的一部分。CSD一般选址于城市或城区之间的交通枢纽上，多以主题公园、旅游胜地、超大规模商业中心等业态为经济核心，是聚集商贸、信息、文化、会展、酒店、餐饮、休闲及办公为一体的城际中心。CSD需要科学的规划、依赖绿色生态设计，凭借便捷的立体交通网络、完整的服务配套体系，才能达到非城市中心经济焦点的目标。一个规划科学的CSD，可以提高城市边缘地区的经济活力，并能辐射周边城市，形成一个广阔的五小时车程商圈，带动区域经济发展。同时也可以通过CSD这个平台，有效地参与区域经济和国际经济合作。
1.建设背景
奥运后，北京市提出了全面建设“世界城市”的战略目标。在这一发展思路的指导下，市委市政府对区域协调发展、城市空间布局、城市综合功能提升提出了新的战略部署，尤其对发展相对滞后的西南部地区从新产业培育、城市基础设施建设、生态环境改善等方面给予了大力支持。此外，围绕世界城市建设目标，北京市还提出了建设“国际商贸中心”的设想，使这一功能成为促进首都经济社会发展的新动力。新阶段、新背景下，房山区各级领导紧抓契机，秉持着科学发展的理念，不把这样一块风水宝地建设成没有生机的“睡城”，不放弃房山区的传统人文优势，着眼于广大人民群众的未来生活，以更高的视野、更长远的眼光谋划房山区可持续发展的未来。
房山区是首都西南重要门户，是连接京津冀地区的重要交通枢纽。在2003年北京“两轴—两带—多中心”的城市总体规划中，房山区被规划在北京西部发展带的核心地区范围内。2009年，北京市发改委发布了《促进城市南部地区加快发展行动计划》。借助南城发展的大势，作为首都11个规划新城之一，将房山区打造成“面向全国乃至世界的城市职能中心”，已经迫在眉睫。
2009年以来，房山区按照建设“三个北京”的要求，提出“坚持科学发展，加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”的新思路。在深入研究和广泛探讨的基础上，房山区抓住首都加快南城发展和建设永定河生态走廊的新机遇，依托区域资源优势，以吸引高端要素聚集为目标，提出了打造“房山中央休闲购物区(CSD)”的发展战略。即在北京市及房山区各级部门的大力协调和帮助下，用5—10年时间全力打造以华北最大的0utlets为引擎，以户外体育产业(包括足球、高尔夫、网球)、会展经济为可持续发展的经济动力，以特色旅游产业(包括居宿、温泉、生态农业)为休闲服务主体，以酒店餐饮娱乐为配套服务的“中央休闲购物区”。
2.基本概况
房山CSD核心区选址在距离北京最近的卫星城之一——长阳镇。长阳镇地处房山区的最东端，北与丰台区相邻，东与大兴区隔河相望，永定河、小清河贯穿南北。CSD核心区规划占地面积即为长阳镇的镇域范围，91.3平方公里，目前，长阳镇所辖37个自然村和5个社区居委会，总人口10万人。
2009年9月13日，在北京市相关部门及房山区委区政府的大力支持和协调下，CSD组织召开了房山CSD启动新闻发布会。标志着房山CSD规划项目正式启动。2010年3月10日，由区委区政府相关领导及多家拟入驻企业共同参加的房山CSD发展高峰论坛成功举办，房山CSD建设进入全面推进阶段。
为实现CSD10年战略规划目标，园区围绕重大产业项目引进、大型企业入驻等重点任务，采取积极有效的鼓励措施和优惠政策，招商引资工作取得显著成效。目前，重点在谈及落地投资项目共有17项，其中华北最大的奥特莱斯旗舰店作为CSD起步区项目，土地已摘牌，建筑面积29万平方米，2010年3月22日举行了开工奠基仪式，设计方案已经完成，正在办理审批手续，公司一期注册资金500万美元；中粮万科项目，总建筑规模85万平方米，一期工程已在4月开工，2011年底竣工；北京城市建设集团设计研究院项目，位于长周路东侧，占地面积约100亩，主要从事城市勘探、设计研究、城市规划等工作，年纳税额可实现2000万元；房山CSD新城滨水森林公园的项目实施方案已获得批复并正式开工建设。
目前，房山中央休闲购物区(长阳核心区)管理委员会公司注册已经完成。管委会已与中国通用集团、投资北京国际有限公司、北京金融街建设集团等多家单位实现全面战略合作。管委会已委托国务院发展研究中心编制CSD产业规划及CSD核心区城市规划，并将完成CSD长阳核心区产业规划设计；正在面向国际公开征集房山中央休闲购物区(CSD)规划设计方案编制单位。
(二)规划建设的有利条件
在北京建设世界城市的大背景下，房山CSD的规划建设面临难得的历史机遇。
一是世界城市建设对城市空间结构调整和经济布局优化提出了新要求。为协调“东北强、西南弱”的发展格局，北京市委市政府将从重大项目布局、城市功能提升等方面加大对西南区域的政策和资金支持力度，房山CSD作为西南区域新的空间载体，将成为重点扶持的区域之一。
二是世界城市建设对产业高端升级和区域经济转型提出了新任务。北京市提出了“绿色、低碳、循环”经济的产业发展方向，房山CSD的产业发展定位与北京市产业方向基本吻合，将享受到一系列的产业支持政策。
三是世界城市建设对城市功能的综合承载力提出了较高的目标。无论从人口，还是经济体量看，北京市中心城区都承担着较大的发展负荷，根据首都城市功能的总体定位和发展思路，房山CSD的规划建设作为离中心城区最近的卫星城，将是承担中心城区人口疏散、产业转移的理想载体。
四是世界城市为京津冀、环渤海区域深化合作提供了新契机。作为连接首都和京津冀区域的核心节点，房山区在推进区域合作过程中具有相当重要的地位，CSD作为房山区重点规划建设的高端产业功能区，将成为更大区域范围内产业合作、发展联动的重要支点和联络线。
同时，房山CSD的规划建设还具有诸多有利条件，也存在一些亟待解决的问题。
1.区位优势明显
从房山CSD在北京城市内部所处的位置看，房山CSD核心区距离北京市中心仅20公里，辐射范围涵盖房山区政府所在地，位于大兴、丰台、房山三区的黄金交汇处，是房山区与中心城连接的门户，距规划中的首都第二机场仅30公里，与北京南站高铁枢纽站距离很近。这一区域将是首都西南区域重要的临空、临路与临铁资源相汇聚的经济发展区，是承接中心城区产业转移的最近地区。从与北京中心区及其他城区连接的交通网络体系看，房山CSD地处五环放射带与六环路交汇处，跨永定河与五环相接，京广、京九、京原等多条铁路，京石高速、京保、六环路、107、108国道等多条公路干线，正在规划建设的轨道交通房山线、京良路、京石高速第二通道等多条直达市区的快速通道穿境而过，纵横贯通的交通网络框架正在逐步完善。优越的地理位置和完善的交通条件，使房山CSD的区位优势进一步凸显，同时也使CSD与周边其他区域之间的交通联系更加紧密，为该地区明发展提供了有效支撑。
2.具有一定的高端要素集聚基础
在“三化两区”战略目标的指引下，房山区围绕加快区域转型和提升经济实力，提出了“两轴、三带、五园区”的产业发展格局，重点推进房山中央休闲购物区(CSD)、北京石化新材料产业基地、窦店现代制造业产业基地、琉璃河都市现代农业示范区、北京(房山)历史文化旅游集聚区五大功能园区建设。目前，除CSD处于规划建设初期外，其他功能区的部分重大项目已经落地，2—3年内将形成强有力的规模效应和集聚效应。其中，窦店现代制造业基地已被纳入中关村自主创新示范区范围；良乡高教园区依托北京工商大学、北京理工大学、首都师范大学、中国社会科学院研究生院等入驻高校的科技、人才等高端要素，已成为中关村重要的科技成果产业化基地。作为区域经济发展的重要引擎，上述几大重点功能区的建设已经形成了一定的高端要素聚集基础，能够在很大程度上提高区域的知名度与影响力，为CSD规划建设创造了一个优越的发展平台。
3.产业支撑体系日趋完备
近年来，房山区尤其是东部平原地区重点培育的部分产业已经初具规模，逐步形成了以都市农业为基础、现代制造业为先导、现代服务业为支撑、休闲旅游和文化创意产业为新增长点的现代友好产业体系，对区域经济发展及产业转型具有较强的推动作用。例如，窦店现代制造业基地将建成以高端汽车零部件产业为主，配套设施为辅的高新技术产业研发、生产基地，具备统筹全球研发管理体系及研发管理职能的高度创新能力的技术中心，京西重工、新兴铸管集团等一批大型企业已经入驻园区，一批主导产业项目正在加快实施。依托丰富的文化和旅游资源，房山区世界地质公园大力发展观光旅游、休闲度假等产业，作为配套的综合现代服务业也得到较快的发展，已成为支撑区域发展的特色产业之一。较好的产业发展基础及完善的产业配套服务为CSD着力打造以低碳科技服务产业为核心、中央休闲购物为支撑的高端服务业产业功能区奠定了基础。
4.区域生态旅游资源得天独厚
房山CSD地处首都西部生态带，地势平坦，气候温和，生物种类多样，自然风光秀美，地表水资源相对丰富，拥有多个湿地公园和风光带，永定河、小清河由北向南川流而过，刺猬河和大石河等多条水系环绕周围，是北京西南重要的绿色屏障和联系城市外缘绿色空间的重要生态带。同时，房山区历史文化悠久，拥有众多的自然和人文旅游景点，以周口店北京人遗址、西周燕都遗址、千年古刹云居寺为代表的300多处历史遗迹形成了房山悠久的历史文化，蕴含着中华民族最经典的文化精髓。良好的生态和人文环境，不仅是“宜居城市”建设的关键因素，也对聚集高端产业和高端人才，实现地区经济转型有着良好的促进作用。
5.区域发展受到市区两级政府相关政策支持
从全市层面看，北京加速推进城南地区发展和永定河绿色生态发展带建设。《促进城市南部地区加快发展行动计划》(2010—2012年)于2009年底已开始执行，三年内南城将吸纳市、区两级财政投资和社会投资共2900亿元。“城南计划”将永定河绿色生态发展带明确提升为市级四大战略重点之一，而CSD位于永定河房山段核心，是房山区永定河治理的重点区域。从房山区层面看，房山提出“两轴、三带、五园区”的区域发展新格局，出台了《永定河绿色生态发展带建设房山行动计划(2010—2015年)》，将以长阳为核心，以良乡、窦店、琉璃河为辐射区，把房山东部发展带打造成为城市前沿发展区。随着市区相关政策的全面实施，将为CSD的前期建设、招商引资及高端要素聚集提供基础支撑。此外，未来相关支持性政策的密集出台，也为今后将CSD打造成区域新的经济增长点创造良好的发展环境。
(三)区域规划建设的重点任务
1.夯实产业基础，增强支撑新型城镇化发展的经济实力
以重点产业项目为依托，加快高端产业聚集，打造产业核心竞争力，是CSD建设发展的主要推动力。从国内外商务区发展经验看，其主导产业主要以服务业为主，尤其是金融保险、高技术服务、会计法律、中介咨询等现代服务业高度集中。CSD的产业选择，要在借鉴国内外商务(贸)区发展经验的基础上，立足首都西南区域经济转型和城镇化的实际需求，充分依托房山区旅游资源、生态环境等优势条件，重点发展高端商贸、旅游休闲、金融服务、商务会展、科技服务等五大主导产业，加快奥特莱斯、金融港等一批高端商务项目建设，增强CSD整体产业实力和竞争力，支撑房山新城和平原地区转型发展，推进新型城镇化建设进程。
(1)高端商贸业。可以从以下几方面入手。
一是以中央休闲购物区(CSD)内现已启动的奥特莱斯华北旗舰中心等高端商贸业项目为龙头，坚持国际化推动、品牌化带动，引入全新的休闲购物方式，加快商贸业业态的升级，创新商贸业运营模式，促进高端商贸与旅游、休闲等其他产业融合发展，努力打造集高档购物、酒店、餐饮、休闲、娱乐等核心功能为一体、辐射首都西南区域乃至京津冀地区的立体化新型城市高端商贸中心区。
二是大力发展新兴商业业态。对CSD的商业业态进行准确定位，大力发展奥特莱斯等高端商业综合体、旗舰店、品牌精品店、品牌折扣中心、高档会所等新兴业态，引进国内外高端商贸品牌，配套建设高档酒店、特色餐饮、娱乐(如国际影城等)等商业设施，不断丰富CSD的商业氛围与文化内涵。
三是积极打造特色商业街区。在CSD规划建设一条具有高端商业、旅游、文化、娱乐休闲等功能的特色商业街，营造都市时尚氛围，突出文化内涵，加强品牌宣传，建设商业模式特色化、服务精细化的休闲购物特色街区。
四是促进高端商贸与旅游等其他产业融合发展。坚持商贸与旅游、文化休闲的联动发展，加快产业有机融合与互补发展，形成以超大规模商业中心(如奥特莱斯)为主导，主题公园、大型酒店、休闲娱乐等繁荣发展的综合功能区，进一步满足消费者日益增长的综合消费需求。
(2)旅游休闲业。主要可以从以下几方面入手。
一是依托房山区丰富的自然景观、温泉等特色旅游资源，统筹规划，整合资源，以提升服务品质、促进消费为目标，以京津冀市场需求为导向，以创新管理为支撑，加强CSD功能区旅游服务基础配套设施建设，大力发展旅游观光、休闲度假、居宿体验、户外体育等重点产业领域，以及旅游衍生产品的开发，充分发挥旅游休闲产业的外向带动作用，推动旅游、休闲度假与交通、餐饮、专业服务、娱乐等相关产业联动发展。
二是着力提升休闲度假业。瞄准北京市民周末短期休闲度假的广泛需求，立足房山及周边区域自然生态资源优势，建设温泉度假城等两三个特色休闲度假基地或聚集区，开设温泉酒店、康体服务、水上娱乐、山地休闲、健身休闲等一系列高端休闲度假项目。
三是积极发展“居宿”经济。借鉴日本和台湾等地的“民宿”经济发展经验，依托房山长阳镇的温泉资源，积极探索发展京郊民宿经济，规划建设一批规模不同、风格各异的民宿酒店，打造房山新型生态度假旅游品牌，加强专业服务、品牌管理和旅游衍生品创新，构建京郊旅游新亮点。
四是大力发展户外体育。充分整合房山区颇具特色的体育运动休闲项目资源，着重发展生态户外体育、体育商务产业，以极限运动品牌赛事推广开发、极限运动营地建设、时尚体育交流展示，以及高尔夫、马术、网球、滑板等竞赛娱乐项目为重点，打造一流的户外体育产业基地；积极举办重大国内外体育赛事活动；配套发展面向大众和家庭消费的体育主题公园，形成以高端户外体育为主、中低端体育休闲运动为辅的发展格局，
(3)金融服务业。目前，中央休闲购物区管委会已与金融街控股集团签订了战略合作框架协议，利用长阳镇内东北部三面环水的自然资源，沿水岸开发建设国际金融港。CSD金融服务业的发展，要充分依托国际金融港的建设，重点发展银行、保险、证券等金融服务机构，信息备份、数据中心、外包服务等金融后台服务，探索发展金融要素交易、金融理财、衍生服务等新兴金融服务机构，不断促进金融资本与产业资本紧密结合；完善CSD长阳核心区“一港、两园、三城”的区域功能布局规划，加强与金融街控股集团的深入合作，加快金融港大厦的规划建设，配套做好周边道路交通、停车场等基础设施与配套设施建设，使之成为CSD金融服务业发展的重要空间载体。
(4)商务会展业。会展业具有带动作用强、吸纳就业多、社会效益显著等特点，有“城市经济助推器”之称，能够通过对旅游、交通、贸易、娱乐、通信、咨询等相关产业的乘数效应拉动区域经济发展。据统计，国际展览业的产业带动系数一般为1 ∶9。目前，北京的会展设施分布主要集中在朝阳、西城、海淀和顺义等城区，西南区域目前尚无成规模的大型会展设施。
CSD商务会展业的发展，要与顺义新国展、青龙湖国际文化会都等形成差异定位、特色发展，重点突出企业会议中心、培训中心、商务休闲等核心功能，着力打造会展经济中心，为企业会议、培训提供专业化的服务和完善的配套设施，形成会展业社会化、产业化经营。配套举办一些大型商务会展活动，带动商务、旅游、餐饮、住宿、休闲娱乐等其他相关产业发展，促进房山新城建设、经济转型和城镇化发展。
(5)科技服务业。依托良乡高教园、中核科技园的科技、教育、人才、研发等资源优势，抓住永定河水岸经济带建设契机，以低碳绿色、生态发展理念为指导，大力发展低碳技术研发、低碳设施设计、低碳工程服务、低碳建材研发、绿色住宅设计等研发设计服务业；积极发展科技咨询、科技评估、科技风险投资等科技中介服务业；支持高科技企业孵化器建设，建设具备技术创新、科技企业孵化、创新人才聚集、产学研结合等功能，集科技、研发、文化和服务于一体的科技服务业高端示范高地。
2.高水平做好基础设施建设，提高区域综合功能及承载力
(1)全面打造高标准、现代化的综合道路交通体系。主要应从以下几方面着手。
一是着力推进一批高效便捷、联系内外的道路工程建设。通过完善的道路系统建设，促进项目用地及投资环境的增值，并以道路建设带动CSD功能区各项活动的高效有序进行，促进区域内部及其与周边地区联系。例如，加快推进北部组团路网工程建设，尽快启动已取得环评批复、规划批复和土地预审的独义二路和独义三路的后期建设工作，积极做好独义四路、稻田北路、稻田路、高佃一路、长韩路、沿堤路、长阳大街延长线等7条路的前期准备工作，争取近期内完成项目审批工作；加快推进丰良路、京良路、长于路、黄良路、轨道交通房山线、京石高速第二通道等多条交通通道建设，尽快启动房通路建设，逐步完善跨区域路网建设，加强与周边城区及北京市其他区县之间快速方便的交通联系。
二是尝试多式联运，完善区域快速交通系统。以满足CSD各产业功能区用地布局形态要求为目标，充分结合长阳镇现有交通系统的实际情况，建立与项目布局相适应、便捷通畅安全的交通出行系统，实现小汽车、公交车、地铁、电瓶车等交通出行方式之间的顺畅接驳。通过改善换乘条件，实现不同交通方式之间运营、组织、票制一体化，降低交通出行总时耗。例如，在地铁房山线的广阳城站、篱笆房站、长阳站、稻田站按照就近辐射的原则，设立通往其周边CSD产业园区市政公交专线，并开辟产业园区公交专用车道，当市政公交到达产业园区的主路站点后，可以再换乘通勤电瓶车或公共自行车，实现CSD区域内绿色交通换乘。
三是创新规划建设理念，实现区域变通的绿色、节能、环保。以“人本、低碳、共生”为理念，以通达、有序为基础，以安全、舒适为原则，以低能耗、低污染为指标，以生态、可持续为目的，打造“绿色出行示范城”。可以考虑围绕规模体量较大、入住人员较多、居住配套完善的重点功能区规划建设独立的步行交通系统和自行车车道。步行交通系统应重点分布在居住区与产业园区之间及各产业园区内部，高标准实现步道和行人过街设施的无障碍化。自行车车道可以依托永定河和小清河两大自然水域，设立健身自行车道、一般自行车道及景观自行车道，以达到休闲健身、方便出行的目的。
(2)以建设低碳城市示范城区为目标加强市政基础设施建设。一是打造低碳能源系统。增加CSD区域内高伏变电站数量，加强对重点园区的变电站切改工程建设，逐步提高电力利用比例；适度开发区域内地热资源，加快建设稻田、篱笆房、杨庄、葫芦垡四处热泵集中供暖中心，增加区域供热量；推动清洁能源和可再生能源的利用，在有条件的区域，建立一批光能热水系统、太阳能房等示范项目。
二是完善水循环代谢系统。全力推进长阳第三水厂项目建设，扩大新鲜水生产供应能力，保障CSD地区用水；扩大再生水利用范围，配套完善绿地、景观河道、高尔夫球场的再生水管网建设；积极配合市、区水务局推进永定河河道水系治理工程，提升沿河地区的污水处理能力。三是加大信息技术网络建设。建设统一的网络平台、数据库和重点业务系统，探索建立公共管理信息网络平台，实现信息基础设施的全区域覆盖，使信息化、城市化、现代化相互融合、相互带动和相互提升。
(3)加强完善CSD配套服务设施建设，优化区域投资环境。一是根据CSD功能定位要求，创新建设理念，体现“高端化、多元化、现代化”的特色。高端人才入驻带来的高收入、高消费和高品位需求，客观上需要配套服务设施的有效跟进。如配建国际会议中心、高档餐饮、星级酒店等高档商务设施及国际学校、三甲医院、大型综合购物中心、精品住宅小区及别墅等高端生活设施，提升区域综合配套服务水平。
二是要注重内部配套和外部配套相结合，以服务CSD为主，兼顾周边地区。在对CSD区域内及周边地区配套服务现状进行全面摸底盘查的基础上，根据入驻人口规模、企业自建需求及周边地区潜在消费需求，配建适量的商务设施及生活设施，实现园区可持续发展。
三是注重同类功能的集中配套。CSD内的产业园区较多，地域分布相对较为集中。因此，可根据配套设施的最佳辐射范围在多个功能区间进行集中配套，避免重复建设，提高土地利用效率。
四是高度重视CSD的停车系统建设。根据功能区的实际商务和生活配套需求，加大大型停车场等停车设施建设力度，尝试建设立体停车场或利用绿地、广场等地下空间增建停车设施，避免出现停车难问题。
(4)注重CSD绿色景观工程建设，提升区域形象与知名度。一是加快推进永定河、小清河两条重点河流沿岸景观绿化带建设；配套推进区域内重点道路如长周路、黄良路等道路两侧绿化带建设，形成林水相依、林路相嵌的高标准景观绿化带。二是重点推进万亩滨河森林公园和长阳稻田湖公园建设，依托这一滨水空间，打造宜居滨水新城示范区，规划建设生态廊道及休闲湿地，既满足居民健身、游憩的生活需要，又实现了生态保育。三是依托区域内永定河、小清河、大宁水库、稻田湖等丰富的水域生态资源，建设CSD地标性绿色景观，打造“宜居宜业城市”品牌，提升区域整体形象。
3.创新管理体制，提升新型城镇化建设支撑条件
(1)加强对CSD规划建设的组织管理。建议成立房山区级CSD建设领导小组，成员由区相关部门负责人和长阳镇主要领导构成，主要负责CSD建设的组织、领导和协调工作，指导发展规划编制及实施监督，协调建设中的拆迁安置等问题，调控并保障CSD建设进度；健全CSD管委会机构设置，明确管委会职责，针对规划区域内涉及的大量拆迁与转居任务，建议管委会设立拆迁办、安置办、就业办等职能部门，将拆迁安置工作作为CSD规划建设时期的一项重点任务；建立服务导向性的管理模式，将投资服务中心、企业服务中心和公众服务中心作为管委会对外服务的“前台”，职能部门作为管委会对外服务的“后台”，采取一个窗口、集中办公、一站式服务的形式，不断提高服务效率。
(2)引导周边村、社区、企业等多元主体参与CSD管理。建议成立由长阳镇各行政村干部、社区干部、村民代表、居民代表组成的CSD顾问委员会及由入驻企业领导组成CSD企业自治组织，实现园区管理主体的多元化与民主化，为企业、社区、村庄、园区四者搭建一个交流沟通平台，有利于及时了解CSD发展过程中各关系主体的意见和建议，实现园区管理的公开、公平、公正，提高园区内企业和人员参与园区建设的积极性、主动性。
(3)构建CSD与周边区域联动发展协调工作机制。加强CSD与周边地区的联系，定期召开由CSD管委会、入驻企业、乡镇领导等共同参与的联动发展监督协调会议，协调解决功能区建设中对周边区域具有较大影响和较强带动的重大项目与工程建设中出现的问题，包括道路交通、市政建设、土地利用等，争取将功能区更多的开发建设成果惠及周边地区，辐射带动周边区域发展。鼓励并引导周边地区乡镇、居民代表参与CSD建设，共同维护整个区域的社会治安与生态环境。
(4)探索建立CSD对周边区域的回馈、补助机制。CSD入驻企业每年将一定比例的营业额列为补助款，作为“补助地方建设经费”，补助区域范围根据各功能区布局情况，以实现全镇域覆盖为目标进行划分，补助重点为教育、环保、医疗、卫生等；各功能区每年还要为周边地区待就业人员提供一定数量的就业岗位，如物业、绿化等，并将此作为一个硬指标纳入企业入驻门槛；CSD管委会年度预算中应编列“协助周边区域发展经费”，补助对象为镇政府、村委会等。补助事项为基础设施、公共服务配套设施等。
4.加快拆迁安置与城乡一体化建设，推进新型城镇化进程
(1)加强拆迁安置工作的组织领导。成立CSD征地拆迁领导小组，由CSD管委会副主任(长阳镇党委书记)任组长，CSD拆迁办、安置办及长阳镇相关机构部门共同组成，围绕CSD长阳核心区建设发展规划，按照长阳镇政府各项有关征地拆迁补偿的指导意见，统筹协调CSD规划建设中的土地储备、道路交通、功能区建设等重大项目的征地拆迁工作；配套建立完善的司法援助机制及监督举报机制，充分满足征地拆迁过程中出现的各种法律诉求，增加拆迁工作的透明度，切实保障和维护被拆迁人的利益。
(2)加快回迁房建设，切实做好住房保障工作。根据CSD规划建设涉及的拆迁人员数量及拆迁面积，制定科学合理的回迁房建设规划，分阶段、有步骤地对被拆迁人员进行回迁安置；在原有住房已被拆迁与回迁房正在建设之间的空白期，对被拆迁人员给予一定的住房补贴，保证其有房可住；根据有关拆迁补偿政策，制定合情合理的补偿标准，尽快落实征地补偿协议中的各项补助费用，完善做好回迁安置房的分配工作，确保被拆迁群众的生活稳定。
(3)深入宣传政策，规范拆迁行为。及时向被拆迁人宣传相关法律法规及优惠政策，明确其享有的权利以及如何维护自己的合法权益不受损害。同时明确被拆迁人义务，引导和动员群众支持配合，做到安全拆迁、文明拆迁、和谐拆迁；建立透明的拆迁工作制度，怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，做到信息对称，主动接受公众监督；完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为，坚持公开、公正、公平原则，拆迁方式合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的工程。
(4)以CSD建设为支撑，有效促进区域人员就业安置。一是CSD在选择入驻企业时，将就业吸纳能力作为一个重要的衡量标准，在同等条件下优先选择吸纳本区域就业能力较强的企业。二是围绕CSD带来的生活、商务等方面巨大的需求增量，多渠道创造就业岗位。依托CSD大量新建居住社区及居民生活需求，组织转居劳动力从事物业管理、家政服务等工作，还可通过统一开发商铺，出租给转居人员经营便利店、小型超市、餐馆、洗衣店等服务性行业，以创业带动就业；CSD大量商务配套设施的建设，如酒店、会议中心、休闲娱乐等，将会产生巨大的服务业就业需求，可优先安排本区域人员就业，提高区域劳动力就业水平。
5.完善城乡统筹的社会保障机制，提高转非人员参保率和参保水平
设立CSD失地农转非人员社会保障专项基金，通过“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”的方式进行专项基金筹集。建立健全CSD农转非人员的社会保障制度，将所有符合条件的征地转居人员纳入长阳镇城镇最低生活保障范围，做到应保尽保；采取政府补贴、征地单位代缴等方式，将被征地的土地补偿费和安置补助费的一定比例用于解决农转非人员的养老保险等问题；建立健全失业保险机制，对CSD转居人员由征地单位为在劳动年龄段、已参加养老保险且符合其他规定条件的转居人员办理失业保险，由社保机构发放失业保险金。
(四)保障措施
1.强化组织保障
CSD是房山区经济转型和新型城镇化建设的重要产业功能区，也是辐射带动西南区域发展的重要空间载体。房山区、长阳镇及有关部门应统一思想、提高认识、协调配合，构建高效统一的沟通协调机制，为CSD的规划与开发建设提供完善的组织和机制保障。
一是建立完善的组织协调机制。由房山中央休闲购物区(CSD)项目领导小组牵头，房山区CSD管委会具体负责，其他相关部门配合，建立较为完善的组织协调机制。由管委会统一协调各部门，制定房山区CSD建设发展规划、相关政策及配套措施；坚持“集约利用，弹性开发，持续发展”的原则，对CSD内的高端购物区、主题公园、国际金融港、精品居住区等进行科学布局，优化土地利用结构；全面统筹CSD开发建设进度并加强支持力度，定期召开工作协调会，通报建设进展情况，及时解决发展中存在的问题；理顺CSD管理体制，推行“一站式”服务，简化审批手续，提高各部门办事效率，建设高效、透明的政务环境。
二是成立房山区CSD开发建设公司。借鉴国内外商务区开发建设经验，研究组建“北京市房山CSD开发建设公司”。开发建设公司与CSD管委会要合理分工、深化合作，在充分利用市场机制的同时，积极贯彻执行政府的战略发展规划。开发建设初期，可考虑由政府注资，以后可通过出售开发权吸引投资者的方式经营运作。
三是加强与世界地质公园等其他功能区联动发展。CSD开发建设过程中，要站在整个房山区经济社会发展和新型城镇化建设的层面，加强与世界地质公园等其他产业功能区的交流合作，整合全区旅游、科技和商务资源，重点结合世界地质公园景区建设、旅游资源开发，加快CSD高端商业、旅游休闲、商务休闲、特色民宿等行业发展，共同打造集旅游、休闲、购物、娱乐、住宿等功能于一体的发展格局。
2.加强规划引导
CSD位于永定河绿色生态发展带的核心地带，是连接房山、丰台、大兴三区的重要节点，也是房山新城的重点建设区域。因此，CSD的规划建设不仅需要长阳镇的支持，更需要房山区相关规划的保障和支撑。
一是积极争取将CSD建设列入房山区“十二五”发展规划。有关部门及领导要积极加强与区各相关部门之间的沟通联系，把握房山区“十二五”规划编制契机，争取将CSD建设纳入政府决策视野，作为“十二五”规划的一项重要内容获取区委区政府的支持，从基础设施建设、产业发展资金、重大项目落地等方面为CSD建设提供保障与支撑，有效推进CSD各项建设任务的顺利实施。
二是完善做好CSD建设的各项软规划与硬规划。组织有关部门研究制定CSD开发建设战略规划，从发展思路、战略定位、产业选择、开发建设模式、管理体制等方面进行科学、系统研究，为CSD可持续发展提供战略引导，也为未来各项具体规划的制定提供依据；在战略规划研究的基础上，围绕CSD基础设施、公共服务设施、商务配套设施等硬件设施建设，统筹制定切实可行的城市建设规划，避免出现重复建设导致土地浪费，也为CSD功能区的合理布局及有效开发奠定基础。
3.完善投融资体系
CSD开发建设是一项长期工程，具有投资大、周期长的特点，为保障开发建设对资金大量需求的有效供给，建议建立多渠道的投融资体系。
一是积极争取政府财政支持，加强基础与公共设施建设。由区政府设立支持CSD基础设施建设专项资金，并积极争取市财政资金支持，对区内道路交通、信息网络、园林绿化等基础设施以及医院、学校、邮政等公共服务设施进行重点建设，为CSD发展提供支撑条件。
二是加强与企业等民间资本合作，为CSD开发建设提供资金保障。拓宽民间资本准入范围，探索新的民间资本引入机制与合作模式；积极吸引各类民间资本投资办公楼、酒店、住宅等商务商业设施建设；结合地下商业空间的开发利用，采用DOT、TOT、银行贷款等多种方式，吸引民间资金参与一些重大基础设施项目及经营性社会公共服务设施项目建设。
4.抓好品牌推广
通过加大宣传推广力度，提高CSD在北京及全国的知名度和影响力，形成区域品牌，提升区域形象。具体来说，一是全力做好2010年房山CSD品牌宣传年活动。以广告、公关和代言人传播相结合的宣传方式进行全面推广，策划推出一系列宣传活动，如促成房山与伦敦郊区著名小镇诺丁山结为友好区县、举办伦敦房山文化周、创办“国际民宿文化论坛”等，树立房山区的新品牌、新名片。二是在CSD核心区规划建设城市地标，在京石高速长阳出口、长周路、京良路、南六环、京周路等重要节点建设擎天柱广告、形象地标，树立区域新形象。三是筹划每年一度的“CSD经济发展论坛”、“高尔夫球赛”等持续性宣传公关活动，将CSD的品牌概念与内容进行细化、持续性传播，不断扩大其社会知名度和影响力。四是对引进大型龙头企业、重点产业项目进行专题宣传，如重点加强对奥特莱斯华北旗舰店、金融街控股公司的国际金融港项目、中粮万科项目等的宣传力度，全面提升CSD的品牌效应。需要注意的是，CSD的宣传推广与品牌建设，要按照建设进度、开发阶段的不同，结合实际需求，进行有重点、有选择的宣传推介活动，增强宣传活动的针对性，实现最佳宣传效果。
5.争取政策支持
CSD是房山区重点打造的新城示范区，原本政策性资金支持及投入与“世界城市示范区”是有一定的差距，需要通过争取上一级别的政策扶持，以保证房山CSD开发建设的顺利进行。首先，房山CSD作为房山新城重点地区及重点打造的新城示范区，通过争取纳入房山区“十二五”规划重点建设功能区，获取房山区相关政策和资金支持。其次，房山CSD处于北京市城南行动计划及永定河水岸经济带建设范围内，通过特定的产业定位和功能定位，争取到与CSD规划目标相吻合的配套政策。