2006年3月全国人大《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”同年，国务院颁发了《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》，进一步明确滨海新区的功能定位。作为一项区域发展规划被纳入国家发展战略，凸显了滨海新区的全局意义和战略地位。滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的经济增长极，以促进京津冀都市圈的快速发展；同时京津冀都市圈发展进一步释放滨海新区的发展“能量”，从而构建东中西地区良性互动、互补互促、共同发展的区域协调发展格局。

(一)滨海新区在经济圈中的经济地位

1995年以来，滨海新区的GDP占京津冀经济圈GDP的比重及贡献率；在整体上是呈现上升的趋势。可以看出，滨海新区自其诞生起，已经表现出其在京津冀经济圈中的经济活力，并且已经站在新的历史起点上，向中国经济增长第三极迈进。

1.功能与分工

根据2006年5月《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，把滨海新区主要功能定位概括为“一个基地、两个中心、一个新城区”，即高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。

滨海新区正逐步推进东疆保税港区、空港物流加工区、开发区西区、滨海高新区、临港工业区、临港产业区的开发建设，加快构成电子信息、汽车及装备制造、航空航天、石油和海洋化工、石油钢管和优质钢材、现代生物医药、新能源新材料等优势产业基地，形成“T”字形的海洋经济发展带和高新技术产业发展带共同带动的模式。

滨海新区定位为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心，原因之一是这里拥有我国北方最大的综合性港口、滨海新区发展的核心资源之一、北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体——天津港。此外，天津市即将建成7000亩的现代物流综合服务基地——滨海新区综合物流园区，加上天津港散货、集装箱物流中心，滨海新区将成为中国北方国际物流中心。

2.创新与整合

创新是一个地区发展的活力和动力，是提升区域国际竞争力的保障，包括产业创新、制度创新、发展模式创新、科技创新等。因此，滨海新区的开发开放就是利用京津冀都市圈得天独厚的创新资源，不断提升企业自主发展能力，促进该区域的增长方式由粗放型和外生性增长向集约型和内生性转变，实现产业结构的战略性调整，促进京津冀都市圈的产业分工，提高当地企业在高端市场上的竞争力。

此外，滨海新区的开发开放将重新审视京津冀都市圈强势政府与弱势市场的发展特点，塑造“市场拓展型政府”以帮助区域市场的创新，实现京津冀都市圈发展路径由承接型合作向互动型合作转型，由政府主导的行政区经济向城市群带动的区域经济转型，由城市主导型发展向城乡协调发展转型。

3.引领与带动

在“天津——京津冀都市圈——环渤海地区——北方地区”这一梯次范围不断放大的发展战略中，滨海新区对京津冀都市圈的作用最为直接，也最为重要。当被辐射和行政推广传导到京津冀经济圈后，会逐渐被全国其他地区所应用。滨海新区的加快发展，也将意味着其先进制造业、航运物流产业和外向型相关产业的加快，进而通过垂直和水平分工与京津冀等其他地区形成有效分工的协作和竞争关系。

此外，合作将进一步加强。2007年2月，京津冀都市圈的13个城市的政府商务部门首次联合发布《2006年京津冀都市圈城市商业发展报告》，第一次打破行政区划界限，提出了加快区域商业合作发展的思路和措施。与此同时，环渤海地区的人才、能源、产业、环保合作也正在展开。

(二)滨海新区在都市圈框架下开发的意义

1994年滨海新区的建立，加快了临海工业区扩大发展规模、有效利用资源的发展步伐。包括汉沽区、大港区、塘沽区三个政区的滨海新区在开发区、保税区和天津港三个功能区的共同发展中，依托“港口产业”成为天津市经济发展的主要支柱。其中一个重要的原因就是衔接滨海与天津中心市区以及北京和周边区域之间的京津塘高速公路、铁路、津滨轻轨、津滨机场等立体交通体系把滨海工业区纳入了京津城市的交通网络中。

天津市作为新世纪新阶段京津冀区域发展的“战略定位优势地方”，强调了以全面推进滨海新区开发、开放为重点，把天津逐步建设成为北方经济中心。而这个过程的实现需要依托京津冀都市圈这块腹地，因为，京津冀不仅交通便捷，而且人口稠密、经济条件好，是天津立足之地，可谓是天津滨海新区垄断性腹地。因此，对天津滨海新区来说，京津冀既是最具价值的也是最具竞争力的腹地。只有真正融入这一区域，扎根这一区域，才能实现党中央、国务院提出的推进天津滨海新区开发开放的重大意义。

(三)京津冀都市圈发展经验

1.加强提供良好的外部环境和政策支持

“十一五”规划纲要，将天津滨海新区、曹妃甸循环经济产业示范区纳入国家总体战略发展布局，以及京津冀都市圈的统筹规划和战略地位的提升，有利于突破地域局限，进而逐步实现政策共享，走向一体化，为加快京津冀整个区域的城镇化提供了良好的外部环境和难得的历史机遇。

2.强调产业错位发展，明确城市功能定位

城市功能定位要基于城市的经济基础、资源禀赋及产业构成状况。目前，京津冀城市群处在发展壮大过程中，城市群内部的产业分工已初具规模，有些地区的产业还形成了一定特色。在产业选择上，北京与天津以临港工业、信息、汽车制造、电子、新能源、医药、装备制造为主，河北以钢铁、装备制造、化工、医药、纺织服装、食品加工、建筑建材为主，虽然有重构现象，但是基本呈现出产业发展的梯度特点，有利于城市间的互补与互动发展。

3.提高核心城市的辐射能力，促成城镇间协调发展

京津冀都市圈中京津双核城市与周边城市的关系，原本存在着一定的矛盾：京津两市无论从经济基础还是政策导向，都比周边城市拥有更多优越性，对资源要素具有更大的集聚效应，拉大了与周边城市的差距。这种矛盾的产生，使得城市群总体合作观念淡薄，缺乏有效的协调机制；城市合作缺乏内在动力，要素自由流动受到干扰，降低了京津冀城市群的资源配置效率。

虽然京津双核城市对于京津冀地区的辐射力没有预期的那么好，但是始终不能掩盖这一地区依然是中国最重要的经济圈之一。以北京为例，就表现出以下几方面的辐射力。

一是在建设重点产业功能区方面，以中关村为代表的高新技术园区已成为全国乃至世界一流的自主创新的战略高地，逐步向周边地区辐射科技人才和高新技术，为腹地工业、农业等发展提供科学支持和技术保证。

二是建立CBD中心商务区，开展高端服务业，利用总部优势，为国际的商业贸易、广告传媒、商务会展提供发展的平台。

三是在西城地区打造北京的金融中心、金融街，资本的流动是迅速的，辐射是涉及到各个行业的，特别注重加强北京金融辐射力的影响。

总之，北京的辐射力体现在人才智力、生产型服务业对京津冀经济圈的影响较为明显。