首都西南区域矿山主要分布在房山、门头沟和丰台河西地区境内。房山矿山集中分布在与门头沟接壤的北部山区及大石河中上游地区的八个主要产煤乡镇，包括霞云岭、史家营、大安山、佛子庄、南窖乡、河北镇、周口店镇和蒲洼乡，区域面积约728平方公里，占全区总面积的36.1％，全区户籍人口76.6万，其中大部分从事与煤矿和非煤矿开采的相关工作；门头沟境内的矿山主要分布在斋堂镇、妙峰山、永定乡等十个镇域内，涉及面积11489平方公里；丰台河西地区的王佐镇和长辛店镇是丰台区两个重要的非煤矿山开采区，由于长期进行石料开采活动，**山体随处可见，待修复面积达5895亩。
根据北京城市规划对生态涵养区的功能定位，近年来，房山、门头沟和丰台区逐年关闭矿山企业，到2010年6月底煤矿等大部分传统资源型产业已全部退出，房山、门头沟和丰台河西地区已关闭煤矿838家，非煤矿山738家，资源采掘业退出率已经达到96.22％。
本篇以房山区史家营乡为例，提出史家营乡矿山关闭后生态修复与替代产业培育发展的主要思路、实现路径，总结矿山关闭地区转型发展的模式与路径选择。
(一)替代产业发展与生态修复的有利条件
1.生态和旅游资源
史家营乡地处北京西南深山区丘陵地带，大石河北支源头。境内山峦起伏、沟壑纵横、地貌复杂、生物种类多样，具有独特的生态资源；旅游资源也十分丰富，拥有集绿色生态、奇山异峰、宗教文化、人文景观为一体的圣莲山旅游风景区和集生态休闲度假、科普康体健身、避暑观光于一体的旅游胜地百花山旅游风景区，境内还有瑞云寺和溶洞群等一批开发价值很高的旅游景点。史家营乡独特的生态资源和丰富的旅游资源为替代产业培育提供了良好的基础，如可发挥其地处山区的优势，发展特色种植和绿色养殖等产业，依托两大景区重点发展生态旅游、民俗旅游、观光采摘等产业。在做大做强优势产业的基础上，延长产业链条，带动上下游领域联动发展，形成上规模、高效益、有特色、无污染的绿色产业发展格局。
2.沟域经济基础
史家营乡抓住矿山关闭、居民搬迁这一契机，采取财政资金补贴、奖励等方式，带动社会投资，大力发展集生态治理、新农村建设、种植养殖、民俗旅游、观光农业于一体的特色沟域经济。重点以圣莲山和百花山两大景区为龙头，打造两大沟域生态经济发展体系：一是乡域北线，涉及金鸡台、青土涧、大村涧、西岳台、史家营、曹家坊、莲花庵等村，对煤矿关闭后的50平方公里矿山植被和8000亩闲置工矿用地进行恢复和治理，围绕百花山景区，依托修复后的矿山植被和现有森林资源发展特色林果基地、高山养殖和林海经济：二是乡域南线，涉及鸳鸯水、柳林水、杨林水、青林台、秋林铺等村，配套圣莲山景区发展特色种植、绿色养殖、农产品及旅游产品加工、民俗接待、生态休闲观光采摘等产业，依托生态资源和沟域环境，打造生态经济发展新格局。如柳林水村已建设野山菌种植基地100亩；青林台村建设中草药种植基地300亩，并开发生产以黄芩为主的系列中药材保健养生茶。史家营乡以山区沟域为单元的特色发展道路，有利于对沟域内部环境、景观、村庄等进行统一规划，对沟域内产业进行合理配置，如农业与旅游业的有效对接与融合等。
3.与山外其他区域形成一定合作关系
史家营乡大力开展城乡联动，加强与平原区的全面合作，经过几年的发展，山外产业规模持续扩大。2008年9月，史家营乡与窦店镇正式建立了发展现代农业全面合作关系，成为双方资源共享、互利共赢、探索多渠道富农增收途径的一次积极探索，目前已在窦店镇建设种植大棚300多栋。大村涧村与窦店镇合作，投资1500万元在窦店镇兴农庄建设北京大村涧村果蔬生产基地。基地占地200亩，计划修建设施大棚、日光温室80栋，现已完成60栋，其中已建10栋观光采摘园，5栋已开始生产试验。目前，基地正与区种植中心协商引进高科技农作物，促进农业增效和农民增收。工程完工后，将解决大村涧村120名劳动力就业，产出的蔬菜和花卉将由销售商上门批量收购，在本区范围内直接销售。史家营乡还大力支持民营资本走出山区，在山外拓展发展空间，如利用燕房园民营工业基地的投资平台，发展“大功率辐照加速器”和“洁净燃料及再生能源研发生产基地”两个项目；在良乡建成五龙豪苑大酒店、德隆度假村、金香阁饭店、圣辉国际旅行社等多家餐饮服务企业。加强与平原地区及山外其他地区的合作关系，拓宽了史家营乡替代产业发展空间，一定程度上弥补了山区自然条件对产业发展的束缚，并取得了相当可观的经济社会效益。
4.市区政府加大对矿山关闭、生态修复的支持力度
史家营乡作为北京西部地区的重点煤矿集中开采区，其矿山关闭和生态修复工作得到了市委市政府的高度重视，以及房山区政府的政策支持。北京市政府先后出台了《关于推进山区小流域综合治理和关停废弃矿山生态修复的意见》、《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划(2007—2010年)》、《北京市矿区植被保护与生态恢复工程规划(2008—2015年)》和一系列政策法规，指导和细化关闭矿区的生态修复和人员安置工作。房山区政府也制定了相应的配套措施和具体方案，如《房山区山区绿色发展三年行动计划(2010—2012年)》，并投入大量财力、人力、物力，为史家营乡矿山关闭后的生态修复和替代产业发展提供了有力保障。
(二)加快推进生态修复与环境保护
根据史家营乡的自然资源、水土条件、植被种类、煤矿开采区分布、景区分布等特点，结合多年来煤炭采掘业对不同区域生态破坏的程度差异，充分考虑不同区域的自身特点和优势，兼顾生态修复、环境保护与产业发展的协调，将史家营乡的待生态修复地区划分为四种区域类型，分别采取有针对性的生态修复与环境治理保护措施。
1.采掘密集区
史家营乡北部的部分矿区生态系统破坏较为严重，煤矿全部关闭后，生态环境亟待恢复甚至需要重建。大村涧村是史家营北部最为典型的生态严重破坏村，由于煤矿的无序开采，废弃矿渣处理不当等原因，山体滑坡、地表塌陷、泥石流等自然灾害时有发生。矿点周边土地条件差，岩石**，缺乏水源、生态系统功能严重失调。大村涧下属三个自然村目前几乎成为空村，原有居民已实行整建制搬迁，金鸡台、青土涧等村的矿区部分也有类似情况。
对于以大村涧村为代表的这类区域，生态修复中应首先对煤矿场地进行土地整理，在采空区以矿渣回填矿井，清理沟谷废弃堆积物，露出原始地表土壤；矿点周边的绿化造林工程可从改善苗木根部生长环境入手，通过爆破技术整地，客土回填方法造林，并辅以相应的蓄水、保水节水、土壤改良等措施的应用，改善苗木早期生长条件，增强其对恶劣生态环境的适应性，提高造林成活率和质量；同时，坚持矿区可持续发展战略，大力提倡矿山同体废物的综合利用，积极引进高新技术变废为宝，利用尾矿、废渣等资源研发新型环保建筑材料，提升产业结构，带动矿区农民就业，促进北部山区由传统经济向集约高效的循环经济转型。目前，史家营乡已完成大村涧、金鸡台等地284亩矿山生态修复，平整弃渣37万立方米，栽植灌草种子960公斤，油松、元宝枫、刺槐等树木2.5万株。
2.集中连片区
该区域主要涉及金鸡台、青土涧、莲花庵、秋林铺等产煤村中的非煤矿集中采掘区。这部分地区的原有耕地质量较好且集中连片，污染程度相对较轻，但是由于长期以来矿山与耕地并存，某些村在煤矿生产过程中，将矿井中以煤层水为主要成分的废水抽出不经任何处理直接排至河内，加之整个乡域北部不合理的煤炭资源开采，导致水质污染、水资源急剧减少和水土流失等环境问题。以金鸡台村为例，该村原有25处水源，现大部分已经干枯，人工取水需开凿深水井。
做好这种类型地区的生态修复，应重点抓好水资源综合治理，以开发耕地为基础，通过适当的农田生态修复工程，发展成为集种植、养殖和观光为一体的农业示范区。具体来说，应组织村民积极投身小流域综合治理，重点建设一批小水窑、小水库等集水工程和与之相配套的引水提水工程，保证农业用水，促进植被快速恢复；对于一些坡度较大的耕地，应考虑退耕还林还草，防止水土流失，待土壤条件有所改善后再合理规划土地用途；重视农业新技术的学习和引进，不断创新，促进单位面积产量提高，实现农业生产由粗放式向集约式转变。目前史家营全乡已修建水窖、蓄水池456座，整理废弃土地4527亩，新增农用地、果园1994亩，栽植防护林木3220棵。
3.生态完善区
史家营乡南部三村杨林水、柳林水、鸳鸯水及位于乡域中部的青林台村的大部分地区，由于没有煤矿资源，经济水平相对偏低，但山地景观与生态环境保护相对较为完善。
该区域可充分利用当地土层厚、土质好、山场广大、山地通风透光等优势条件，采用果粮、牧草种植与轮牧、饲牧相结合的方式，形成良性生态循环，对区域生态环境进行进一步的保护和提升，如可采取间作形式生产粮食和饲草，利用饲草、饲料和树叶发展食草性牲畜业，并通过“过腹还田”形式使肥料返还土地，提高土地肥力。同时，配合小流域综合治理和植树造林等措施巩固和保护生态环境，如杨林水村已完成10平方公里的小流域综合治理工程，栽植核桃树150亩、仁用杏150亩，荒山造林2000亩，植树造林15000棵。
4.旅游示范区
史家营乡百花山南麓旅游资源十分丰富，初步形成了以百花山和圣莲山为中心的两大生态旅游风景区。景区集自然资源和人文历史为一体，有野生动物200多种，野生植物400多种，中草药100多种，是北京郊区著名的生态旅游观光带。由于过去重视煤炭开采，导致部分景区生态环境遭到不同程度的污染破坏，景区建设投入较少，发展相对滞后。
煤矿关闭退出后，要根据两大景区内生态破坏地区的具体情况，综合采用场地平整、地貌植被恢复、河道治理、挂网喷附、边坡修护、荒山绿化等措施进行生态修复。通过景区建设与宣传唤醒人们对旅游资源价值的重新认识，引导人们将景观环境优势转化为替代煤炭产业的重要致富资源。促进山区居民积极参与当地生态环境修复与保护工作，明确生态保护意义，提高全民环保意识。
史家营乡在分区指导、因地制宜进行生态修复与保护的同时，还要注重整合利用多种资源实现整体优势，引导多元主体参与到山区生态修复与环境治理中来，积极吸引社会资本投资旅游产业和其他有利于山区生态恢复的新兴替代产业，努力探索生态环境优化与经济社会发展相结合的实现路径。此外，还要积极落实矿山关闭的巩固与收尾工作，加强监管力度，严厉打击非法开采，防止生态修复的成果再次遭到破坏。
(三)替代产业发展与生态修复的重点工程
史家营乡矿山关闭、传统资源型产业退出后，要紧密结合生态涵养发展区功能定位，抓住南城行动计划和房山北部山区绿色行动计划的发展机遇，依托房山世界地质公园的品牌优势，立足史家营乡发展实际，加快推进一批替代产业发展与生态修复领域的重点工程，促进经济社会实现全面转型升级。
1.圣莲山、百花山两大旅游景区重点工程
圣莲山、百花山是史家营乡的两大龙头旅游景区，也是房山世界地质公园的重要组成部分。围绕圣莲山、百花山两大景区的基础设施完善、接待服务设施能力提升、山区旅游品牌打造等，安排一批旅游景区重点工程并加快建设，对于史家营乡做大做强生态旅游产业，并将其打造成为传统产业退出后的替代产业乃至新的支柱产业，具有重要意义。同时，旅游景区重点工程的建设要以完善史家营基础设施、增加当地就业岗位、挖掘历史文化资源、保护生态环境为前提，辐射带动史家营生态民俗旅游、乡村休闲体验游等相关旅游业发展。
2.沟域经济领域重点建设项目
史家营乡山区沟域丰富，具有较好的生态资源和地理环境优势，在培育新兴替代产业的过程中，要积极发挥优势、打造特色，培育发展中药材种植、特色林果种植、梅花鹿等绿色养殖、民俗体验、休闲养生等生态沟域经济。同时，围绕沟域经济相关产业的发展，加快旅游纪念品加工、农副产品深加工业等产业发展，打造若干条特色沟域，加快沟域经济发展步伐，形成生态涵养与经济发展的良性互动。
3.生态修复与环境治理重点建设项目
史家营乡原是房山区乃至北京市的煤矿大乡，矿山关闭后，史家营面临着严峻的生态修复与环境治理压力。近几年，史家营在生态修复方面采取了一系列措施，如在金鸡台、莲花庵等9个村实施2500亩京津风沙源治理、680亩废弃矿山治理和100亩土地开发整理三大生态修复工程；结合世界地质公园圣莲山和百花山景区建设标准，对贾史公路沿线环境进行综合整治，对金鸡台、杨林水、青林台三条沟实施小流域综合治理等。今后，史家营乡还要进一步加大生态修复与环境治理力度，2010年煤矿全部退出后，在废弃矿山治理、矿山植被修复、土地开发整理等方面，重点实施以下生态修复建设项目。
4.交通基础设施与公共设施建设重点项目
建立完善的道路交通等基础设施，不断提升全乡的教育、卫生、文化等公共配套服务设施水平，是史家营乡加快新兴替代产业发展、实施山区居民搬迁安置、推进城镇化建设的重要支撑与前提。未来几年，史家营乡要重点结合文化旅游产业等新兴替代产业的发展，加大基础设施与公共服务设施建设力度，加快推进实施一批道路交通、卫生、文化、教育、搬迁安置等重点建设项目。
(四)保障措施
1.加快推进基础设施建设
首先，乡党委、乡政府要紧抓矿山关闭、传统资源型产业退出这一发展契机，充分利用市区政府有关支持政策如南城行动计划和房山北部山区绿色行动计划等，通过重大建设项目申请积极争取上级资金支持，加快史家营乡基础设施建设步伐。其次，加大村容整治力度，提高乡域整体形象。将交通、市政基础设施建设纳入乡镇财政专项资金计划，保证乡域主干公路、乡村连接线、乡村街道建设的资金投入，增加学校、卫生院等民生机构数量，提高供热、供电、供水、垃圾处理能力，逐步改善人居环境。再次，重点加强产业基地、产业功能区周边的道路交通设施建设，形成完善的、连接内外的交通网络体系。围绕百花山、圣莲山等重点景区及乡域南北两条重点沟域，做好道路改造、水电管线铺设、通信实施、安全设施、停车场扩建及其他相关基础配套设施的建设工作，为替代产业发展提供基础支撑。
2.争取相关政策支持
针对史家营乡替代产业培育、山区人口搬迁、就业和社会保障等问题，着重从以下方面争取市区相关政策支持，推进新型城镇化建设进程。一是通过替代产业项目和重大基础设施建设项目申请，争取市区财政对重点项目的资金支持，确保大堂路、史家营旅游景观大道、圣莲山百花山景区配套设施等一批重点工程顺利推进；二是积极争取市区政府对矿山关闭及山区人口搬迁给予特殊政策支持。争取市区政府对未纳入全区人口搬迁规划的6471人予以追加，并对外迁人口实施一次性全员转居政策；争取市区政府针对矿山关闭后的群众生活取暖用煤、伤残退休人员的责任转接、煤矿资产处置、关停费用、村民原始股、基层组织经费、矿山管护等突出问题制定专项政策，增加资金扶持力度。如按照房山区北部山区发展绿色行动计划建设环保洁净型煤加工企业，保证全乡每人2吨的生活用煤，或参照市场价格对群众发放生活取暖补助，严格防范因无煤可用导致人为植被破坏和非法开采。积极向上级申请增加生态林管护员名额，提高工资标准，解决搬迁后留守人员的就业问题。
3.做好矿山关闭的后续保障
一是乡党委乡政府在认真落实市区政府关于山区人口搬迁政策的基础上，尽快出台史家营乡搬迁工作具体实施计划，通过广泛动员、政策宣传、重点指导等方式，协调做好纳入全区大盘的搬迁工作，集中力量进行乡域内的集中居住建设，以保证搬迁计划的顺利实施。二是完善做好矿山关闭后的就业安置工作。通过替代产业培育，提高本乡就业吸纳能力；通过与其他区域尤其是平原地区建立就业协作机制，促进本乡剩余劳动力转移就业。三是认真执行市区政府相关政策及文件，协助上级有关部门妥善做好矿山关闭后的集体资产处置、群众用煤、伤残人员生活保障等后续工作，保证人民生活的和谐稳定。四是全力做好煤矿关闭后的打击非法开采工作。通过成立专项工作组，继续大力宣传非法开采的危害性及乡政府打击非法开采的坚决态度，对非法开采易发区进行重点巡查，加大对非法开采主要责任人、参与人的处罚力度。
4.吸引社会资本参与山区替代产业的培育
充分利用多年来煤炭开采形成的民间资本优势，通过制定一系列社会资本投资山区的优惠政策，采取土地承包、租赁、入股等形式吸引社会资本参与史家营乡的矿山环境治理和生态重建工作，保证资本投资收益的长期性和持续性；积极与各种社会创业机构进行沟通交流，通过搭建创业平台，吸引不同类型的创业基金参与史家营乡替代产业培育，搞活山区经济；通过制定鼓励大型知名企业的重大产业项目入驻史家营的专项扶持政策，改善投资环境，完善替代产业发展基础，促进山区农民增收。如引导大型企业在史家营乡投资建立农副产品深加工基地，通过半成品加工延长区域内产业链，提高农产品附加值，增加区域经济效益。
5.加强与周边乡镇及平原地区合作
一是要充分依托旅游资源优势，加强与周边乡镇及地区的合作。如实现百花山与地处保定市涞水县的白草畔景区旅游资源整合，促进旅游产业的联动发展；与周口店、河北镇、霞云岭等旅游资源集聚乡镇联合打造房山区北部旅游精品线路，提高区域旅游品牌知名度，增加史家营乡旅游景点的经济效益。二是加强与周边乡镇在道路交通等基础设施建设方面的合作，构建完善的区域交通体系。如房山区大堂路起点为霞云岭乡108国道堂上村，经白草畔景区、百花山景区、圣莲山景区，跨史家营乡、大安山乡，终点与门头沟区军大路、清千路相连接，是史家营乡与周边区域联系的重要通道，应积极加强与其他乡镇政府的沟通协调，共同向上级部门申请建设资金，加快推进这一建设项目。三是进一步加强与平原地区的合作，在现有基础上扩大合作规模、拓展合作领域、创新合作方式，如鼓励有条件的村集体与平原地区共建产业基地等，引导山外资本参与史家营乡经济社会建设。
6.加强史家营乡整体营销宣传
史家营作为北京传统资源型产业退出的转型示范区，对区域的特质挖掘和营销宣传力度还有所欠缺。首先，应考虑设立统一的区域营销机构，如成立史家营乡对外宣传办，与房山区旅游局、招商局、商务委、文委等委办局加强协作，提升史家营知名度；其次，以旅游推介为重点，围绕境内两大生态景区和众多文化元素，统筹资源、综合开发、丰富内涵，制作宣传片和宣传手册，统一宣传口号，借助报刊、网络、电视等各种媒介包装宣传；通过定期组织开展史家营乡村艺术节、史家营山地运动会等活动，扩大史家营乡的社会影响力，提高区域形象；再次，依托独特的产业资源优势，研究策划招商及营销模式，有关部门可通过组织合作与投资贸易洽谈会等招商引资活动，增进潜在投资方对史家营的了解，促进招商引资工作顺利进行。