国家“十一五”规划纲要明确指出：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”这是党和国家对促进城镇化进程和区域发展的重要战略决策，也是京津冀都市圈进一步发展的政策依靠。

(一)基本概况

京津冀城市群包括北京、天津和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8个地市及其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸4个工业新城。目前，京津冀都市圈占地京津冀城市群区域面积为18.34万平方公里，占全国总面积的1.9％，人口8500万人，占全国总人口的比重为5.79％。2006年，该区经济总量增长速度普遍高于全国平均水平，其中北京和天津核心地位显著。北京是中国的政治、文化中心，天津曾经是近代中国的经济中心，中国100多年的工业化过程主要集中在东部沿海，而且曾经存在着两个最高峰；南部的上海和北部的天津，随着洋务运动的兴起，天津曾经成为了中国北方最大的近代工业中心、对外贸易中心、铁路运输枢纽、金融中心。

(二)发展背景

1.地缘意义

京津冀都市圈属于我国华北、东北和西北地区的结合部，处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带，是我国经济由东向西扩散，由南向北推移的重要枢纽和内地沿海北部通往世界的重要门户地区，有着特殊的地缘政治意义。

2.政策战略优势

其一，国家“十一五”规划中的主体功能区规划将京津冀都市圈列入优化开发区域，其国家战略定位是提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头。新的规划定位指明了京津冀都市圈的发展模式和方向，为其注入了新的生机和活力。

其二，天津滨海新区开发开放由地方战略上升到国家战略。天津滨海新区既是京津冀地区和环渤海地区的交汇点，也是“东中西”板块与“南中北”板块在环渤海地区的联结点。因此，开发开放滨海新区成为中国经济增长“第三极”的大区域战略，也成为带动京津冀、环渤海乃至我国北方经济发展的新引擎。

其三，《京津冀都市圈规划》方案的完成，将进一步对三地的产业结构进行重构，改变当前三地产业布局重叠的现状。一旦形成新的产业布局，就会有相应的相关配套设施和企业的跟进，从而形成有利于经济、社会发展的产业聚集。

其四，北京的重新定位，成为统筹区域发展的一大突破。在《北京城市总体规划》(2004—2020年)中，将京津冀及环渤海地区协调发展纳入视野，强调北京在推动全国区域协调发展格局的战略调整中的带动和辐射作用，为京津冀城镇化协调发展提供了前提；提出兴建新城、调整单中心城市布局、实现城市均衡发展。

3.创新优势

京津冀地区具有悠久的文化积淀，人文环境优越。北京是我国智力、科技资源最密集的地区。北京不仅拥有一流的科研机构、人才和科技成果，是最大的院士、专利、论文产出地，全国最大的技术市场，创新能力最活跃的高新技术产业开发区，而且北京产学研之间的联系存在广泛的空间。高校、科研机构在战略层次的研究中有许多独到的贡献，对企业的市场开发产生了战略性的指导意义。中关村则是一个较成熟的科技创新载体。据中国社会科学院发布的《2005年中国200城市竞争力排名》显示，北京在人才、科技、资本、基础设施、综合区位五大竞争力排名中，均位于第一位。

4.全球化背景

进入21世纪，经济全球化开始进一步向纵深发展，并带来了新的国际分工、生产格局和外部环境，也为位于东北亚区域中心的京津冀都市圈带来了战略发展机遇。京津冀都市圈可以在国际分工的发展和产业转移引导下，优化产业结构并嵌入国际产业链；在全球资本流动加快并大量涌入中国的形势下，充分利用外资；在技术等生产要素流动加快的条件下，扩大国际合作的范围并加强国际合作的力度。