本轮国企改革的鲜明特色是一抓活力，二抓监管。在五项原则中，有一条是增强活力与加强监管的关系。这里专门用一部分讲监管问题。从具体内容上看，是保证改革，尤其是保证产权交易成功。可以说，如果缺乏有效的监管，这场改革可能失败。千万不能出现俄罗斯改革私有化的局面。

因为混合所有制重要，所以它必须有序、规范、分步骤地推行，否则就很难避免资本流失：一方面是民营资本进入国有企业后，却没有得到说话的权力，就无法成为制衡力量；另一方面，也要防止混合所有制推进过程中，国有资本流失。

这次改革分歧比较大的地方还是围绕混合所有制经济、生产要素分配方面。包括国有资产价格的界定，都存在争论。在国有资本退出的过程中，必然涉及国有资产的转让和交易，在每一个具体环节包括评估、作价，如何界定国有资产流失和利益输送，都会存在分歧。

尽管现有国企已整体引入了现代企业制度和公司治理结构，但国有资产经营过程中的“日常性流失”，也是人们评价国企和政府时，始终挥之难去的一个痛点。对此，产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题。

这次会议提出全面改革观，很有深意。国企改革的顶层设计是一个制度体系，由若干文件组成。按照这个思路，可以发现，第三部分的六七八三节，是整个机器的保障部分,是整体设计中不可或缺的部分。强化监督防止国有资产流失，属于保障部分的内容。

监管目的是“防流失”

《指导意见》看点47：强化监督防止国有资产流失。

解读：产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，对于正在进行的国有企业改革进程而言，国资流失已经成为隐藏其中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，完全可能会造成本轮改革的倒退。为避免国有资产出现大规模和大范围流失，加快形成国有资产监督体系已到了刻不容缓的程度。

今年是新一轮深化国企改革的推进年。在全面推进改革的大框架下，仅中央一级，粗略估算下，今年至少有7万亿元—10万亿元的央企资产要力求实现资产证券化。在新一轮更大规模的国资证券化已然启程的现状下，为避免国有资产再次出现大规模和大范围流失，加快形成国有资产监督体系已到了刻不容缓的程度。

总会计师委派是管资本的“把手”

《指导意见》看点48：开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。

解读：开展总会计师由履行出资人职责机构委派，是中国在国企改革过程中管资本的重要制度创新，也是对企业国有资产的有效监管方式之一。总会计师职责明显提升，在管资本中担任重要角色，实行委派制，可以先试点。财务总监是市场经济条件下所有权经营权相分离的产物，在我国也是近几年出现的事，财务总监委派制作为财务总监与管理机制的一种创新，也存在着缺陷和不足之处。对总会计师由履行出资人职责机构委派的对策建议进行探讨，其具有理论和现实意义。经过试点获得成功以后，派驻会计师，将成为一项基本的监管制度被推广。

社会监督被单列一条，显示重要

《指导意见》看点49：实施信息公开加强社会监督。

解读：要深化国企改革，必须筑牢企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会舆论监督“四道防线”。高悬决策问责、监督问责“两把利剑”，建立高效顺畅的监督协同机制。这里把社会监管单独一条列出，可见对社会监管高度重视。

打造“阳光国企”，社会监督是重要一条。一是因为国企是全民所有，二是因为国企是股份制企业，归股东所有，其社会意义决定必须向社会公开。进一步完善国有资产和国有企业信息公开制度，建立健全信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况等信息，在满足社会公众知情权的同时，自觉接受社会监督。

“三不”被列为失职渎职行为

《指导意见》看点50：对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任。

解读：深化国企改革，必须严格责任追究，这是作为单独一条列出的。要建立健全重大决策失误和失职、渎职责任倒查制度，织密国有资产“安全网”，严防权钱交易、利益输送、贪污腐败等问题，为国企改革的深入推进保驾护航。对三种情况的渎职责任追究，是很严格的。