国际货币基金组织的职能是协调全球金融关系、保障国际收支平衡。可是，它在人民币汇率问题上却既不敢得罪美国也不能得罪中国，生怕把事情闹大会最终加剧全球经济震**。

本书前面提到，国际货币基金组织的职责是保障国际收支平衡、维护全球及各国金融稳定。显然，美国逼迫人民币汇率升值在这方面是起反作用的，理应遭到国际货币基金组织的干预和驳斥。可是读者看到的是，国际货币基金组织在这个问题上态度暧昧、模棱两可。这除了该组织是由美国掌控的外，还与它担心把事情弄大有关。

在2010年10月10日结束的国际货币基金组织和世界银行年会上，美国财政部长盖特纳就“识大体、顾大局”，比较含蓄地表达了对国际货币局势的看法。他并没有把矛头直接指向中国，而是笼统地说，一些国家经济的发展不应该建立在伤害其他国家经济利益基础之上，大多数发达国家在新兴市场拉动本国消费的同时更应该促进出口，这样才能使得汇率操纵国的货币升值。随后他呼吁，国际货币基金组织应当在全球经济再平衡中扮演更为重要的角色，对一些国家针对经济再平衡的行动起统率作用　1。

实际上，盖特纳的这番讲话，是采纳了美国众议院筹款委员会主席莱文·桑德建议他多说说“多边合作计划”所作的表态。而众所周知，就在10天前的9月29日，美国众议院筹款委员会刚刚通过主要针对人民币汇率的《汇率改革促进公平贸易法案》。

这表明，就连美国政府也一直意识到人民币汇率低估问题可以说、但不能把事情闹得过大，否则恐怕难以收场。相对而言，还是把这个皮球踢给国际货币基金组织，让国际货币基金组织在其中“扮演更为重要的角色”对美国比较有利，至少可以给美国充当助手作用。

可是殊不知，国际货币基金组织也不是傻瓜，不希望充当美国逼迫人民币汇率升值的炮灰；更不用说，国际货币基金组织作为一个国际组织，有些话它确实应该出面讲，但也决不可以和美国一模一样。

因为它和美国的出发点不同，怎么也要说几句冠冕堂皇的话。

于是，国际货币基金组织总裁卡恩在会议上一再表示，根据大多数发达国家认为在人民币汇率问题上需要抱以谨慎态度，以免因为施压过大而激起中国的强烈反抗，所以，国际货币基金组织确实应当“加深”在资本流动、外汇储备和汇率方面的工作，必要时出台相应文件来阐述经济稳定在“系统性稳定倡议”中的重要性。

对于美国财政部长盖特纳给国际货币基金组织戴上的一顶“全球经济再平衡统帅”高帽，他诙谐而又苦涩地说，尽管国际货币基金组织确实应该起一定的带头作用，但显而易见，该组织在影响国家贸易和汇率政策方面的糟糕记录也是有目共睹的。说到底，国际货币基金组织很难在多国利益中权衡利弊。

这颇有一点像婆媳战争中夹在中间同时具有儿子和丈夫身份的这个人在处理矛盾时的左难右难。

更不用说，美国逼迫人民币升值来势汹汹，但它的目的并不完全在这里，所以任何国家和国际组织要想美国息事宁人是很困难的。

中国经济学家樊纲就非常怀疑这一点，他认为，人民币汇率即使大幅度升值，也很难平息美国的批评。他说，人民币汇率如果真的大幅度升值，很可能会把中国制造业的工作岗位转移到其它发展中国家去，但却不会转移到美国去解决美国的失业问题。即使人民币汇率在一夜间就升值20%或30%，几个月后美国看到它的失业状况没有发生好转，依然会继续抱怨人民币汇率问题　2。说到底，美国这是没完没了。

有一种声音认为，国际货币基金组织在人民币汇率问题上之所以态度暧昧，与原计划中2010年该组织实施份额改革时中国的份额增加有直接关系。对此不能完全否认，但这不是主要原因。

如果有谁真的以为国际货币基金组织为了向中国“出售”更多份额就会丧失原则，也太小看它了。说到底，主要原因在于它既不敢得罪美国，又不能得罪中国，以免美中两国因为人民币汇率问题引发全球性的货币战、贸易战，这与它的职责和目标不符。

正如中国人民银行行长周小川2010年10月8日在国际货币基金组织和世界银行年会上所说，国际货币基金组织份额改革与人民币汇率等问题挂钩，这种观点并非主流。

他说，中国早就表示人民币汇率形成机制改革会以循序渐进的方式进行，不会采取所谓的“休克疗法”　3。任何国家主张把国际货币基金组织份额改革与人民币汇率问题相挂钩、要求中国等新兴市场国家承担更多的全球责任，说穿了都是用它来逼迫人民币汇率升值，这是不妥当的。国际货币基金组织份额改革方向在于更具有代表性，所以有必要增加中国等新兴经济体国家和发展中国家的责任、提高其份额比重。

他说，中国从来没说过自己不愿意承担更多的责任，但中国不仅要考虑本国利益，也会考虑全球经济合作。拿份额当筹码是不妥的　4。

正是在这次年会上，国际货币基金组织在联合公报中表示，未来将会对那些经济发达的富裕国家实施更加严密的审查。实际上，这主要是针对美国说的，而它对美国采用这种严厉口气以前可从来没有过　5。

1　李正、杨可瞻：《货币战争一触即发，美元暴跌为罪魁祸首》，2010年10月11日每日经济新闻。下同。

2　张学庆：《美国施压，人民币汇率走向引关注》，2010年9月27日理财周刊。

3　休克疗法（shock　therapy）原是医学术语，20世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯（Jeffrey　Sachs）引入经济领域，意指针对严重失衡的社会总供求状况，从控制社会总需求出发，采取严厉的行政和经济手段“一步到位”。这种方法既可能收到立竿见影的效果，也可能会使社会经济生活出现休克状态。

4　吴庆才、德永健：《周小川：将IMF改革与人民币汇率挂钩非主流》，2010年10月8日中国新闻网。

5　翊海：《IMF表示对富裕国家实施严密审查，防止货币大战》，2010年10月11日腾讯财经。