纵观世界发展史,没有哪个国家是通过货币升值或贬值来振兴经济的。毫无疑问,美国国内出现的经济问题主要应当通过勤练内功来解决,从外部逼迫人民币升值是无济于事的。
美国遇到国内经济问题时一味指责人民币汇率过低,而不是目光向内、练好内功,实在有些缘木求鱼,不利于事情的最终解决。
关于这一点,可以从美国总统奥巴马提前一年开始为准备在国会中期选举中取得有利因素、猛打人民币汇率牌中看出来。但这个结果是什么呢?在2010年11月2日的美国国会中期选举中,他所在的美国民主党仍然惨遭失败,这从一个侧面说明他的这套做法不得人心 1。
2010年11月2日,奥巴马在国会中期选举结束后召开的第一次新闻发布会上表示,美国民众在这次选举中表现出对美国复苏乏力的不满,他为此负直接责任。他理解国民对政府开支和债务水平的担忧,接下来会好好倾听共和党在关于恢复美国经济方面的建议。
不要以为奥巴马这样一说,美国以后就不会像过去那样逼迫人民币汇率升值了。政治家的说辞,往往只适用在特定场合,时过境迁就会忘得一干二净。可以相信,美国以后仍然不会把重点放在练好内功上,尽管这比单纯指责人民币汇率要重要得多。
2010年10月2日,就在美国众议院刚刚通过《汇率改革促进公平贸易法案》不久,国际货币基金组织总裁斯卡恩就公开表示:“人民币汇率重估不应当被他国政府当作掩盖本国问题的遮羞布。寻找替罪羊总是容易的。” 2
应该说,他的这番话已经讲得够直接、够难听的了,矛头直指美国政府不要寄希望于通过“以外制内”来转移视线、笼络选民,这样从长远来看对美国经济没好处。
美国之所以存在着大量的贸易逆差,归根到底在于美国产品缺乏竞争力、劳动生产率增长不足、市场开放度不够。遗憾的是,美国并没有看到自己身上的这些问题,嘴上也不愿意承认自身竞争力在下降,所以最简单的办法就是把其他国家的汇率例如人民币汇率作为替罪羊。
可是找替罪羊容易,要想真正解决问题却非轻而易举。因为美国的竞争力下降,根本上说是几十年来国际产业分工格局演变造成的。这种结构性问题需要通过结构性调整来解决。
换句话说,现在的美国竞争优势早已从过去的制造业,转移到了高附加值服务业上来;如果美国减少从中国的产品进口,并不会由此提高美国的制造业竞争力。相反,如果由此得罪中国,中美两国互相进行贸易制裁,还会阻碍双边贸易的健康发展,给美国经济造成更大损失。
平心而论,自从全球金融危机爆发、美国经济遭遇困境后,美国政府也作过一系列努力。但问题是,美国包括其他一些西方国家对贸易保护主义过于痴迷,所采取的措施主要是围绕着刺激出口、限制进口。例如在美国,首先是宣布振兴出口计划,提出未来5年内出口翻一番的目标;其次是利用金融、财政手段支持扩大出口,与此同时出台一系列限制进口措施;最后是美国商务部公布14条建议,加强反倾销、反补贴等贸易救济措施的执行力度。
除了美国外,英国、日本等国也纷纷如此这般。例如,英国把扩大出口作为政府工作重要内容,日本也在拼命支持本国企业赴海外销售。在致力于扩大出口的同时,西方国家越来越重视通过技术、环境壁垒限制进口,矛头直指发展中国家的产品成本优势,以征收碳关税的名义来削弱贸易对手的竞争力。
应该说,上述这些措施都是必要的、有效的,可是仅仅依靠它又是不够的。当金融危机风暴基本上过去后,重点就应当放在切实提高本国产品竞争优势上来,而不是联合对外。否则不但不能有效解决问题,还会惹出一大堆麻烦。
这就是读者看到的,2010年9月29日美国众议院通过的《汇率改革促进公平贸易法案》,实际上是美国国会第一次尝试通过立法手段来迫使人民币汇率升值。可是中国非常清楚日本“广场协议”的前车之鉴,必定不会轻易让人民币汇率大幅度升值。
正如国务院总理温家宝2010年9月22日在美国出席联合国大会时所说的那样:“若像美国某些议员要求那样,人民币真的升值20%至40%,不知中国有多少企业将倒闭、多少工人将失业、多少农民工将返乡,中国社会将出现新的动**。”
更不用说,美国一方面推行“奖出限入”的重商主义政策,一方面又给中国贴上重商主义标签,这既不符合事实,又容易招致中国的反贸易制裁。
关于这一点,全球各国包括美国在内都有人看得非常清楚,所以这不能算是中国的一面之词。
例如,直到2010年9月16日美国国会举行的听证会上,美国财政部长盖特纳仍然坚持认为,美国应该用经济办法来解决经济问题,施压人民币汇率升值不但不能解决美国的经济不振,同样也不能解决美国国内的失业问题 3。
果不其然,在面对接下来于2010年11月2日举行的美国国会中期选举中,美国共和党公布的竞选纲领题目就是《向美利坚承诺》,内容包括经济、政府开支、医疗保险、政府机制改革、国家安全5个主要领域。
由此可见,经济问题是美国国民最关心的话题,被放在第一位。但显而易见,经济问题要用经济手段来达成目标,其他手段只是次要的。
1 王丰丰、杜静:《奥巴马称对选民不满情绪负责,期待与共和党合作》,2010年11月3日新华网。下同。
2 《人民币汇率不应被某些国家当作掩盖本国问题遮羞布》,2010年10月5日新华网。下同。
3 王丕屹:《别拿汇率当“万能钥匙”,美国练“内功”更重要》,2010年9月27日人民日报海外版。下同。