（一）机遇与挑战

首先，科学发展观的提出在全局上突出了中部地区的战略地位，摆正了中部的位置。2003年十六届三中全会提出的科学发展观是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，以促进经济、社会和人的全面发展。这种发展观，既以经济为发展重点，又强调经济以外因素的作用，强调人与自然、经济、社会关系的正确处理，使社会得到和谐发展。从区域角度讲，就是高度重视我国区域发展不平衡的矛盾，并以统筹区域协调发展为基本原则和总体要求的发展观。

中部地区在全国战略发展中处于何种地位，自改革开放以来一直不明确，属于政策边缘化地区。党的十六届三中全会明确定义了科学发展观的内涵，提出了东中西以及东北四大区域的战略划分，并提出要统筹区域发展以实现我国区域经济的协调发展。这一战略部署首次突出了中部的战略地位，克服了过去中部被淹没和模糊化的难堪处境，使其成为经济增长的重要一极。

其次，中央正式提出了“中部崛起”战略设想。促进中部地区崛起，是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的重大决策，标志着我国新阶段区域发展的国家战略全面确立，给中部地区带来了前所未有的大好发展机遇。随着中部崛起战略的实施，中央制定的东部沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策，将可适用于中部地区发展经济、解决贫困地区问题和支持国有企业改革等，特别是支持粮食主产区建设将使农业比重较大的中部省份受益。

再次，我国经济增长方式的转变，给中部地区带来了新的机遇。当前，我国对外经济环境产生了较大的改变，世界经济增长放缓、国际市场需求不旺，给我国扩大出口带来了相当大的压力和困难，高度依赖外需将导致国民经济的不可持续增长，因此，必须通过扩大内需来弥补外需的不足。通过内需带动经济增长，将成为我国今后一段时间内经济增长的主要方式。内需主要包括投资需求和消费需求。投资过热造成物资和资金上的紧张，可能引起通货膨胀。因此，只有消费需求才是最终消费，所以，当前我国扩大内需的主要问题是消费需求不足。决定消费的关键因素是居民的收入水平。当前由于东部地区居民的收入水平已经达到了一定高度，故其需求能力持续旺盛。但是，作为拥有全国35.1%人口的中部地区，人均GDP水平还落后于全国平均水平，消费需求还很弱。为了提高整体需求水平，必须想方设法提高中部居民的收入水平。只有中部地区的内需扩大了，全国宏观经济形势才会产生质的改变。

促进中部地区崛起，既是千载难逢的机遇，也面临着不可回避的挑战。中部地区崛起面临的主要制约因素表现在，一是粮食生产的基础还不牢靠，“三农”问题表现得尤为突出；二是产业发展的层次较低，经济结构调整任务繁重；三是经济发展方式比较粗放，自主创新能力比较弱；四是人口就业压力比较大，环境承载能力不强；五是开放水平还不够高，体制性的制约因素还不少。

面对这些难题，迫切需要从中部地区及六省各自的实际出发，进一步理清思路，把握重点，强化措施，去破解难题，进而有序地推进中部地区崛起战略。

（二）未来政策调整方向

第一，实现中部地区崛起，必须明确战略定位和努力方向。中部地区的战略定位和努力方向，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中已经有了明确的表述，就是“三个基地，一个枢纽”，即努力把中部地区建设成为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地，以及连接东西、纵贯南北的全国重要的综合交通运输枢纽。这是从全局角度对中部地区提出的要求，完全符合中部地区的实际，构成了促进中部崛起的基本骨架。

第二，实现中部地区崛起，必须高度重视和大力加强农业发展。中部不能只搞农业，但决不能放弃和忽视农业。在中部地区建设全国粮食核心主产区和优势农产品基地。加大政策支持力度。切实加强农业综合生产能力建设，特别是加强农田水利基础设施建设。建立中部地区农业发展的长效投入机制和农民增收机制。国家要加大对中部地区农业的投入。提高农业产业化水平。全面推进中部地区农业结构战略性调整，稳定提高粮食等农产品产量、质量、效益和竞争力。加大对农业产业化龙头企业政策支持力度。充分发挥劳动力资源优势。认真解决农民工的政策问题，切实保护农民工的合法权益。

第三，实现中部地区崛起，必须坚持以结构调整为中心。中部地区崛起的过程，就是一个经济结构从较低层次向较高层次跃迁的过程。这个经济结构，不仅包括产业结构，而且包括就业结构。要按照科学发展观的要求，一开始就坚持走新型工业化道路，坚持走统筹城乡发展的道路，坚持走资源节约型、环境友好型发展的道路。必须要有超前的眼光、创新的精神和新的举措。

第四，实现中部地区崛起，必须加强区域之间的联动协同发展。区域之间的联动协同发展对区域规模经济的实现是至关重要的。从中部各省实际的区际关系发展分析，中部六省经济发展具有明显的差异性、同一性和互补性，其地理区位优势不可替代、科教综合实力位居中国前列、产业基础较为雄厚和完备。中部地区在积极接受沿海地区经济辐射的同时，若能对内部资源进行整合，加快产业结构调整，实施城市功能重新定位，必将成为中国经济多极化趋势中的重要一极，且能有效解决“三农”问题。

第五，中部地区还应加强与其他地区的密切合作。（1）要积极开展与长三角、珠三角、闽三角及京津唐等沿海发达地区的经济技术合作。（2）要积极参与西部大开发和东北大改造的合作，提高产品在西部市场的份额，利用西部开发的契机，争取西部相关项目建设的竞标，改善中部生态环境的建设，扩大中部地区对西部的辐射效应。同时东北老工业基地振兴的有关政策，中部也可以合理地加以利用，带动中部的老工业基地的发展。（3）培育出口优势产业和优势产品，政府要努力扶持一批具有规模、品牌和市场优势的大中型企业集团到境外投资，引导优势企业走出去，积极开拓国际市场。