东北老工业基地是新中国工业的摇篮，“一五”时期的156个重点项目中有58项在东北。在我国社会主义工业化初期，东北地区集聚了全国很大一部分工业资产存量，拥有众多关系到国民经济命脉的战略产业和骨干企业，是我国重工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。可见，东北为建设独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市进程作出了历史性重大贡献。

建国以来，“北大荒”变成了“北大仓”，荒蛮的黑土地上奠定了中国工业文明的基础，大庆的原油、“一汽”的“解放”，一直是民族的品牌和骄傲。在我们所经历的那些艰难时期，是中华民族挺直的脊梁！

历史的数据见证曾经的辉煌：1978年，辽宁人均GDP相当于全国人均GDP水平的179%，黑龙江相当于全国水平的149%，吉林相当于100.5%。但是改革开放以来，东北由于长期受计划经济的影响，国企改革和国有经济调整相对滞后。长期积累的各种深层次矛盾进一步显现。相对于东部沿海地区，东北老工业基地发展的步子显得更慢，一些区域经济已经面临资源枯竭的威胁，同时，一些重要的煤炭、石油、金属矿山基地的采掘成本不断加速上升，生态环境恶化的态势已十分严重。在20世纪80—90年代初，东北三省的人均GDP相对全国平均数显然是下降的，1981—1988年辽、吉、黑三省GDP增长速度分别为10.3%、11.0%和6.8%，而全国同期社会总产值平均增长率为14.2%，1989—1991年，辽、吉、黑三省社会总产值增长速度分别为3.5%、4.3%和5.1%，均低于全国平均增长率水平，而同期广东、山东、江苏三省的GDP增长速度分别高达14.0%，9.2%和8.4%。之后，特别是到20世纪90年代后半期，相对全国平均数才略有上升。整个东北三省GDP占全国的比重，1978年是13.51%，到1995年则下降到10.15%。从劳动生产率的角度看，根据世界银行的一项研究，1978年东北地区劳动生产率比东部地区约高出67%，到1995年，反被东部地区赶超，到2001年，东北地区劳动生产率已经落后于东部地区整整10个百分点。

相关东北经济衰落的解释很多，有“资源—产业解释”、“制度解释”、“文化—心理解释”等等。这些解释都有各自的道理。而且都与一种特定的政策或发展战略选择相关联。其中，产业结构、产权结构等方面的不合理因素给东北地区经济的发展带来严峻的挑战。

（一）产业结构不合理

结构转变是经济发展过程的基本特征，是解释经济增长速度和模式的本质因素。如果结构转变的频率太慢或无效率、不合理，将会影响资源有效配置并阻碍增长。就结构转变对经济增长的影响来说，最重要的也是最直接的是产业结构的变化，主要是再次产业结构变动和各个产业的结构升级。因此，经济发展的核心问题就是产业结构转换问题，产业结构转换的目标是三次产业结构合理化和各个产业结构高度化。一个地区产业结构的转换能力，直接决定着这个地区的经济发展能力和区域竞争力。

纵观东北地区产业结构、产品结构及技术结构，确有不合理的一面，突出表现为产业结构严重失衡。重工业占的比重过大、轻工业比重过小、农业基础落后等。正是这种问题，致使东北地区经济效益严重下滑，在市场经济中陷于被动。

1.重工业比重大

东北地区是我国发展最早的重工业基地，悠久的重工业发展历史使得东北具有全国多数地区难以企及的工业发展基础。完整的重工业体系和配套能力使东北地区的石油开采、钢铁冶炼、重型机械制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位。但是随着经济发展的深入，东北地区的产业受困于利润率较低、技术水平不均衡、劳动就业吸引力差等一些亟待解决的问题。由于在计划经济条件下，重工业的发展服从于国家发展计划目标及长远利益要求，不需要过多考虑如何在市场竞争中获取最大利润的问题，所以其产业优势及特点能够依靠国家计划得以保持与发挥。但是在市场经济条件下，它显然不如轻工业能尽快地适应市场竞争，获取最大利润，并且重工业具有资金投入大、建设周期长、收效缓慢、产品利润率低等特点，这使东北地区经济发展陷入不利境地。

2.农业比较收益偏低

从农业的角度来看，东北地区农业生产资源丰富，适宜规模化生产，且农产品的集中度高，生产成本比较低，产量和出口数量较大。这些比较优势使东北的农业生产在国家粮食安全中占据重要的战略地位。然而，受过去国家粮食政策的影响，东北地区沿袭了“以产量论发展”的思想，使农业生产的政策缺乏弹性，并且带有很强的行政运行色彩。当中国农产品供求关系发生变化时，东北的农业发展思路还不能适应市场变化产生的对农产品新的需求，表现出明显的“水土不服”。其次，东北地区主要靠出售原粮、传统的饲料业原料为主。农产品的加工转化能力比较弱，这不光使粮食生产者不能维持稳定的经济收入，还不能有效地支持农业生产的发展。再者，东北地区农业科技贡献率在30%—40%，远远低于发达国家60%的水平，这也说明了东北地区农业生产的组织水平较低，存在比较突出的产业整合问题。这些问题严重阻碍了农业比较优势的发挥。

（二）产业集群发展的制约因素明显

产业集群是经济发展的一种战略方式，能够有效提升产业的竞争优势。

东北地区的良好产业基础对集群化发展提出了现实要求。但是，由于东北地区存在国有企业众多，优势产业的竞争力不强，技术更新较慢，创新体系不够健全等因素，制约了集群化发展的步伐。具体表现在：

1.产业链功能不完善

东北地区许多企业虽然在空间上集聚，但普遍存在配套产品异地化生产的问题，造成生产与配套的分离，产业链的延伸与对接程度较低。以吉林省为例，吉林石化公司生产六大类100多个品种的石化原料与省内汽车制造、农产品加工等行业有很高的关联度，市场需求量大。然而，由于吉林化工行业整体结构不够健全，产业层次较低，产业链条短，因此，只能把大量石化原料运往外省，等这些原材料被加工成高附加值的终端产品后，再进行高价回购。整个过程中，高附加值、高技术含量生产所能获取的效益白白外流。

2.科技创新转化率低

东北地区虽然科技实力雄厚，技术工人众多。但是科技创新转化为现实生产力的能力还不高。同样以吉林省为例，工业企业装备具有自主知识产权的产品和技术不足5%，科技成果在本省的转化率还不到1/3。科技成果的市场化程度也不高，2005年吉林省技术市场成交额是12.23亿元，是辽宁省（86.5亿元）的14%，是广东省（112.23亿元）10.9%。这已成为制约东北地区产业集群发展的重要因素之一。

3.集群文化氛围欠缺

良好区域文化氛围能成功助推产业集群的发展，美国硅谷的创新文化已经给我们树立了成功的典范。东北地区由于长期受计划体制影响，普遍存在循规蹈矩、按部就班的思想，缺乏开拓创新和合作互助的精神。因此，创新、合作、诚信的集群文化氛围相对薄弱。这也是东北地区难以形成产业集群的一个重要原因。

（三）产权制度改革滞后，社会保障压力日益凸显

由于历史的原因，东北地区是中国国有经济最集中的地区，国有经济成分占据很大比例。据2002年初步统计，东北三省国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业的比重依次为：黑龙江89.34%、吉林77.8%、辽宁62.7%，均高于全国的52.8%的平均水平。在赶超战略下建立起来的大量不符合我国比较优势的资本密集型国有企业在开放、竞争的市场环境中缺乏自生能力的问题也逐步由隐性变为显性，因此，国有企业对于老工业基地的振兴起着至关重要的作用。

其他省份经济发展的实践证明：凡是国有经济比例较大改革滞后、非国有经济比例较小缺乏生机的地区，经济发展的速度就偏慢，相反，企业普遍充满活力，经济发展的速度较快。东北地区由于国有经济的比重过大，企业制度相对落后，市场化程度低，企业缺乏活力和竞争力，削弱了整个地区经济发展活力。虽然随着经济体制改革的深入，市场需求的扩张和国家对东北老工业基地振兴的政策支持。使东北地区的国有企业进入一个新的发展机遇期，但是没有从根本上解决东北地区国有企业面临的深层次问题。东北国有企业的发展仍然面临一些严峻的结构性、体制性问题。

1.国有经济涵盖面过广，国有产权配置不合理

东北地区的国有经济几乎涵盖了从垄断行业到一般竞争行业的所有领域，国有经济涵盖面过广和国有产权配置不合理的问题比较集中。在一般性行业中，老工业基地的国有企业由于其社会负担重、设备更新周期长、产品更新换代慢，加之一般性行业民营资本与国外资本市场准入政策宽、标准低，行业内竞争激烈，多数国有企业在经营上处于竞争劣势。在产权配置上，国有产权在能源、原材料、装备制造业、市政公用行业等产业中占绝大多数，产权结构过于单一，同时由于国有股、法人股不能自由流通，从而造成了国有产权流转的凝固化。这种状况，不利于迅速实现国有企业投资主体的多元化、产权结构的优化和经营机制的彻底转换。不仅妨碍了法人治理结构的建立和完善，挤压了非公有制经济发展的空间，而且使许多国有企业的公司化改制，只是披上公司制的“外壳”，而缺乏公司制的实质内涵。

2.国有企业资质衰退，经济效益偏低

从微观层面来看，根据财政部对2002年企业财务决算资料统计，东北三省地方国有企业的利润总额、资产负债率、净资产利润率、不良资产占权益比重等主要指标，均排在全国的末尾。辽宁、黑龙江、吉林三省地方国有企业历史形成的债务突出，资产负债率分别为81.8%、90.6%、92.5%，远远高于全国平均64.8%的水平，三省地方国有企业2002年盈亏相抵后均为净亏损。另据民盟中央调研组2003年对辽宁省的调查显示，该省地方国有及国有企业控股工业企业1507户中，资不抵债的企业有308户，平均资产负债率高达135%。

3.东北地区国有企业包袱，就业压力大

根据财政部对2002年企业财务决算资料统计：2002年末，东北三省国有企业办社会机构共有7183个，年末职工人数49.1万人，企业补助额153.8亿元，分别占全国总数的26%、28.4%和33.7%。其中，中央企业在东北三省办社会机构3476个，职工30.7万人，企业补助额129.86亿元。还有大量国有企业兴办的大集体，这些企业绝大部分是亏损企业，且与国有企业有千丝万缕的联系，涉及人员多，解决难度大。有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存，东北三省1507家国有企业中，规划关闭破产企业428家，涉及95.4万人，拟核销银行呆账492亿元。企业的严重亏损，甚至关闭、倒闭、自然造成大批职工下岗，失业率增加，就业压力很大。

面对发展进程中的重重挑战，墨守成规、沿袭传统势必收效甚微。当务之急是要解放思想、更新观念、大胆创新，特别是有选择地借鉴发达国家老工业基地重振的经验，才能迎头赶上。