和历史上所有的朝代更迭一样，大清政权在全国范围内的建立，也是由剑与火、血与泪伴随的。多尔衮进入北京之后，从满洲贵族的最高利益出发，按照洪承畴的《中原定鼎十策》中的主张，实施了一套与大顺政权截然不同的措施和方略：
他首先以极其隆重的仪式，为吊死在煤山的崇祯皇帝发丧，并按照明朝的朝制，礼葬了周皇后和袁贵妃；对明熹宗的皇后张氏，明神宗的贵妃刘氏，也都以明朝礼制安葬。并下令北京市民，志哀三日。
他大胆地、破格地用高官厚禄优抚归顺的明朝官员，重用明朝辅臣冯铨、陈名夏等，并以故明官衔加封洪承畴。对明朝留在北京的中、下级官员，一律官晋一级。
他下令大清官员拜祭明陵，并将明太祖朱元璋的灵牌列入历代帝王庙，表示对朱元璋的敬仰。
他对清廷一贯重视的衣冠朝制放松了要求，明令宣称：“军事方殷，衣冠礼乐未遑制定，近简各官，姑依明式。”以照顾明朝降官的感情。
这些笼络明朝官吏，适应中原地主缙绅需要的一系列方略措施如一声惊雷，复苏了中原陷于昏沉绝望状态的达官豪绅，勋戚王公和遗老遗少。他们从地上爬起来，镇静了惊恐欲碎的灵魂，召回了昔日的威风，感激涕零地向关外杀来的救世主顶礼膜拜。满族与汉族贵族集团，在这种特定的历史条件下，迅速结成了联盟，向他们共同的对手追击报复了。
清兵军事上的胜利和方略上的成功，大大提高了多尔衮的权威，也使多尔衮和他的心腹们的野心膨胀起来。五月中旬，正蓝旗固山额真何洛会，悄悄向多尔衮提出借机攫取皇位的建议，他动心了；接着，镶白旗内大臣苏克萨哈又悄悄提出同样的奏请，他沉思了；五月下旬，正白旗内大臣詹岱，要他“及早即位，勿失良机”，他开始谋算了。他谋算后唯一的顾虑是：诸王贝勒、八旗将领能跟着自己走吗？如果此举失败，自己和大清的事业，都会败落难收。
历史总是在不停地雕塑各种人物，急剧变化的风云又为各种人物提供了公平的机遇。清廷将领们用刀剑血火追剿着败退的大顺军，清廷谋臣们用谋略诡计收抚着不屈的贤士文人，汉族富户豪绅用仇恨报复敲诈着作乱的庶民。圈田、投充、剃发等暴行和满洲经济上、风习上许多落后的因素，更加重了中原黎庶的灾难。反抗满洲贵族压迫的斗争在中原兴起了。
五月中旬，北京周围的三河、昌平、保定、大名、顺德、广平等地的汉人，相继举起反清的旗帜；
五月下旬，辽东巡抚黎玉田和永平兵备道朱国梓离开了吴三桂，加入了抗清的闯王的队伍，各地明朝的官吏，也发出了抗清的呼声；
六月上旬，北京近郊的农民，组织了反抗清廷圈田的起义，割断了北京通向四处的道路，致使“漕运不通，公私储积**然无存，谷粮俱乏，人马饥傻”，八旗官兵只能以明朝仓库里陈腐发霉的老米充饥。闯王李自成率领的大顺军，在退至固关以后，也从慌乱中镇静下来，开始东征反攻，一路出固关，攻顺德；一路越太行，出彰德、磁州，直逼大名。清兵占领北京一个月之后，很快面临着能否在北京站稳脚跟的问题。满洲贵族的内争出现了、激化了。
在形势发展不利于清廷的情况下，在满洲贵族一片惊慌中，多尔衮保持了清醒的头脑，除采取一系列措施，如派出精骑保护盛京至北京的通道，命令吴三桂、孔有德抵抗刘宗敏的反攻，派出兵马对京郊起义农民进行镇压，对北京进行戒严控制外，他决定召集诸王贝勒、内院学士、八旗将领会议，听取他们对当前形势的看法，以测试他们对自己现时权威的态度。
六月十一日，诸王贝勒、内院学士、八旗将领会议在武英殿举行。这次会议，在明朝降臣冯铨、陈名夏的奏请下，完全按照明朝帝王之制进行。陈卤簿，鸣钟鼓，群臣跪于丹墀，然后依次入殿跪拜。往日在盛京崇政殿那种诸王并肩而坐的场面不复再见了，八旗将领的座椅也撤销了。多尔衮以皇帝之尊端坐在昔日崇祯皇帝的御椅上，俯视着大殿里依次跪倒的群臣，心里有些自得了。
这庄严的场面，在洪承畴看来，是理所当然的，也是十分需要的。一个统治全国的朝廷，如果还是在盛京时那样的乱哄哄，还有君臣上下之分吗？但在英亲王阿济格和那些野马跑惯了的八旗将领看来，简直是浑身不舒坦的约束。在范文程和两黄旗将领看来，简直是多尔衮借机篡位的预演。他们都沉默地低着头。
多尔衮居高临下，环视群臣，一股从未有过的感觉浮上心头：自己虽然不是皇帝，但不正在享有皇帝的权力和威严吗？这也许就是自己在群臣心中所具有的分量。
多尔衮毕竟是一个头脑清醒的人。他知道眼前形势的逆转，已使群臣心有所虑了，特别是军需粮秣不继，已引起了八旗官兵的混乱，思归情绪日益强烈，以往那种入城就掠，掠了就走的老毛病又要发作了。如果任其蔓延发展，也许会导致与闯王退出北京同样的下场。
多尔衮毕竟是一个工于心计的人。他知道，十八万兵马仓促入关，粮秣不继，完全是自己缺乏预见造成的。如果就事论事地谈论眼前的困难，不仅收不到戒备鼓劲的效果，反而会扩大这种逆转形势的影响，甚至会引火烧身。他在迅速的谋断之后，决定以进攻的姿态，拿出最能震动人心的措施，向跪倒在御座下的诸王贝勒、内院学士、八旗将领发出了谕示：
荷上苍眷助，蒙祖上洪福，赖诸将忠勇，我八旗劲旅，天威振奋，驱逐闯贼，攻取北京，奠定了“入主中原”的基石。北京，势居形胜，自古兴王之地，治驭天下之所，据北京而制广宇，无不通达。为慰天下黎庶之仰望，成太祖太宗之宏愿，锡四海和恒之福缘，本摄政王决意徙都北京。诸王诸卿以为如何？
因为这个问题提得太突然了，人们都需要认真地思索；因为这个问题提得太尖锐了，立即引起阿济格和八旗将领的不满；因为这个问题提得太重要了，立即引起范文程、索尼、鳌拜的猜疑。人们都默不作答，武英殿一时静得出奇，连洪承畴在暗自兴奋之际，也感到沉默得令人惊讶了。
多尔衮第一次遇到这样出奇的沉默，但他并没有在意，“定都北京”本身，就需要人们很好的思索，才能看清这件事的重要。再说，明朝礼制中，帝王令人战栗的威严和臣子们驯服的沉默是相辅相成的，没有臣子们的俯首沉默，帝王的威严何以表现？他感到十分快意，便决定用帝王的谦逊和大度，诱发朝臣们早已想好的奏请。
“自古定天下者，必广开言路，诚心纳谏。余摄政以来，别无所长，惟听从众议，尚可**。‘定都北京’一事，关系重大，尔等可畅言所见，以匡大业。”说完，以目光示洪承畴，希望这个熟知中原情形的谋臣，能率先奏闻，带头鼓吹。
洪承畴十分佩服多尔衮这个大胆的决定。他看得清楚，这个既能摆脱眼前困境，又能开拓未来的高招，只有多尔衮才能想得出来。但他毕竟是封为太子太保的人，如果在多尔衮话音刚落之时，便率先歌功颂德，也太有些自作自贱了。他不免犹豫起来。
范文程当然也看得清楚，这确是高明的一着啊！“定都北京”的舆论一出，不仅会粉碎八旗官兵的思归念头，打击那些没有出息的诸王贝勒的因循苟且的想法，也会以统治全国之气势而震慑天下。他佩服多尔衮的远见和胆略，但更担心狡诈的多尔衮另有图谋，借机撇开远在盛京的福临而自己登上皇位。这样一来，孝庄以往的用心，都付诸东流了。他担心阿济格和多铎都参与了这个阴谋，便斜目瞥了一下身边的索尼，索尼似乎也想到这一点，脸色肃然，双目微闭，正在沉思。他的心有些慌乱了。
在洪承畴的犹豫和范文程的焦虑中，英亲王阿济格突然开了口：
“禀奏摄政王，你真的广开言路，想听听咱的奏请吗？”
“英亲王请平身讲吧！”
阿济格忽地从地上站起，撸了一下袖子，举起手臂问道：
“你是摄政王，你知道北京城里这几天流传的几句顺口溜吗？”
多尔衮不知他这位不着调的胞兄想讲什么，也确实不知道什么“顺口溜”。跪拜在地上的群臣都抬起头来，望着大咧咧的阿济格正在喷着唾沫星子叫喊：
“你知道近十天来有多少八旗士卒被城外的汉人杀了吗？你知道咱们的兵马现时吃些什么吗？”
武英殿肃穆庄严的场面，一下子被阿济格搅乱了。高踞于御座上的多尔衮心里非常恼火，他猜想他这位胞兄又要发牢骚了。有什么办法呢？他苦笑着摇了摇头。
阿济格看见多尔衮笑着摇头，更来劲儿了：
“你不知道，我告诉你：北京城里的老百姓，都他妈的该杀！背地里编了几句顺口溜损咱们。这几句顺口溜是咋说的来着？‘朱家的什么米呀、面呀的……’阿山，你也听到了，是咋说的？你讲！”
正白旗固山额真阿山急忙低下头，停了片刻，才嚅嚅地说道：
“朱家的米，李家的磨，蒸了一锅白馍馍，送给关外赵大哥。”
多尔衮听得真切，心里有些动火了。但阿济格根本没有注意，接着阿山的话大声喊道：
“对！这几句顺口溜倒是他妈的挺上口的！说咱大清是捡老李家的馍馍吃，这不是骂咱们是白吃食的叫花子吗？妈个巴子，有馍馍吃倒也好，可现时咱们的兵马吃什么？是人吃马料马吃草，连发霉的老米也填不饱肚皮。为到京郊抢一点粮食，十天来，咱两白旗就送了几十条生命。你还说北京是什么‘形势’，什么‘通达’？‘形势通达’个屌！根本不是人待的地方。我看，咱们莫如留些兵马镇守北京，大队兵马乘机多抓几把，早回老窝，或者退守山海关也行，免得在这儿受罪。叶臣、杜雷、济度、阿山，你们都说说，别让咱摄政王尽听那些歪嘴和尚念邪经！”
洪承畴已经做好了奏请的准备，他含在口里的一大堆歌功颂德之词，被阿济格最后一句话骂回去了。“歪嘴和尚念邪经”，不就是指着自己吗？他无声地苦苦一笑，低下了头。
范文程焦虑的心，却因阿济格的叫喊宽慰了：看来，阿济格和多铎都没有参与“定都北京”的密谋。阿济格这一通叫喊，使他的心突然同情起多尔衮来，一母同胞，多尔衮何其精明，阿济格何其愚蠢啊！他斜目瞥了一眼身边的索尼，索尼脸上的肌肉松弛了，眼角里挂着一丝微笑。
高踞在御座上的多尔衮，真想狠狠训斥一下阿济格。但他又怕阿济格的驴性子发作，再来个顶撞，使自己下不来台。再说，自己有言在先，要“广开言路”嘛！他真恨死了这位胞兄，真是成事不足，败事有余啊！
多尔衮压着怒火，极力从阿济格的话中，寻找这股邪气的由来。他含笑审视着范文程、索尼、鳌拜、塔胆。他们神态自若，没有表现出丝毫的异样。是啊，这些依附那个女人的家伙，就是有所不满，也不会向阿济格流露的。他审视着叶臣、杜雷、阿山、济度，他们都俯首视地，从那拘谨的样子看，这些人都是阿济格的支持者。不，是把阿济格推到前台的主犯。是啊，阿济格不是让他们“都说说”吗？他们能说什么呢！不就是“人吃马料马吃草”之类的牢骚吗？这些只知打仗的蠢人！
多尔衮把目光移到皱着眉头的多铎身上。他这位胞弟，是极有头脑的。近半年来，因礼部贝勒之职被罢而心底不快，但在重大事体上，仍然是支持自己的。于是，他看着多铎说道：
“豫亲王，在‘定都北京’这样的重大事体上，你是怎样看的？”
多铎是个极精明的人。他看穿了多尔衮询问的用意，便决定既要支持多尔衮“定都北京”的正确想法，又要限制多尔衮日益扩张的权势。他以极其恭顺的态度答道：
“遵摄政王旨意。臣以为：摄政王‘定都北京’的设想，自然是出于朝政的久远考虑，乃统一全国之根本。但英亲王在坦率鲁莽的奏请里，也说出了当前的实情。八旗官兵的家眷田产都在关外，若‘定都北京’，骨肉离散之苦如何消释？应当有个设谋。现北京驻军，人马饥馁，赖陈腐老米充饥，官兵多有怨言，思归心切，若逆其心愿，不施教导，虽决策前途似锦，亦难服八旗官兵之心。臣大胆奏请：‘定都北京’之事，当从容计议。请摄政王深思。”
如果说阿济格的叫喊，反映了八旗官兵的一般情绪，那么，多铎的发言却说出了八旗将领的心里话，也鼓起了叶臣、杜雷、阿山的勇气。他们相继站起，陈述了正白旗、正红旗、镶红旗眼前的困难和官兵的思归情绪，申述了他们的主张：“留置诸王以镇燕都，而大兵则或还守盛京，或退保山海，可无后患。”济度虽然没有说话，但镶蓝旗的态度，多尔衮心中是有数的。
在叶臣、杜雷、阿山发言之后，索尼把一个极其敏感的问题，摆在多尔衮和大家的面前：
“臣索尼禀奏：‘入主中原’乃太祖太宗之遗愿，赖摄政王运筹指挥，天威无敌。今得北京，当即徙都，以制整个中原，统一全国，断无退还盛京或退保山海关之理。两黄旗将领，不敢依从英亲王和豫亲王之高论，坚决支持摄政王‘定都北京’的主张。奏请摄政王立即派出飞骑呈报皇上决断。若皇上有旨徙都，臣等当依圣论而行。”
鳌拜、塔胆也叩头禀奏，表示同意索尼的奏请。
范文程赞赏地瞥了索尼一眼：此子机敏干练，绵里藏针，几年的启心郎没有白当啊！他觉得在今天的会议上，自己什么也不需要说了。
洪承畴也偷偷瞥了索尼一眼，心里不禁打了一个冷战：这个熟知宫廷奥秘的人，在歌颂多尔衮的言辞中，偷天换日地把是否迁都的决定权，巧妙地送给了远在盛京的皇太后；较之阿济格的叫喊，多铎的牵掣，叶臣、杜雷、阿山的反对，更是难以对付。他隐隐感觉到，在眼前情势下，皇太后断不会同意仓促徙都，她不会把年幼的儿子放到大权在握的多尔衮手里。他不禁惋惜起来：此事若被皇太后搁置，今后天下的形势，还不知道如何变化呢？
多尔衮看得更清楚：现时自己的权势和威望，还没有得到诸王诸将的确认，那个女人仍然压在自己的头上。有她在，有范文程、索尼、塔胆、鳌拜在，有大贝勒、郑亲王这些心腹将领在，要夺得皇位是困难的。眼前又是用兵之时，离不开这些执著设谋、能征善战的人才，也离不开代善、济尔哈朗这样尸位素餐的老朽，更离不开福临那块有形无神的牌子啊！只有在忍耐中，逐个进行剪除。忍耐，也是对人的一种特殊陶冶啊！
多尔衮毕竟是聪明之王。他决定因势利导，让事态向有利于自己的方面发展。索尼不是要皇上徙都的诏令吗！那就让那个女人走这一步棋吧！如果她拒绝徙都，或者搁置徙都的奏请，以后的文章就好做了。再说，自己也有力量使盛京四周的力量动起来，阻止皇上诏令的下达；如果她决意徙都，那也好，紫禁城不是清宁宫，前后几百个院落，也是几百个鸟笼，哪个笼子里不装几只鸟啊！
多尔衮从御座上站起来，神态自若，语气轻松地说道：
“明朝之所以倾覆，非臣下之无才，咎由崇祯皇帝刚愎自用，拒纳臣谏，重用厂、卫，断塞言路所取，罪莫大焉。今日武英殿议事，诸王诸将均能畅所欲言，不藏首尾，实乃大清兴盛之象，本摄政王倍觉欣慰。索尼所奏，更是道理分明，言简意赅，本摄政王十分欣赏。‘定都北京’之事，当按照索尼所奏，即派使前往盛京，奏请皇上裁决。特赏索尼黄金五十两，以嘉勉其忠君忧国之心。”
索尼惶恐了……
范文程愕然了……
阿济格、多铎等茫然了……
洪承畴在揣摸着多尔衮的用心……
多尔衮随即发出谕示：命令正蓝旗固山额真何洛会、辅国公吞齐喀、和托为专使，急驰盛京向皇上请旨。